21 世紀海上絲綢之路背景下福建省自貿區物流發展研究

周明璐，陳 夢 （廈門大學 嘉庚學院，福建 漳州363105）

0 引 言

隨著國際貿易市場需求不斷擴大，全球經濟貿易一體化的趨勢與日俱增。2013 年，習近平主席在訪問東盟國家時提出建設“21 世紀海上絲綢之路”，加強中國與東盟國家之間的合作，促進雙方國家的經濟發展。李克強總理在接下來的政府工作報告中提出落實“21 世紀海上絲綢之路”的建設。

憑借著上海自由貿易試驗區可推廣的經營經驗，國家在其他地區大力發展建設自貿區。國務院于2014 年12 月12 日批準設立中國福建自由貿易試驗區，分別有廈門片區、福州片區和平潭片區。福建省自貿區總體目標是立足兩岸，面向全球市場經濟。優惠的政策和獨特的地理位置為福建自貿區發展和當地經濟發展帶來不小的推動作用，同時影響國際經濟市場，吸引國際貿易，以自貿區形式促進國際之間的貿易往來，為建設“21 世紀海上絲綢之路”的經濟帶做出巨大貢獻。

通過整理資料發現，目前一部分學者在福建省自貿區人才建設方面已經有比較全面的研究，陳愛志[1]分析了目前福建省自貿區的高層次人才缺乏，提出內培外引的人才培養大體方向。還有一部分學者對福建省自貿區跨境電商的發展進行了研究，劉翔[2]提出跨境電商在自貿區發展的政策建設性措施；王勇[3]分析了廈門自貿區對臺跨境電商貿易的優勢作用且提出未來發展戰略。有些學者運用方法論對福建自貿區對外貿易進行定量分析，徐剛[4]運用影響因子對比分析比較福建省主要3 個自貿區產業發展狀況。陳夢等[5]對有代表性的境外經貿區的建設及發展進行了定性分析。

自貿區建設對區域經濟發展意義重大，但現有文獻針對福建省自貿區港口物流與供應鏈研究較少。本文主要通過分析福建省廈門、福州、平潭3 個自貿區產業，明確3 個自貿區的產業特點與優勢。通過梳理福建省自貿區發展的現狀，發現其中產業和物流發展的問題，并提出發展建議。

1 福建省自貿區介紹

1.1 福建省自貿區簡介

國務院于2014 年12 月31 日正式批準設立中國福建自由貿易試驗區。中國福建自由貿易試驗區成為繼上海自貿試驗區之后中國大陸境內的第二批自貿試驗區之一。

中國福建自由貿易試驗區范圍總面積118.04 平方公里，包括廈門、福州、平潭3 個片區。其中廈門片區43.78 平方公里、福州片區31.26 平方公里、平潭片區43 平方公里。

2015 年3 月1 日福建省政府設立廈門自貿區。廈門自貿區作為福建自貿試驗區第一大的片區，包含了東南國際航運中心海滄核心港區區域和兩岸貿易中心核心區兩大板塊（如圖1 所示）。2015 年4 月21 日，中國福建自由貿易試驗區福州片區正式啟動建設，該自貿區涵蓋福州經濟技術開發區和福州保稅港區兩大區域（如圖2 所示）。2009 年政府文件中，福建省政府根據國務院發布的《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》文件正式成立平潭綜合試驗區。隨著一帶一路的政策落實，平潭綜合試驗區被政府列入新的開發區域名單，為了推動“一帶一路”建設和進一步加強兩岸之間的經貿合作，平潭綜合試驗區發展成為平潭自貿區。該區域劃分為高新技術開發、港口經貿和旅游休閑3 大區域板塊（如圖3 所示）。

圖1 廈門自貿區分布圖

圖2 福州自貿區分布圖

圖3 平潭自貿區分布圖

1.2 福建省自貿區發展現狀

福建省自貿試驗區發展4 年以來，圍繞“建設兩岸經濟合作示范區和21 世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作新高地”的戰略定位，堅持以制度創新為核心，積極對接供給側結構性改革，大膽嘗試推出了一批獨具特色的改革試點，實現了一批重點領域比如商貿領域、高新技術領域、旅游領域的創新突破，對臺先行的制度創新體系基本形成，為擴大開放和促進建設

21 世紀海上絲綢之路取得了寶貴的經驗。

1.2.1 產業對比。福建省作為21 世紀海上絲綢之路的起始點和“一帶一路”建設重要省份，福建省3 個自貿區根據自身獨特的地理位置和政策發展定位，逐漸發展成不同側重點的自貿區（如表1）。

表1 福建自貿區產業表

由表1 所示，廈門片區主要是推動國際航運和保稅進出口貿易，福州片區定位于兩岸貿易往來，平潭片區主要開發農漁產品加工和打造國際旅游片區。

表2 2017 年福建省自貿區港口貨物吞吐量統計表

1.2.2 吞吐量對比。福建省目前的廈門自貿區、福州自貿區和平潭自貿區已經發展到一定階段，并且針對各個片區的優惠政策進一步完善落實，自貿區對一帶一路建設，推動當地經濟發展已有初效。其中平潭自貿區在2017 年才開始啟動建設首個平潭片區的貨運港口內設立9 個泊位，目前在金井區域港口3、4、5 泊位已完成建設，并且通過驗收進行運行，其余泊位工程還在建設當中。另外兩個自貿區則港口建設完善，并且已經成為福建省重要港口。

通過表2 反映出，廈門自貿區已經擁有較為完善的港口物流設施，成為福建省第一大港口，因為廈門港口定位明確，港口建設完善，所以廈門港口發展速度較為穩定。福州自貿區隨著保稅區的建設完善和外來企業的加入，將進一步加強對臺灣、東盟和歐盟國家的貿易合作。發展速度最快的是平潭自貿區，由于近幾年政府加強對平潭自貿區的農漁產品加工產業與跨境電商的落實與擴展，開啟了平潭對臺灣直達航運路線。這些有利條件促進了平潭自貿區發展，并且隨著貨運港口建設的完善，預計在2020 年平潭港口的貨物吞吐量達到220 萬噸，2030 年達到320 萬噸。

1.2.3 政策對比。除了港口設備建設完善和產業創新外，福建省自貿區發展效果顯著的原因還有優惠的政策和制度。3 個片區根據自身定位和發展方向，制定了不同的優惠免稅政策、金融政策以及吸引人才的優惠政策。

首先是廈門片區。廈門擁有良好的地理環境和設備，政府制定許多海外人才引進的鼓勵政策，在金融融資方面減免一定稅收，制度創新方面創辦國際貿易“單一窗口”，堅持問題導向和企業需求導向，對標先進規則，推出實施創新舉措11 批285項，其中103 項是全國首創，目前方案逐步一一落實，落實情況良好。

其次是福州片區。福州自貿區建設中政府加大發展制度創新力度，制度創新涵蓋了金融、國際貿易、航運等多個領域，目前已經有40 多項制度創新，比如“投資體制改革四個一”、“一照一碼”、“關檢一站式查驗+監管互認”等一批創新成果已經在全國復制推廣，相關單位不斷前來學習借鑒，并且該自貿區制度紅利不斷釋放。

最后是平潭片區。雖然港口還在建設當中，但當地政府著力打造國際化自貿區，鼓勵推動在各行業與“互聯網+”相結合。比如建設“互聯網+公共安全”、“互聯網+高效物流”、“互聯網+人工智能”等。鼓勵發展對臺貿易，從而促進全球市場貿易。

隨著福建自貿區改革開放和創新的步伐增快，自貿區域內的營商環境逐步優化，目前已經有一大批區內企業從自貿區嘗到了創新改革的勝利果實。目前入駐自貿試驗區企業的運營率不斷提升，反映出自貿區牽引帶動作用，已成為推動國家21 世紀海上絲綢之路建設的重要動力，為建設全新的福建省做出了貢獻。

1.2.4 物流設施對比。目前，廈門自貿區已經發展成為了國際化的自貿區，物流的配置設備比較齊全完善。廈門自貿區整合原先的區域的先天條件，利用不同區位的先天地理優勢發展側重點不同的國際物流。比如東南國際航運中心海滄核心港區，區域重點是建設國際航運綜合試驗區，著重于發展國際中轉、現代物流以及倉儲租賃等業務。而兩岸貿易中心核心區域中心重點建設國際貿易示范區，大力發展進出口貿易和航空物流。同時，廈門自貿區將在原有的基礎上擴張物流基礎設施，相互合作協調，共同促進物流發展。目前廈門自貿區的物流體系已經比較完善，進駐園區內的國內外知名的物流企業已近1 000 多家。

福州自貿區雖然主要是經濟技術區和保稅港區，但已有389 家國際物流企業進駐到福州自貿區內，負責福州保稅港區的國際物流業務。以福州自貿區為核心建設區域性國際物流中心，和廈門、泉州、臺灣等地方港口緊密連接，形成“一帶一路”海上絲綢之路的物流網，成為海上絲綢之路的重要樞紐。

相比較平潭自貿區進駐大約177 家國際港口物流企業，大多數是國內中小型國際物流企業和臺灣地區的物流倉儲企業。目前，平潭自貿區的物流設施和配套設備仍然處于基礎建設之中，尚未形成物流產業的體系，物流人才的缺乏和政策的落實不明確則是目前平潭自貿區發展滯后的嚴重障礙。

2 福建省自貿區物流發展問題及建議

2.1 福建省自貿區物流發展問題

福建省自貿區在發展和實施一帶一路建設與國際接軌中，存在以下幾方面問題急需解決。

首先，物流體系建設不完善。目前3 個港口的物流體系建設已有比較明顯的效果，但是物流體系仍然有不完善之處，存在物流信息的不對稱問題、國際物流運輸效率慢的問題等，對一帶一路海上絲綢之路戰略的實施起到阻礙作用，同時對中國在世界貿易中產生不利的影響。

其次，當地政府機構服務不到位。雖然中央下很大的決心建設跨境自貿區，但是當地政府不愿全部授權，各部門信息整合緩慢，具體落實中比如制度總體框架、政策創新方向、政府創新任務及具體實施方案等存在不少脫節的現象。當地政府的機構服務不到位，對建設跨境自貿區有較大的發展阻礙，同時也為國際物流的發展增添阻礙。

第三，缺乏專業人才儲備。福建省作為一帶一路海上絲綢之路的重要起點，對臺灣以及一帶一路海上沿線國家有著密切的連接與合作，急需大量的專業高素質人才，但目前福建省缺少貿易、科技、物流等重要領域的高端人才，無法形成較強的國際市場貿易上的競爭力。物流高端人才的缺乏對自貿區的物流產業體系建設形成巨大的障礙，更無法提高自貿區在國際上的競爭力和影響力。

2.2 福建省自貿區物流發展建議

2.2.1 明確自身優勢，發展跨境自貿區合作。廈門自貿區最大優勢便是物流國際運輸設備齊全，專業化程度較高，可以與阿曼德杜庫姆經濟特區、柬埔寨西哈努克經濟特區、泰國的泰中羅勇工業園、中埃蘇伊士泰達工業園進行物流運輸領域深度合作，并且廈門保稅區是泰國泰中羅勇工業園輕工業加工產品、中埃蘇伊士泰達工業園紡織企業加工產品進入中國市場最佳途徑。

福州自貿區原本就是21 世紀海上絲綢之路的貿易合作交流平臺，該自貿區的貿易政策優惠較多。近期計劃發展玻璃化纖產業，與阿曼德杜庫姆經濟特區擁有全球最大的玻璃化纖產業相吻合，兩自貿區的強強聯合發展，對福州自貿區建設和阿曼德杜庫姆經濟特區化纖制造業都會有很大的促進。

平潭自貿區建設有高新產業區，可以和泰中羅勇工業園的高科技技術產業發展需求吻合。國際旅游休閑區域則可以和多元化的阿曼德杜庫姆經濟特區旅游產業進行項目合作，更好地推動國際旅游市場的發展。該自貿區還可以不斷發展與臺灣的農漁業合作，促進兩岸經濟發展。

此外，建議這3 個自貿區和沿線國家建立金融合作關系，為海上絲綢之路的金融經濟鏈獻出一份力量。

2.2.2 推動多式聯運發展。要發展一帶一路的海上物流，單靠建設港口物流產業體系是遠遠不夠的，在國際運輸中靈活運用多種運輸方式，組織最有效最適合的綜合國際物流運輸體系，才能給客戶提供最適宜、最具有競爭力的國際物流服務。所以要積極建設自貿區的物流基礎設施體系，形成快捷安全的運輸物流網絡。

2.2.3 政府提供一站式服務。自貿區的發展帶動當地經濟運轉，同時作為與國際接軌的重要經濟合作區，便捷的申請流程和入駐流程是吸引企業的重要因素之一，可以更好地適應與應對國際市場瞬息萬變的形勢。建議可以參考跨境經貿區的政府機構設立，再根據各個自貿區的特點與條件規劃最適合該自貿區發展的政府機構形式。

2.2.4 內培外引，增強人才交流。建設具有國際競爭能力的自貿區，少不了高端人才的加入和培養。建議當地政府制定引進人才計劃，針對各個自貿區的不同特點，吸納不同領域的人才，提高自身的國際競爭力。比如廈門自貿區適合制定吸收交通運輸物流、貿易金融領域人才；福州自貿區主要吸納貿易工業人才；平潭自貿區主要吸納高科技技術人才。真正吸引人才涌入，不僅僅在于當地政府的號召，更重要的在于政府制定的人才引進福利政策的落實，比如人才引進的落戶、生活住宿、家庭教育等方面。另外除了向外吸引人才，對內部當地政府可以與高校和企業聯合培養專業人才，并且入駐企業與當地政府聯合組織策劃跨境人才交流，以項目的形式，將國外的優秀專業人才請到自貿區做培訓或者指導工作，或者組織自貿區的專業人才去一帶一路沿線國家合作經貿區內的合作企業參觀學習，不僅僅可以讓內部人員通過培養提高到國際貿易水準，同時也可以加深與一帶一路沿線國家合作伙伴之間的友誼，更好為自貿區的發展和“一帶一路”的建設事業貢獻力量。

2.2.5 建設國際物流信息平臺。為了能夠更好地開展國際物流合作，打造國際物流信息平臺，消除各區域、各企業及各客戶之間由于物流信息不對稱而影響到物流產業的發展和自貿區的貿易合作。所以建立國際物流信息平臺目的是為了能向買賣雙方及時反饋物流交易情況，及時了解自貿區物流加工信息、自貿區物流商品信息、自貿區物流倉儲信息以及自貿區物流配送信息，促進自貿區經濟的持續發展。