六十年日美同盟關(guān)系，“不朽支柱”？

龐中鵬

2020年1月19日，日本政府隆重舉行《日美安保條約》簽署60周年紀(jì)念儀式。安倍首相致辭表示，“日美安保條約是不朽的支柱，是保護(hù)世界和平、保障繁榮的不可動(dòng)搖的支柱”;“讓我們強(qiáng)化同盟，使之成為60年、100年后一直支撐世界的支柱”。2月9日，日本自衛(wèi)隊(duì)精銳部隊(duì)——離島防衛(wèi)專門部隊(duì)“水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)”（日本版海軍陸戰(zhàn)隊(duì)）在沖繩與駐日美軍一起舉行了軍事演練，旨在彰顯日美安保合作的緊密度。60年時(shí)間過去了，日美依舊在鞏固與加強(qiáng)同盟關(guān)系，其透露出的信號(hào)又是什么呢？

60年前的《日美安保條約》? ?

現(xiàn)行《日美安保條約》簽署于1960年1月19日。該條約對(duì)1951年與《舊金山和約》同時(shí)簽署的原日美安保條約進(jìn)行了全面修改。

1951年9月8日，在日本與美、英、法等48個(gè)戰(zhàn)勝國（不含中華人民共和國）片面簽訂《舊金山對(duì)日和約》五小時(shí)后，日美簽署舊《日美安保條約》。其主要內(nèi)容包括：美國有權(quán)在日本國內(nèi)及其周圍駐扎陸海空軍;根據(jù)日本政府請(qǐng)求，美軍可以鎮(zhèn)壓日本國內(nèi)發(fā)生的暴動(dòng)和騷亂;美軍駐扎條件由兩國間的行政協(xié)定另行規(guī)定。

1960年簽訂的新《日美安保條約》與舊條約不同的是兩國對(duì)等（象征性對(duì)等）、雙方承擔(dān)義務(wù)。新條約進(jìn)一步加強(qiáng)了日美軍事同盟關(guān)系。日本要依靠美國核保護(hù)傘維護(hù)自身安全，承擔(dān)提供軍事基地、擴(kuò)充軍備、共同作戰(zhàn)等更多的義務(wù)。

新條約的簽署引發(fā)了當(dāng)時(shí)日本民眾大規(guī)模抗議浪潮（即反安保斗爭(zhēng)）。1959～1960年，日本人民為反對(duì)修訂《日美安保條約》，進(jìn)行了23次全國統(tǒng)一行動(dòng)，迫使美國總統(tǒng)艾森豪威爾取消訪日計(jì)劃，岸信介首相也被迫下臺(tái)。1960年5月14日共有1000萬人在寄到日本國會(huì)的請(qǐng)?jiān)笗虾灻?月5日，有650萬人參加抗議活動(dòng)。6月15日，580萬群眾參加抗議條約簽字和艾森豪威爾準(zhǔn)備訪日活動(dòng)。

其后60年間，經(jīng)歷了冷戰(zhàn)對(duì)峙深化時(shí)期、冷戰(zhàn)后時(shí)期、進(jìn)入21世紀(jì)后的9.11事件，特別是安倍第二次執(zhí)政后，《日美安保條約》逐步得到加強(qiáng)并不斷完善。20世紀(jì)70年代末期，針對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)美國整體實(shí)力的衰弱以及蘇聯(lián)軍事力量增強(qiáng)的狀況，日美經(jīng)過兩年多協(xié)商于1978年制定了《日美防衛(wèi)合作指針》，就防止日本遭到入侵、遭到武力攻擊以及遠(yuǎn)東發(fā)生對(duì)日本產(chǎn)生重要影響的事態(tài)作了具體規(guī)定，旨在規(guī)定“日本有事”時(shí)自衛(wèi)隊(duì)和美軍的任務(wù)分工。1996年4月，日美發(fā)表了《日美安保聯(lián)合宣言》。1997年日美修訂《日美防衛(wèi)合作指針》，將日美軍事合作擴(kuò)大到與朝鮮半島局勢(shì)等相關(guān)的“周邊事態(tài)”。2015年4月，再次修訂后的新版《日美防衛(wèi)合作指針》出臺(tái)，將同盟關(guān)系擴(kuò)展到“無縫合作”，并擴(kuò)大聯(lián)盟范圍，包括“對(duì)區(qū)域和全球安全的保護(hù)”。最明顯的修改是將與朝鮮半島突發(fā)事態(tài)有關(guān)的“周邊事態(tài)”重新定義為“對(duì)日本和平與安全帶來重要影響的事態(tài)”（即“重要影響事態(tài)”）。

日本繼續(xù)加強(qiáng)日美同盟的考量

日本政府高調(diào)宣布要繼續(xù)加強(qiáng)與鞏固雙邊同盟關(guān)系，其中透露出諸多考量。

首先是應(yīng)對(duì)特朗普要求日本提高駐日美軍經(jīng)費(fèi)的壓力。

長(zhǎng)期以來，日本承擔(dān)了駐日美軍的大部分經(jīng)費(fèi)，且比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。但特朗普上任后多次抱怨日本等盟友只享受同盟好處、不更多承擔(dān)同盟義務(wù)，甚至揚(yáng)言退出《日美安保條約》。而壓盟友負(fù)擔(dān)更多海外駐軍經(jīng)費(fèi)就是這種抱怨的表現(xiàn)。

美國目前約有5.4萬士兵駐扎在日本。日本2019年度財(cái)政預(yù)算顯示，日本負(fù)擔(dān)大約1974億日元（約合127億元人民幣）駐日美軍費(fèi)用。時(shí)任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓2019年7月下旬訪日時(shí)曾提及，美方要求韓方將負(fù)擔(dān)的駐韓美軍費(fèi)用增加至五倍，同時(shí)希望日本按同樣比例提高軍費(fèi)分?jǐn)偨痤~。。

面對(duì)特朗普的獅子大開口，日本方面只有把高調(diào)慶祝《日美安保條約》的“面子功夫”做足做好，以求消減特朗普對(duì)日美同盟的不滿。

反對(duì)美國在日駐軍的呼聲在日本始終不斷。圖為2016年6月約6.5萬日本民眾在沖繩集會(huì)抗議美軍殺害沖繩女子暴行，要求美軍基地撤出日本。

其次是既為配合美國的印太戰(zhàn)略、又為日本自身的“印太構(gòu)想”服務(wù)。

美國印太戰(zhàn)略核心要義之一，其實(shí)就是把日本等盟友牢牢綁在美國戰(zhàn)車上，驅(qū)使日本等盟友為美國分擔(dān)防務(wù)負(fù)擔(dān)，以使美國能以最小的軍事代價(jià)而獲取更多的軍事收益。在日本看來，配合美國的印太戰(zhàn)略，本身也是為日本自己提出的“印太構(gòu)想”服務(wù)。一方面可以應(yīng)付美國向日本提出的擴(kuò)展防務(wù)能力的壓力，另一方面可以乘機(jī)以配合美國的名義，“無所顧忌”地加緊擴(kuò)展在印太地區(qū)的軍事影響力，彰顯日本的軍事實(shí)力。

再次是借助美國的影響力來牽制中國的發(fā)展。

就在今年1月14日，日本防衛(wèi)大臣河野太郎在美國知名智庫“戰(zhàn)略與國際問題研究中心”（CSIS）用英語發(fā)表演講，其中充斥著大量諸如誣指中國在南海、東海與臺(tái)灣地區(qū)（包括釣魚島及其附屬島嶼）、印度洋、日本海和太平洋等地區(qū)增強(qiáng)軍事能力，制造緊張局勢(shì)之類的內(nèi)容。河野在紀(jì)念《日美安保條約》60周年儀式的前幾天發(fā)表這番言論，顯然不是巧合。它透露出了日美加強(qiáng)同盟關(guān)系背后重要考量之一，就是借助或者借用美國力量，在海洋戰(zhàn)略以及“一帶一路”等領(lǐng)域牽制或者遲滯中國的發(fā)展。

下一個(gè)十年日美同盟關(guān)系前景

第一種可能，日美同盟關(guān)系空前鞏固，在政治、外交、軍事與經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系都得到強(qiáng)化，且雙方地位不平衡的狀態(tài)得到進(jìn)一步糾正，雙邊同盟關(guān)系呈現(xiàn)出前所未有的“齊頭并進(jìn)”與“和諧”的局面。

這是一種日美雙方都“皆大歡喜”的結(jié)局。日美同盟對(duì)日本來說，一開始是一種屈辱的、強(qiáng)烈不平等的“城下之盟”。今天日本更加追求的是“自主”與“對(duì)等”，而不一定是“聯(lián)盟”。很多時(shí)候，日本對(duì)美國，是一種待機(jī)而動(dòng)的“隱忍”，如果時(shí)機(jī)成熟，日本必然要在同盟關(guān)系中追求更大的對(duì)等地位，甚至不排除在國際格局劇變時(shí)沖破同盟關(guān)系束縛，而走向外交完全“自主”的道路。

第二種可能，日美同盟關(guān)系盡管繼續(xù)保持，但矛盾與分歧加重，甚至出現(xiàn)難以維系的危機(jī)。

這是一種日美雙方都不愿意看到的結(jié)局。對(duì)于日本來說，在日本不能單獨(dú)遂行獨(dú)立軍事行動(dòng)（尤指海外執(zhí)行軍事行動(dòng)）或者不能單獨(dú)完成保護(hù)日本領(lǐng)空、領(lǐng)海與領(lǐng)土的軍事任務(wù)的前提條件下，日本不得不繼續(xù)依賴美國的軍事保護(hù)傘（包括核保護(hù)傘）。日本會(huì)盡量避免與美國發(fā)生矛盾與分歧，即使有也會(huì)盡量忍讓，且還會(huì)把矛盾與分歧帶來的損失降到最低程度。

第三種可能，日美同盟關(guān)系保持不即不離的狀態(tài)，齟齬或不睦不影響雙方關(guān)系總體上的平穩(wěn)發(fā)展，雙方繼續(xù)互相借重與利用。

這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就是目前日美同盟關(guān)系的現(xiàn)實(shí)情景，對(duì)日美雙方來說也都是“保險(xiǎn)”的。保持目前的同盟關(guān)系對(duì)美國有利，美國仍舊需要日本這樣的盟友，去給美國分憂解愁，特別是在美國需要落實(shí)“印太戰(zhàn)略”的背景下，更需要日本為其負(fù)擔(dān)必要的經(jīng)費(fèi)、后勤保障與補(bǔ)給基地、信息情報(bào)收集等軍事安保任務(wù)。而對(duì)于日本來說，憑日本目前的國際地位與影響力，保持這種狀態(tài)下的同盟關(guān)系，是最現(xiàn)實(shí)、成本代價(jià)最小、也是對(duì)日本最為有利的。在面臨朝鮮半島局勢(shì)仍不明朗、中東海灣局勢(shì)繼續(xù)變幻莫測(cè)、與周邊鄰國領(lǐng)土糾紛繼續(xù)難解的困難情形下，日本還需依靠美國的巨大影響力，同時(shí)也繼續(xù)看重同盟關(guān)系帶來的收益。