英國“脫歐”，其他成員會否跟風

于林濤

1月底，歐洲議會正式通過英國“脫歐”協議，意味著英國終結長達47年的歐盟成員國身份。當許多英國人為所謂“重獲自由”而歡呼雀躍時，一些“挺歐”人士也開始擔憂歐盟——這個迄今為止一體化程度最高、最發達的區域性國際組織——會否因為英國“脫歐”引發多米諾骨牌效應而最終走向崩潰。

的確，作為歐盟三大支柱成員之一的英國（其他兩個國家分別為德國和法國），它的退出對歐洲一體化進程必然構成重要打擊。在歐盟內，英國不僅是兩個聯合國安理會常任理事國之一，其經濟總量也僅次于德國，長期占據第二把交椅，政治、經濟、軍事實力對歐盟國際地位貢獻巨大。因此，英國“脫歐”不僅沖擊歐盟貿易，也將大大減弱歐盟在全球經濟、政治事務中的影響力。

英國“脫歐”對于歐盟的負面影響顯而易見，那么此舉會觸發骨牌效應，引起更多成員“脫歐”嗎？這個問題值得商榷。

先從英國“脫歐”的原因說起。從歷史來看，自19世紀晚期以來，英國一直奉行對歐洲大陸事務不干預政策，即所謂“光榮孤立”。“疑歐”的歷史傳統以及地理因素使英國長期和歐洲大陸若即若離。此次脫離歐盟可以說是英國人出于對自身在歐盟內“權利與義務”的不平衡狀態不滿而做出的“民粹”式的決斷。

一方面，歐盟廣泛被認為由法德兩國主導，尤其是德國，雖然不是聯合國安理會常任理事國，但一直通過主導歐盟提升自身國際影響力。英國雖作為歐盟會費的主要承擔者之一，對集體決策卻沒有太多話語權，而且根據歐盟章程，還喪失很多權利和自主制定國策的機會。另一方面，近年來歐洲難民問題突出，歐盟制定的接收難民政策，使作為富國的英國在接收難民的同時，面臨更多財政、失業率激增及社會治理等問題。簡言之，英國認為，留在歐盟似乎“得不償失”，不如一退了之。

再反觀歐盟現有其他大部分成員，可以說，數十年來，歐盟對于許多盟外歐洲國家具有超強吸引力，以至于一些中東歐國家甚至不惜與鄰居大國俄羅斯翻臉也要入盟。的確，總體來看，本世紀歐盟擴員以后，許多如愿入盟的國家都獲得了不小的回報。歐盟委員會去年發布的數據預測，2004年入盟的10國2019年平均經濟增長率在3%以上，將遠高于歐盟28國的平均增速。不得不說，這一發展狀況，與歐盟的政策以及新入盟國家與老牌歐盟國家的融入關系重大，大部分國家對于歐盟的向心力還是不小的。再加之法德等國試圖通過主導歐盟提升其國際地位，對于英國“脫歐”會否觸發骨牌效應的擔憂似乎并沒有那么悲觀。

當然，這并不代表歐盟未來發展就十分樂觀。英國“脫歐”的負面影響暫且不說，部分中東歐國家與歐盟在價值理念、社會發展方式選擇上的分歧，則需引起特別關注。由于這些理念差異，雙方近年來在司法改革、難民政策、媒體管控等方面一直齟齬不斷。波蘭和匈牙利同歐盟圍繞“歐盟價值觀”的博弈就是一例。歐盟時常指責波、匈等國政策違背“歐洲價值觀”，而兩國則認為歐盟是在干涉其內政。

歐盟這種無視成員國間差異而采取“一刀切”的做法，或將成為未來該集團產生新分裂的隱憂。為真正維護一體化進程，在這個時移事異、與時俱進的時代，歐盟似乎更需要增加自身靈活性。

（摘自2月10日《中國國防報》。作者單位：當代中國與世界研究院）