英國“脫歐”之后，與歐盟的關系如何安排

曲兵

2020年1月31日，英國正式脫歐。圖為當日下午，生活在德國柏林的部分英國人來到英國駐德大使館前表達他們希望“留歐”的心聲。

2020年1月31日，英國正式“脫歐”，結束了長達47年的歐盟成員國資格，歐盟27國“開啟新的篇章”（歐盟委員會主席馮德萊恩語），英國“進入黃金時代”（英國首相約翰遜語）。在其后的11個月里，英歐將就彼此關系的未來安排特別是自由貿易協議展開談判。重獲“主權”的英國堅持“走自己的路”，同時致力于爭取更多的“特殊待遇”;歐盟為防止家門口出現強大的競爭者，也給談判設置了苛刻的前提條件。英歐談判必將是個艱難和復雜的過程，但有望在2020年年底前達成一個簡版的自由貿易協議。

處于“過渡期”的“第三方國家”

正式“脫歐”后，英國成為歐盟法律意義上的“第三方國家”而不再是成員國，這意味著其不再享有成員國的政治權利，退出歐洲議會、歐盟理事會等機構，不能參與歐盟決策，同時也不再受歐洲法院判決的約束。73名英國籍的歐洲議員“打道回府”，歐盟也已將英國官員從電子郵件列表中移除，不再分享敏感信息。

過渡期內，英國更多是在法律意義上“脫歐”。英歐之間的輪船、飛機、火車照常，人員往來依舊，英國人在過渡期內基本不會感受到“脫歐”給日常生活帶來的變化。英國仍身處歐盟的單一市場和關稅同盟之中，雙邊貿易關系維持現狀，英國企業按原有規則開展業務。歐盟委員會將向160多個與之簽訂國際協議的國家發出外交照會，建議過渡期內各國在國際協議中仍將英國視同為歐盟成員國。同時，英國如愿地擁有了貿易自主權，可以同世界各國磋商自由貿易協議。設置過渡期的意義在于提供一種保護，使脫歐對英國經濟的負面影響不會馬上顯現，企業只需要在2020年底對規則、制度做出一次性調整。英國得到這些好處的代價包括：仍參與歐盟的預算分攤，英國“預算責任委員會”預計2020年英要向歐盟繳納“會費”106.9億英鎊;遵守歐盟的各項規則，保持人員、貨物、資本和服務的自由流動。

“脫歐”以后，英國和歐盟必須重新定義彼此關系，以2019年10月達成的《關于英歐未來關系框架的政治宣言》為底本磋商未來關系安排。歐盟委員會要求就未來伙伴關系進行一攬子談判，其中包括三個主要部分：總體安排、經濟安排和安全安排。英國設定的談判框架是：自由貿易協議、漁業協議、內部安全合作協議以及其它領域的合作協議?？梢?，英歐未來關系將主要包括經濟伙伴關系和安全伙伴關系。由于英歐對安全伙伴關系形態爭議相對較小，雙方爭執不下的將是以自貿協議為核心的經濟伙伴關系。

“堅持歐盟標準”對陣“完全自主”

自貿協議中的傳統議題包括貨物貿易、服務貿易和投資等。英國首相約翰遜表示，希望與歐盟開展“盡可能無摩擦”的貿易，參照加拿大與歐盟的《綜合經濟與貿易協定》（CETA）模式，與歐盟簽訂自貿協議。根據CETA，歐加之間取消了絕大多數商品的關稅和配額，加拿大無須遵循歐盟的規則，歐洲法院對其也沒有管轄權，但雙邊貿易中存在海關檢查和增值稅。由于地理臨近和經濟上的相互依賴，歐盟希望與英國達成“雄心勃勃”的自貿協議，即所有貨物貿易實現零關稅和零配額，服務貿易則要涵蓋數字貿易、知識產權和政府采購等領域。

共同的目標和利益不等于共同的原則和路徑。歐盟早已明確表示并一再強調，“第三方國家”不能被賦予“等同于單一市場成員”的地位。從歐盟領導人的公開表態看，歐盟強調兩條核心原則：

一是權責對等。歐盟將單一市場準入程度與英國遵守歐盟規則和法律義務的程度相關聯。馮德萊恩說，不管參考哪一個歐盟與其它國家簽訂的自貿協議，英歐談判都涉及權利和義務的平衡，根本沒有“搭便車”進入單一市場的好事。歐洲理事會主席米歇爾說，英國越想偏離歐盟的標準，其進入單一市場的范圍就越窄。法國總統馬克龍表示，英國不可能在脫歐后仍享受歐盟成員國的好處。

二是公平競爭。歐盟認為，達成自貿協議的重要前提是英國要在“公平競爭環境”中行事。歐盟早在20世紀90年代就提出“公平競爭環境”，指每個國家都必須確保企業在同等基礎上進行競爭，具體涉及競爭政策、國家援助、稅收、環境和勞工標準等，還準備將“遵守各種衛生和動植物檢疫標準”列入其中。歐盟強調“公平競爭環境”，目的是阻止英國脫歐后通過降低標準獲得不公平的競爭優勢。畢竟英國是世界第五大經濟體，脫歐后英歐關系的競爭性加強是必然趨勢。馬克龍曾明確表示，“我們不希望他們（英國人）成為不公平的競爭者”，甚至還敦促英國與歐盟所有公平競爭規則保持“動態趨同”，即歐盟的規則改進了，英國的相關規則也要跟上。

英國則更強調“主權”，以主權國家的身份與歐盟磋商未來關系，雙方地位是平等的，合作基于自愿。這固然符合英國“天生愛自由”“不愿被束縛”的民族特性，但同時也有政治考慮：約翰遜政府要顯示從歐盟“拿回了控制權”，在邊界和移民管控、競爭政策、補貼規則、政府采購和數據保護等方面恢復了“完全的主權”，擁有了制定法律和規則的自主權。同時，只有退出單一市場和關稅同盟，英國才能擁有與其它國家進行自貿談判的權力。

棘手談判領域

概言之，歐盟為把英國約束在自己可控的“軌道”內，要求英國盡可能與歐盟的規則和標準保持一致;英國不愿做歐盟規則的被動接受者，要求擁有偏離歐盟規則的權利。

當英國是還歐盟成員國時，其標準、規則與歐盟完全一致。脫歐后，英國要“走自己的路”。對此，歐洲智庫學者法比安·祖里格指出，英歐之間將進行的談判是“歷史上最糟糕的貿易協議”，因為它旨在拆解一個完全一體化的共同市場。世界貿易組織（WTO）前負責人拉米也表示，英歐的自由貿易談判討論的是豎起什么樣的壁壘，這種情形在歷史上還是首次。英歐先前的“離婚協議”談判就在南北愛爾蘭邊界問題上幾度陷入僵局，可以預見，未來關系談判也會遇到不少棘手問題。

最大的麻煩將來自歐盟設定的“公平競爭條款”。英國貿易政策專家大衛·海尼格指出，談判伙伴中具有更大市場的一方將更關心另一方能否公平進入其市場，因此會堅持一系列嚴格的標準。歐盟如此強調“公平競爭”，就是擔心英國變成低稅收、低監管的“泰晤士河上的新加坡”。約翰遜曾表示政府要能快速干預破產企業，加強對人工智能產業的補貼力度，這讓歐盟擔心英在國家援助規則上降低標準。針對歐盟的苛刻要求，英國政府的態度是，“英國承諾會遵守高標準”，但反對用一個條約強迫英國這么做。約翰遜說，“自由貿易協議沒有必要涉及接受歐盟關于競爭政策、補貼、社會保障、環境等方面的規則，就像歐盟不應該被迫接受英國的規則一樣?！睔W盟則表示，貿易協議涉及長期法律確定性，如果英國真的不打算偏向低標準，那么在貿易協議中做出約束就不該成為問題。歐盟不相信英國的口頭承諾，認為寫成有法律約束力的條約才放心。而且，歐盟4.5億人的大市場也使其在提出價碼時底氣十足。

另一個棘手的領域是漁業協議談判。以產值而言，漁業是英歐貿易談判中較不重要的一塊，但在政治上卻十分敏感。根據歐盟共同漁業政策，歐盟成員國對彼此開放本國的專屬經濟區。法國、比利時和荷蘭等國的漁民都希望可繼續在英國水域內捕魚，歐盟因此要求與英國達成一個互惠的漁業協議，并將此作為達成自貿協議的前提條件。約翰遜則稱英國脫歐后將成為“獨立的沿海國”，將優先讓英國船只在本國專屬經濟區內捕撈。漁業是蘇格蘭地區的支柱產業之一，收回捕魚權能幫助約翰遜贏得不少蘇格蘭人的支持。具體而言，歐盟希望為歐盟漁船商定一個固定的漁業配額，且只有雙方都同意時才能改變。英國則認為，配額須每年談判一次，并有意將其作為談判的籌碼。歐盟并非沒有反制的手段，由于英國漁業產品的四分之三都出口到歐盟市場，如果英國不向歐盟成員國開放捕魚水域，歐盟可對英國漁產品的市場準入設置障礙。

此外，雙方在金融服務的市場準入、歐洲法院在爭端解決中的角色、直布羅陀的地位、人員流動規則等方面也存在很大爭議。

或將很快達成簡版自貿協議

英歐都想達成“雄心勃勃”的自貿協議，但雙方實現目標的原則和路徑差異太大。英國《金融時報》專欄作家沃爾夫岡·明肖指出，歐盟的談判方案是要阻止英國利用監管方面的差異獲利，而英國的談判方案是為了尋求最大程度的監管獨立性。自貿協議談判的技術性很強，但某些技術性問題一旦被政治化，跟“獨立性”“自主權”掛上鉤，談判就可能陷入持久戰。

2020年1月29日，歐洲議會批準脫歐協議。

緊俏的談判時間和沉重的談判任務也將帶來巨大的困難。由于英國三次延期脫歐，過渡期從原定的21個月縮短為11個月。按照英歐達成的《退出協議》，英國還可以在2020年6月底之前申請將過渡期延長一年或兩年。約翰遜政府表示堅決反對延期，但這也很可能是想以此倒逼歐盟在時間壓力下讓步，以免英國“無協議脫歐”。在過渡期的11個月內，雙方要落實《退出協議》，磋商、達成和批準未來關系協議。同一時間內，英國還要同時展開與美國自貿協議談判，并希望對日本、加拿大、澳大利亞等國的貿易談判取得實質性進展?？v使英國的談判團隊有三頭六臂，也難以“全面開花”。

困難一籮筐，結局卻未必悲觀。英歐互為重要的貿易伙伴，會力避達不成協議的“雙輸”局面。由于英歐雙方的起點是高水平的“趨同”，因此可以在很多領域快速地實現規則一致。歐盟是監管領域的“超級大國”，在實踐中，英國沒有多少領域能夠明顯偏離歐盟的規則。英國要展示自己有偏離歐盟規則體系的主權權力，獲得必要的靈活性，但也會掂量這么做的經濟和政治后果。約翰遜就必須竭力在脫歐后取得立竿見影的經濟效果，以證明脫歐的正確性并回報支持他的選民。所以約翰遜的強硬言辭更多是一種談判策略，他會進行權衡，并做出必要的妥協。

在理想情況下，英歐雙方可能于2020年底達成一份簡約版的自貿協議，基本實現貨物貿易領域的零關稅和零配額的目標，并對部分服務業部門做出便利化安排。這樣的協議的好處是，雙方都可以宣稱自己“贏了”，“未盡事宜”留待未來繼續談判解決。