提升“信用長三角”建設水平

陳海盛 趙期華

[摘 要]推進“信用長三角”建設，必須對照國家標準，提升區域信用合作示范區建設水平;貫徹規劃綱要

和行動計劃要求，推進信用長三角建設標準化、規范化和體系化;打造一體化信用平臺;將行業評

價、城市分作為一體化建設的重要載體予以推進，力求政策落地落實。

[關鍵詞]長三角一體化;信用合作;“信用長三角”平臺

一、新形勢對“信用長三角”建設提出迫切要求

長三角一體化發展上升為國家戰略是黨中央作出的重大決策部署，《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》《長三角地區深化推進國家社會信用體系建設區域合作示范區建設行動方案（2018-2020年）》等文件均對信用長三角建設方向和路徑進行了明確。深入推進重點領域一體化建設，強化創新驅動，建設現代化經濟體系，重點議題之一就是推動跨區域社會信用體系建設。

一方面，從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變是一場深刻的變革。改革開放以來，我國的經濟體制改革取得了很大的成就，但目前在完善社會主義市場經濟體制的改革中還面臨艱巨而復雜的任務。通過強化信用體系建設，強化守信激勵和失信懲戒，促進市場規則和市場秩序的作用得到有效發揮，有利于盡可能降低社會的制度性交易成本。

另一方面，社會主義市場經濟本質上是開放經濟，這種開放不但要對外開放而且還要對內開放。不管是對內開放還是對外開放，都要求依照統一規則辦事。隨著制度框架不斷健全，人際交往從基于親緣、地緣的熟人社會向基于聲譽和規則的陌生人社會轉變，客觀上要求在整個區域建立一體化的信用體系，形成可預期的市場環境，不斷完善社會主義市場經濟體制。

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。作為撬動市場化改革的重要制度供給，信用體系建設通過構建監管制度、明確規則和執行規則，為推進治理體系和治理能力現代化提供了思路。同時也應認識到，由于行政區劃分割，目前信用長三角合作模式仍然面臨省際合作治理困境。在政府數字化轉型背景下，對信用長三角協同推進機制進行有效創新，有利于不同行政層級、跨區劃和跨部門的多元主體協同推進信用長三角建設，建設靈活而富有彈性的合作與治理格局。

二、現階段“信用長三角”建設相關進展

按照“信息共享、監管共為、市場共育、規制共建、品牌共鑄”的原則，圍繞助力實體經濟發展、服務中小企業融資、深化社會治理創新、加強城市精細化管理等重點方向，著力推動信用在支持“放管服”改革、優化營商環境、打造誠信政府方面發揮更大作用，共創“信用長三角”品牌。

首先，“信用長三角”平臺服務功能不斷提升。根據區域信用共建共享工作需要，不斷夯實“信用長三角”平臺基礎數據庫，提升聯合獎懲模塊功能，增強信用綜合預警能力。目前，平臺已歸集公示包括生態環境、旅游等領域的失信黑名單信用信息2.5萬條，一市三省相關部門通過平臺查詢使用信用信息超過5萬次。同時，積極配合旅游、產品質量、食品藥品等領域聯合獎懲措施在各地落地，對嚴重失信企業加大監督檢查力度，在融資授信、政府采購等方面進行限制。

其次，重點領域信用聯合獎懲深入推進。以生態環境、旅游、產品質量、食品藥品等領域為重點，出臺聯動獎懲合作備忘錄，建立數據清單，深化信用聯合監管合作。生態環境領域方面，一是落實長三角環保領域失信行為評判標準。將環境犯罪企業、違規運營第三方環境服務機構等14類嚴重失信企業納入環境違法“黑名單”進行管理。對認定的環境違法“黑名單”，及時向“信用長三角平臺”推送，推進跨地區信用聯合獎懲措施落地。二是加強環評機構信用管理。浙江省出臺環評機構監督管理辦法、考核實施細則、信用等級管理試行辦法，全面加強環評機構管理。三是制定守信激勵與失信懲戒措施清單，拓展生態環境信用信息應用場景。多項領域設置“信用門檻”，創新優化環境監管體系。以“最多跑一次”改革為牽引，建立事前管標準、事中管達標、事后管信用的環境監管體系。在深化“最多跑一次”改革中創新優化環境監管體系，突出加強環保信用管理，推動監管重心由事前審批向事中事后監管轉變。推行“區域環評+環境標準”事前審批改革，強化事前標準的管控約束。實行“國標+民標”事中達標監管，將企業達標作為執法監管底線，將公眾滿意作為執法監管標準。“信用長三角”平臺披露區域內1.8萬余條環保行政處罰信息和357家環保嚴重失信企業名單，聯合對近60家嚴重失信企業在貸款、進出口等方面采取約束措施。旅游領域，印發旅行社、導游等主體守信和失信行為認定標準及獎懲措施，歸集6千家旅行社、15萬名導游的信用信息。產品質量領域，修訂實施聯合獎懲合作備忘錄及指導意見，加強區域檢驗檢測信用監管體系建設，有序推動檢驗檢測認證結果互認互通。食品藥品領域，建立嚴重失信企業名單認定機制，對嚴重失信企業加大監督檢查力度，在融資授信、政府采購等方面進行限制。

再次，城市信用合作機制初步建立，信用制度標準逐步統一。制定長三角城市群信用合作方案，建立區域城市信用合作工作機制。分階段推進區域城市信用合作，起草《長三角地區城市信用合作備忘錄（征求意見稿）》，擬定第一批區域城市信用合作名單，即將簽署合作協議。同時，一市三省人大財經委、信用建設牽頭部門組織開展信用立法交流，探討信用條例施行情況、區域信用立法標準統一等問題。結合國家公共信用評價結果，研究制定區域市場主體公共信用評價指引，探索建立區域統一的公共信用評價標準體系，推動信用評價結果應用。

最后，信用產品應用領域不斷拓展，誠信文化宣傳不斷加強。一市三省持續加大信用產品創新和應用力度，拓展應用領域，提升信用惠民便企服務能力。在長三角一體化發展上升為國家戰略之際，依托主流媒體積極宣傳“信用長三角”品牌，央視新聞聯播專題報道區域信用合作進程和初步成效。建立長三角地區信用（行

業）協會聯席會議制度，舉辦以“信用賦能——助力長三角高質量一體化建設”為主題的首屆長三角信用論壇。浙江省以公共信用為主線，融合社會和市場信息，拓展“信用+”十大聯動應用場景，不斷推進行政管理領域、社會治理領域和市場領域應用，指導省級有關部門、各設區市信用辦總結提煉信用應用經驗做法，形成《“信用+”十大聯動場景應用典型案例選編》;通過組織“信用+”十聯動場景應用觀摩活動，以點帶面，引領示范，推動信用應用不斷深化。

三、推動長三角信用合作的著力點和突破口

一是對照國家標準，提升區域信用合作示范區建設水平。《長三角地區深化推進國家社會信用體系建設區域合作示范區建設行動方案（2018-2020年）》明確了信用長三角建設的四項重點任務，即“加快推進區域整體信用制度建設”“推動重點領域的跨區域聯合獎懲”“促進跨區域信用信息共享共用”“鼓勵信用行業服務創新”，下一階段工作重點在于將以上四項內容做出成效、做出亮點，結合各地行業信用監管工作總結典型案例，提煉出好經驗好做法，并進一步推廣至長三角其他地區，推進聯合獎懲措施落地，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，加快長三角信用體系一體化進程。進一步完善信用監管、聯合獎懲及其他信用服務相關制度，探索建立便捷的信用修復機制，切實保護信用主體權益。同時探索協同工作新模式，抽調三省一市信用工作人員到長三角區域合作辦公室進行協同辦公，協調各地政策出臺和業務動態;不定期組織三省一市信用工作人員對重點領域信用應用創新地開展調研，進行必要宣介、推廣;充分發揮長三角合作與發展共同促進基金的作用，加強課題研究，并有計劃地組織各省市信用辦骨干成員赴域外進行學習交流，增強本領提高站位;結合國家信用示范城市創建，開展長三角城市群信用合作，組建長三角信用城市聯盟，召開例會簽署信用合作協議，加強城市間信用合作互動與交流。

二是貫徹規劃綱要和行動計劃要求，推進信用長三角建設標準化、規范化和體系化。在長三角一體化框架下，結合各地實踐，探索信用一體化建設標準，擦亮信用長三角品牌、亮點。一方面，建立以五類主體公共信用評價為基礎的指標體系，積極探索區域公共信用評價體系。研究制定區域市場主體公共信用評價指引，探索建立區域統一的公共信用評價標準體系，推動信用評價結果應用。同時加快信用檔案和紅黑名單兩類公共信用產品的標準化進程，為信用監管、社會治理和市場應用提供數據和產品支撐。另一方面，培育一支專業的信用服務隊伍，按照“公開是常態、不公開是例外”的原則，加快建立區域公共數據開放共享機制，明確數據開放的范圍、流程和權限，推進公共數據有序開放。全面整合政府公共數據、市場交易數據等，打造綜合數據池，并對符合條件的第三方信用服務機構開放，實現數據能用盡用，為行業發展提供數據支撐。探索建立信用服務機構重點培育名單，支持重點培育機構參與平臺建設，在數據抓取、模型構建、產品創新等領域培育若干獨角獸企業。鼓勵有條件的信用服務機構通過兼并、收購、聯合等方式，延伸產業鏈條，拓展衍生服務。以合資、合作等形式，引進全國一流的信用服務機構入駐長三角地區。

三是打造一體化信用平臺。建設可展示、可分析、可跟蹤的“信用長三角”平臺，作為對外展示的窗口。合力推進示范區信用平臺建設，建立青浦、吳江、嘉善三地共享的信用信息數據庫，推動形成統一的企業信用檔案和紅黑名單，探索建立示范區聯合激勵懲戒機制，研究信用嵌入環境保護等重點領域的具體實施方案。在此基礎上，持續推進重點領域跨區域聯合懲戒。落實環保合作備忘錄精神，推動形成區域統一的嚴重失信企業名單，落地實施授信融資限制、停止享受稅收優惠等一批聯合懲戒措施，形成可復制可推廣的跨區域信用獎懲模式。在已有環境保護、食品藥品、產品質量、旅游等重點領域信用合作基礎上，探討將家政服務、科研誠信、醫療健康等社會關注度高的領域，納入聯合懲戒的重點領域范圍，穩步開展跨區域信用建設。

四是將行業評價、城市分作為一體化建設的重要載體予以推進，力求政策落地落實。長三角信用建設一體化的關鍵在于政策落地落實，政策執行需要強化兩個支撐：一是技術支撐。從技術上切實打通信用長三角平臺與一市三省信用平臺的對接通道，實現數據的實時推送、比對和共享，以及重點領域跨區域懲戒的動態評估。二是制度支撐。在一體化發展總體框架下，結合各省市實際情況，建立政策落實的跟蹤機制，切實提高執行力。積極發揮信用在優化營商環境中的作用，主動輸出公共信用評價結果，創新信用產品應用。利用各地信用平臺歸集的信用數據，開發具有地方特色的信用產品。對照國家已出臺的認定標準，建立健全長三角地區紅黑名單的認定機制，推動開展市場性、行業性懲戒，不斷營造形成區域失信聯合懲戒大格局。大力推進互聯網金融、生態環境等重點領域失信問題專項治理。通過現場案例觀摩、App競賽等方式，梳理典型案例，深入交流城市分、“信用+”系列產品的研發和應用經驗，盡量形成長三角經驗，為區域一體化提供實踐支撐。在一體化總體框架下，結合各省市條件加以推廣各地好經驗好做法。結合“誠信建設萬里行”“誠信點亮中國”主題宣傳活動，開展信用服務中小企業活動，深入交流“信用+”系列產品的研發和應用經驗，重點圍繞如何營造環境、改善條件，深入推進“信用貸”，切實緩解民營企業、中小微企業融資難、融資貴問題。

（陳海盛系浙江省信用中心經濟師;趙期華系浙江省發改委信用建設處調研員）

（責任編輯 王 玉）