關于經濟工作的幾點思考

韓永文

2019年我國宏觀經濟運行的主要特點

回顧2019年，盡管我國經濟發(fā)展面臨前所未有的困難，但我們迎難而上，渡過了難關。

2019年我國宏觀經濟運行主要有以下特點：

第一，宏觀經濟走勢比較平穩(wěn)。盡管經濟下行壓力在增加，但從各季度宏觀經濟指標來看，經濟運行非常平穩(wěn)。

第二，就業(yè)率明顯增長。在經濟下行壓力大、經濟增速明顯放緩的情況下，就業(yè)率能保持穩(wěn)定增長甚至大幅提升十分難得，這對于穩(wěn)定市場預期及增強消費者信心都是有好處的。

第三，貿易規(guī)模增長超預期。在全球貿易摩擦增多的背景下，我國貨物進出口規(guī)模大幅超出預期，增幅與往年相比總體穩(wěn)定。在國際環(huán)境非常復雜的情況下，我國進出口貿易保持了基本穩(wěn)定。

第四，減稅降費對穩(wěn)定經濟增長及市場預期發(fā)揮了舉足輕重的作用。根據國家稅務總局的統(tǒng)計數據，2019年我國累計新增減稅降費超過2萬億元，占國內生產總值（GDP）的比重超過2%，拉動全年GDP增長約0.8個百分點。

2020年我國經濟發(fā)展面臨的形勢

（一）困難與挑戰(zhàn)增多

從總體上看，2020年我國經濟發(fā)展形勢依然十分嚴峻，而且在某些方面可能比2019年更加艱難，全球經濟增長也將進一步放緩，這些因素都會對我國經濟發(fā)展產生不利影響。

從短期看，以下因素將對我國經濟產生一定影響。

第一，2020年伊始，隨著美國與伊朗沖突升級，中東局勢發(fā)生變化，世界經濟發(fā)展面臨新的不確定因素。最近油價上漲與中東局勢緊張有密切關系，這種不確定因素導致企業(yè)成本壓力上升，甚至可能會在一定程度上抵消多年實施的減稅降費等政策的效果。

第二，減稅降費政策空間有所減小。我國已連續(xù)多年實施減稅政策。經測算，2015—2019年我國累計減稅規(guī)模約為5萬億元，加上降費規(guī)模，兩者合計為6萬億元左右，這樣的政策力度是空前的。但2020年的減稅空間明顯減小，因為2019年的減稅政策從4月1日開始實施，受政策的滯后影響，2020年減稅降費政策空間可能不如2019年。此外，2020年我國經濟發(fā)展形勢比2019年更為嚴峻，不可預見的因素也很多。因此，我國要更充分地發(fā)揮市場潛力，進一步改善營商環(huán)境，讓政策紅利更多地惠及市場主體，尤其是小微企業(yè)，這一點至關重要。

（二）積極因素在集聚

盡管我國經濟發(fā)展面臨很多困難和挑戰(zhàn)，我們也要看到一些積極因素，有些因素盡管很微觀，卻能反映整個宏觀經濟的走勢。我國多年實施的減稅降費政策使市場看到了政府提振經濟的信心，這項政策的效果會在2020年繼續(xù)顯現，這是好的方面。此外，從2019年11月開始，微觀主體和市場運行狀況已發(fā)生積極變化，盡管這些變化是否具有可持續(xù)性仍有待觀察，但總體趨好。例如，11月的投資、消費、出口、企業(yè)盈利狀況等經濟指標出現反彈，與宏觀政策調整有很大關系。2019年9月，國務院常務會議提出“根據地方重大項目建設需要，按規(guī)定提前下達明年專項債部分新增額度”，有力地推動了固定資產投資。12月，我國固定資產投資增速出現反彈，裝備制造業(yè)增速出現更大幅度的反彈，特別是專項裝備制造業(yè)。此外，與固定資產投資相關的鋼鐵、水泥等建材行業(yè)出現快速增長，說明投資在逐漸增長，市場在回暖。從消費來看，消費在11月出現了反彈，說明居民對經濟增長的預期在上升。如果上述態(tài)勢保持下去，將成為穩(wěn)定基礎設施投資的積極信號。

2020年經濟工作的著力點

2019年召開的中央經濟工作會議將“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”擺在突出位置，提出“在多重目標中尋求動態(tài)平衡”。我認為，2020年應著力做好以下幾方面工作。

第一，在財政政策方面要加大結構性減稅力度。在繼續(xù)落實好現有減稅降費政策的基礎上，應考慮適度加大結構性減稅力度。例如，積極扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)及高技術產業(yè)，培育具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平，可對這些產業(yè)再給予一些增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。此外，應進一步加大企業(yè)先進生產設備減稅抵扣以及研發(fā)費用稅前加計扣除力度，支持制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)的振興發(fā)展，支持企業(yè)擴大生產性投資，提高科技研發(fā)投入的積極性。

第二，解決貨幣政策傳導不暢、信貸支持實體經濟不暢問題。應下調金融機構存款準備金率，增加中長期貸款供給，繼續(xù)深化利率市場化改革，降低企業(yè)資金成本，使貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經濟發(fā)展相適應。要繼續(xù)深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業(yè)中長期融資，更好地緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題，努力降低社會融資成本。

第三，激發(fā)消費潛力，深化需求側改革。目前，我國居民消費率不到50%，存在偏低現象。消費對經濟增長的作用是基礎性的。如果沒有消費支撐，經濟發(fā)展將是“空中樓閣”。未來，應通過實施相關政策以及改善市場環(huán)境，充分釋放消費潛力。這需要繼續(xù)高度重視深化供給側結構性改革工作，為經濟的長期穩(wěn)定和高質量發(fā)展提供創(chuàng)新能力。此外，也要推動需求側改革，努力擴大國內需求，穩(wěn)定和擴大總需求，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽味唐诮洕鲩L，為深化供給側結構性改革、培育現代化市場體系、推動經濟高質量發(fā)展提供物質基礎和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。我們相信，在黨中央的堅強領導下，我們必將不斷戰(zhàn)勝各種風險和挑戰(zhàn)，從而實現各項目標，我國經濟也將保持更好的發(fā)展勢頭。

責任編輯：鹿寧寧? 印穎