對新型職業農民培育社會支持系統的思考

羅統碧 屠明將 王漢江

[摘要]文章闡述了新型職業農民培育的內涵，分析了社會支持系統的主體及要素定位，指出新型職業農民培育社會支持體系的構建要堅持共享原則、開放原則、因地制宜原則和協同發展原則，進而提出了新型職業農民培育社會支持體系構建的實施策略：拓展人力資源，提升培育專業性;加強網絡支持，提升培育信息化;增加物資支持，保障基礎建設;擴大培育宣傳，增加社會影響力;健全制度建設，提升政策實效性。

[關鍵詞]新型職業農民;社會支持系統;政府主導

[作者簡介]羅統碧（1965- ），女，重慶人，重慶市北碚職業教育中心校長，高級講師;屠明將（1987- ），男，安徽六安人，西南大學教育學部在讀博士，助理研究員。（重慶 ?400700）王漢江（1991- ），男，四川巴中人，重慶市教育科學研究院。（重慶 ?400010）

[基金項目]本文系全國教育科學“十三五”規劃2018年度教育部重點課題“鄉村振興戰略下新型職業農民培育的社會支持系統研究”的階段性成果。（課題批準號：DKA180427）

[中圖分類號]G725 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）04-0093-05

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》和《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》對新型職業農民的培育工作做出了重要部署，在全國范圍內形成了新型職業農民培育的新風尚。從中央到地方出現了一批新型、特色的職業農民培育方式，主要表現為培育方式的創新、培育機制體制的健全、培育對象的擴大、培育效果的全面提升等。同時，新型職業農民培育也面臨著諸多困難，主要表現在三個方面：一是專業人才隊伍薄弱，師資水平參差不齊;二是培訓方式較為傳統，信息化教學工具和使用有待進一步推廣;三是支持系統較為單一，以政府職能部門為主，社會其他力量協同能力不足，限制了社會資源的廣泛參與。要做好新型職業農民培育工作，必須梳理其內在發展邏輯，確定培育的整體方向，并鎖定關鍵線索，利用各要素之間的優勢進行補充，建構和完善全面的社會支持系統。

一、新型職業農民培育的內涵

新型職業農民是指以從事農業生產經營為職業，具有較高的科技文化素質、專業生產技能和職業道德素養，具有較高的自我發展能力和市場競爭力的群體代表。因此，對于職業農民培育要有一個更加宏觀的認識，只有真正了解培育的內涵架構和關鍵要素，才能促使農民培育更具有針對性、時代性、科學性和發展性。

1.從價值定位來看：堅持從輸血到獻血。新型職業農民培育是一個將社會優質資源進行整合再投放，實現資源升級的過程，其內涵實質是一個“輸血→造血→獻血”的運行機制。第一步即“輸血”，通過“培”的環節為農民提供專業的指導和培訓平臺;第二步即“造血”，通過“育”的環節使廣大農民將所學知識運用到實踐中，在實踐中不斷檢驗和打磨新形成的知識、理念、技巧等;第三步即“獻血”，是一個將資源進行轉化，再次向其他人進行傳輸的過程，農民通過個體的系統培育、吸收和再創造，實現了經驗的優化升級，成為基層或中層的培育者，并利用自身力量帶動和輻射更多的農民群體。

2.從結構來看：堅持動態調整。新型職業農民的培育折射出一定的鄉村社會發展需求，堅持動態調整是保持其發展性的重要前提。首先，“培育”不同于“培訓”，前者注重發展的長期性，后者注重技能的實效性，這也是新型農民培育與傳統農民技能培訓所不同的地方。其次，對新型農民的職業性培育無論從內容還是形式，都是根據農民的發展實際水平、發展實際需求以及不同地方所能提供的資源等來提供相應的支持和幫助。因此，從結構來看，新型職業農民的培育是一個動態調整的過程，涉及基礎信息、覆蓋面積、輻射面積、培育成果認證檔案、后續追蹤等一系列過程。

3.從組織來看：堅持協同發展。新型職業農民培育作為一種發展戰略，需要集中廣泛的社會資源，堅持協同社會各方力量，以保證培育的聯動性，確保在有限的時間內以有限的資源實現廣度和深度的全面覆蓋。鄉村全面振興的關鍵在于兩點：一是補短板、突破弱點、打破傳統思維;二是抓重點，發揮優勢，提升和創新發展高度。推動鄉村全面振興事業向前發展的關鍵在于實現鄉村經濟、政治、文化、生態、教育、社區等方面的協同發展。

二、社會支持系統的主體和要素定位

作為一個有組織的社會性行為，新型職業農民培育要找準結構要素，其關鍵要素要圍繞著主體、運行和管理三個方面進行，只有厘清各方力量的定位，才能使社會支持系統發揮最大的作用。

1.社會支持系統主體。第一，政府。政府對社會經濟、政治和文化事務等承擔著管理職能，能夠調動和征集廣泛的社會資源，具有極強的號召力。新型職業農民培育與農村轉型、農民生活、農業發展息息相關，是鄉村社會發展的重要規劃之一。政府應在改善培育條件、保障物資基礎和人員配備、增強培育宣傳等方面做出統籌布局，加大經費投入，從而保證新型職業農民培育的有序進行。

一是加快建立人才儲備，擴大人才引進渠道，發揮政府的主導作用，增強鄉村農民培育的職業吸引力。一方面，增設相關崗位，加強專業人員配備，提高待遇標準，為鄉村人才引流做好物質基礎準備;另一方面，發揮新型職業農民培育的公益特征，重點培養農民的自我學習和自我實踐能力，鼓勵優秀的農民學員參與新一輪的培育過程，從而不斷提高新型職業農民培育的社會影響力，降低人力成本輸出。二是做好新型職業農民培育的整體布局規劃，加大基礎設施建設，建立和健全相關法律法規，規范新型職業農民培育的運作，以確保其實施的常態化和制度化。三是協調各方力量和利益沖突。社會支持系統涵蓋農業院所、涉農機構等多個利益體，各方參與農民培育的動機不同，收獲的結果也存在著差異，政府要協調各方之間的利益關系，不斷擴大新型農民職業培育的社會效益。

第二，涉農院校。目前，我國獨立建制的農業職業技術學院和農業中專有293所，地級以上農業科研院所有1138個，縣級以上農業廣播電視學校2877所，縣級農機學校2127所，縣級以上農業技術推廣機構224個，鄉級農業技術推廣站16.7萬個。

一是充分發揮學歷教育的優勢。涉農院校要為廣大農民提供具有可行性、專業性、實用性的學歷教育資源，并注重理論與實踐相結合，重點培養一批具有帶頭和示范作用的新型農民帶頭人，形成“以教促農，以農促教”的互動式培育方式，在專業引領、人才輸送、農民培育中發揮院校的專業和人員優勢。二是發揮學分學籍管理中的優勢。涉農職業院校要利用“學分制”增強培育時間的彈性以及培育內容的可選擇性，突破傳統場域以及組織機構的限制，打破由于地理位置等自然因素造成的人員分散性問題;利用“學分制”調動村民參與培育的主觀能動性，并不斷完善個人培育成長檔案，建立相應的網卡體系，將個人培育成長與教育內容選擇形成大數據，從數據中分析農民的職業教育需求，實現供需平衡。

第三，涉農企業。涉農企業是農民工培訓的直接供應方和承擔方，應堅持按需培訓、注重實效的原則，以市場需求為導向，以提高農民工的就業能力和就業成功率為目標。一是企業作為新型職業農民培育社會支持的重要力量，有責任參與和保障培育的整體質量。企業是市場運行的主體，善于捕捉市場變化信息，注重員工的技能發展。因此，涉農企業的農民培育具有極強的針對性及靈活性，能夠在短時間內實現培育效果的最大化。二是涉農企業承擔著一定的社會責任，要充分發揮其市場活力，建立以問題為導向的農民培育體系，靈活調整相關培育機制，加強農民培育與市場需求的關系。

第四，培訓機構。相關培訓機構受政府等部門委托進行農民職業培育工作，具有豐富的一線教育經驗，是社會支持系統中極為重要的主體力量。培訓機構開展的培訓活動，具有正規性、系統性、育人全面性和規模效益性等優點，通過“培訓機構訂單式培訓”可以拓寬農民就業能力和就業渠道，為地方和行業經濟建設服務。

一是加強培訓機構運行資質管理，提升整體培育水平，并改善機構的運營理念，建立定點定時評價和監測體系。二是加強培訓機構師資隊伍建設，開放專業教師引入渠道，提升教師的專業化水平和一線教學水平，并完善師資隊伍內部評價方式，進一步細化考核標準。三是增強培訓的信息化和現代化，著重把握和創新教材、課程等資源開發環節，完善現有的信息化教學手段，豐富和拓展教學內容，支持和幫助田間試驗地、實訓基地建設等。

第五，社會組織。社會組織是以個人或團體為單位進行的非營利性和非政府性的農民培育支持資源，具有廣泛的社會基礎和參與積極性。一是社會團體支持農民培育以扶貧幫困為主要宗旨，培訓定位、培訓組織、培訓方式、培訓管理、培訓績效考核等整個培訓過程都服務于農民工弱勢群體和邊緣群體的就業安置和解困脫貧，從而保證了社會團體目標的實現和良好的社會效益;二是社會團體自發組織的培訓活動具有極強的公益特性，對于農民需求與市場的適切性關注密切，有利于培育活動的深入開展。

2.社會支持系統要素定位。新型職業農民培育作為新型觀念和模式，需要政府、涉農企業、涉農院校、培訓機構、社會組織五大力量的協同合作，才能確保項目的順利進行，促進新型職業農民培育的發展。

第一，政府占據主導地位，負責頂層設計與相關制度保障。政府在新型職業農民培育中承載著公共服務提供者、政策制度創新設計者、教育資源統籌整合者、培訓質量監督評價者和職業農民培育環境營造者等多重角色。政府不僅是宏觀方向的把控者，更是資源調配的權威者，政府要對新型職業農民培育給予政策傾斜和資金投入。

第二，涉農院校承擔著專業和技術支撐。農科院校在我國具有悠久的發展歷史，已經形成成熟的農業人才培養制度和體系，是鄉村新型職業農民培育的重要支持主體之一。面對全球科技產業革命的新浪潮以及鄉村轉型振興的迫切需要，高校農林學科的發展迫切需要與鄉村農業發展實際相結合，以探索實現人才培養與農業創新為一體的新型復合發展道路。

第三，涉農企業承擔著市場調節的作用。涉農企業是利益相關者，具有參與新型職業農民培育的社會責任和法律義務。涉農企業是以營利為目的的經營單位，與市場變化緊密聯系，是反映農業市場的“溫度計”。新型職業農民培育應主動與市場需求相匹配，為未來農業發展打好基礎，并激發鄉村農民發展活力，創新和傳播現代農業技術，為鄉村轉型提供機會，促進農民在培育中進行自我反思和自我發展。

第四，培訓機構承擔著內容策劃的作用。培育機構以技術和知識為載體，為廣大農民群體提供課程和培訓資源，在新型職業農民培育中發揮著內容策劃的重要作用。一是培訓機構具有較為規范的制度管理和行為要求，對成人農民群體具有更加規范和制度性的約束力。二是以培育農民信息化為目標，以改善教育培訓和管理服務條件為重點，培訓機構能夠提供在線學習、管理考核、跟蹤指導服務。三是培育機構承擔著新型農民培育質量保障的關鍵部分，涉及培育內容的策劃、形式的呈現、教學關系的處理等多方面，更需要關注內容、過程、管理評價等多層面。

第五，社會組織承擔著輿論宣傳的作用。社會組織在新型職業農民培育中主要是增強社會輿論，擴大相關宣傳，調動廣大農民及社會團體參與積極性的作用。相對而言，社會團體的力量不具有強制力，專業性及專業人才要根據各地的不同情況而定，為新型職業農民培育提供了一個有效的回流圈，能夠促進鄉村職業農民之間的交流，從而擴大新型農民職業發展的空間。此外，社會組織是社會支持系統中不可忽視的力量，能夠有效地彌補技能型培訓所帶來的“重技能、輕觀念”的弊端。

三、新型職業農民培育社會支持體系構建

新型職業農民培育是一個供需對接的過程，作為提供內容與支持的社會組織系統，需要與鄉村發展現狀、農民意愿、社區規劃以及配合程度等相匹配，只有明確社會支持系統運行的實際原則，才能有效規范培育過程和結果。

1.構建原則。第一，共享原則。共享性是對新型職業農民培育及相應的社會支持系統提出的必要和前提要求，只有保證共享才能保證群體的覆蓋程度以及受益程度。一是為廣泛的農民培育活動提供共享平臺;二是有效整合優質資源，為新型職業農民培育做出更加合理和有效的規劃，不斷完善整個培育系統及支持系統的制度和組織建設，實現資源利用的最大化。

第二，開放原則。開放性原則符合鄉村發展規劃，是擴大鄉村農民職業影響力，實現鄉村產業螺旋式發展的有利方向。一是加強同一地區不同培育基地間的交流，鞏固和創新本地區培育特色;二是加強不同地區新型農民職業培育的經驗交流，從而實現互相影響、互相補充、共同進步的效果。

第三，因地制宜原則。社會支持系統包含諸多類型、層次、行業的組織，對鄉村農民發展實際的了解程度迥異，提供的支持也是有一定限域的，因地制宜原則是保證培育有效性和實用性的重要前提。一是綜合考量不同地區和區域內的經濟、政治、文化、生態、社會發展實際，根據地區已有的歷史人文、風俗習慣、村規民約等綜合情況，對培育實施地區做出一定的等級評價;二是聚焦內容，在支持方式、路徑及效果上做出相應調整，增強區域針對性及可行性，不斷完善區域發展經驗，向優質模式化發展。

第四，協同發展原則。協同發展原則是通過社會支持系統間協同促進鄉村農民職業培育的發展，是針對社會支持系統與鄉村農民職業培育的整體契合性。一是增強優質資源間的有效聯合，實現強對強的全面發展;二是利用優質地區帶動和輻射周邊弱勢地區，增強區域發展的協調性;三是補齊各區域內農民培育實施的短板地區，增強全國農民職業培育水平，全面改善鄉村職業發展和農民職業選擇的現實狀況。

2.實施策略。第一，拓展人力資源，提升培育專業性。新型職業農民培育具有復雜性，要提高新型職業農民培育的實效性，最關鍵的是專業人才和師資隊伍。目前，新型職業農民培育需要進一步拓展人才引進渠道，重點發揮政府引導作用，建立鄉村人才引進機制，切實提高社區教育人員待遇，完善鄉村人才晉升機制，從而吸引更多的優秀人才到鄉村服務，補齊職業農民培育的人力短板，實現人力資源與組織資源的優勢最大化。

第二，加強網絡支持，提升培育信息化。近年來，隨著電商在鄉村地區的普及和發展，越來越多的農民群體利用自媒體、電商、社交平臺等多種網絡渠道進行農產品推廣和售賣。這種銷售形式不僅開拓了農產品銷售渠道，也增強了農民的市場意識，為新型職業農民培育提供了極為有利的網絡條件。對新型職業農民的網絡支持主要有兩個方面：一是通過建設新型農民培育網絡基地，在線普及現代農業和市場知識、農業知識、農機使用和維修、農業新品種、農業新技術等內容，不僅突破了時間和空間的限制，極大地節省了實地教學成本，也提高了農民培育的自主意識;二是通過現代社交平臺，集中和擴大產品的銷售渠道，增強了農民的團隊意識以及電商運行知識，拓展了農產品的銷售鏈條和周期。

第三，增加物資支持，保障基礎建設。物資投入是鄉村新型職業農民培育提質增效的關鍵，也是需要全社會支持的關鍵所在。一是政府要發揮主導力量，落實農業部關于農民培育方面的目標要求，在物資政策方向進行傾斜，有條件的地區要設立專項經費，用于農民培育物資的采購及投入，提高對農民農業保險的補貼，不斷完善職業農民的社會保險制度，為職業培育打好一定的經濟基礎;二是拓寬社會資金的引入渠道和形式，增強項目規劃意識，鼓勵創新型團隊及相關教育培訓機構參與到項目之中，并增強資金的使用透明度，明確各項資金的流入流出細則，規范社會資金的合理使用。

第四，擴大培育宣傳，增加社會影響力。從客觀上來說，輿論具有強烈的影響力，能夠直接作用于群眾的意識形態及行為表現。因此，做好相應的輿論保障工作是調動社會各個系統參與支持新型農民培育活動的重要前提。一是利用多種網絡平臺，廣泛宣傳農民培育的相關政策及典型事例，科普新型職業農民發展的現狀及規劃，調動起全社會參與和支持新型農民培育的積極性;二是相關部門要與新聞媒體加強合作，積極營造良好的社會氛圍，調動農民參與的積極性;三是不斷完善獎勵機制，開展“全國十佳農民”“風鵬行動—新型職業農民”“全國農村青年致富帶頭人”等評選資助活動。

第五，健全制度建設，提升政策實效性。政策與制度是鄉村新型職業農民培育的頂端設計，將影響整個培育的發展運行。政府要直面政策與制度條件的不足，進一步完善相關制度與政策條件。一是建立頂層式與常態化的體制保障機制，加強對鄉村農民培育實際的調研，并根據基層的實際困難，調整和制定具有針對性的指導方向，從而保障教育培訓工作的有序運行。二是把握好職業農民培育和發展的整體方向，將職業農民培育納入政府職能部門的常規工作議程，實行責任到人、人崗合一的管理機制，并加強不同行政部門之間的協同合作，發揮社會合力的最大優勢。

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