我國檔案網站建設策略研究
——基于“我為政府網站找錯”平臺的調查數據

倪 芳

(益陽市中心醫院，湖南 益陽 413000)

2015年9月，國務院辦公廳牽頭在中國政府網開設“我為政府網站找錯”監督舉報平臺，并在《國務院辦公廳關于2016年第二次全國政府網站抽查情況的通報》(國辦函[2016]68號)明確縣級以上地方各級政府門戶網站和國務院部門網站要在首頁添加該平臺入口。《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》(國辦發[2017]47號)精神，將添加“我為政府網站找錯”平臺入口作為評估政府網站規范使用情況的重要組成部分。2016年底，已有93%的政府門戶網站首頁添加該平臺入口。經過三年多的發展，該平臺推動政府網站監督糾錯形成常態化機制化，成為網民深度、持續參與政府網站建設的重要渠道。檔案網站是政府上網工程的重要組成部分，是檔案部門在互聯網平臺上的重要展示窗口，必須加強并規范檔案網站建設。筆者以“我為政府網站找錯”平臺調查數據為基礎，以查錯糾錯為契機，系統分析我國檔案網站建設存在的問題，并提出針對性的建設策略，旨在推動我國檔案網站規范化建設，從而提高檔案網站公信力，提升網站信息發布、互動交流、便民服務水平。

1 調查的基本情況

1.1 調查時間和對象

調查時間是2019年9月15日，調查數據日期統計日期截止到2018年12月31日。調查對象為我國大陸地區的區縣級以上的檔案局(館)的網站(不含城建檔案館網站)。

1.2 調查方法和內容

采用中國政府網“我為政府網站找錯”監督平臺的檢索功能和直接訪問檔案網站首頁調研相結合的方式展開。調查的內容主要包括檔案網站添加該平臺數量，“曝光臺”數據庫中顯示的檔案網站的存在問題條數、問題類型、辦理狀態、辦結時間。

2 調查數據統計分析

2.1 添加“我為政府網站找錯”平臺入口的數量

為了獲得更為準確的結果，對31個省級和300多個市級檔案網站采取直接訪問進行統計，區縣檔案網站由于數量太多無法全部訪問，數據以平臺返回的為準。將直接訪問和平臺返回的數據相結合，統計得出我國區縣級以上檔案網站在首頁添加“我為政府網站找錯”監督平臺入口有128家，其中省級檔案網站13家，地市級檔案網站107家(其中省會城市的占14家)，區縣級檔案網站是8家。具體統計結果如圖1。

圖1 添加“我為政府網站找錯”平臺入口的數量

從圖1可以看出： 31個省級檔案網站添加“我為政府網站找錯”平臺入口的只有13家，分別為重慶、四川、河北、廣東、云南、安徽、湖南、江西、黑龍江、海南、甘肅、貴州、江西省的檔案網站，比例僅為41.93%；市級檔案網站添加該功能入口的有107家，其中省會城市檔案網站有鄭州、廣州、沈陽、昆明、成都、海口、濟南、武漢、石家莊、南昌、哈爾濱、貴陽、南京、西安這14家，占比45.16%；區縣檔案網站為8家，分別為北京昌平區，上海市的黃浦區、松江區、崇明區和寶山區，江門市新會區檔案網站，以及重慶市墊江檔案信息網和河南省潢川縣檔案局(館)的網站。值得指出的是，四川省除省會城市的其他20個地級市中有16個地級市的檔案網站添加該平臺入口，開通率80%，是所有省份的市級檔案網站添加該平臺比例最高的。

2.2 檔案網站“曝光臺”曝光的問題

截至2018年12月31日，在“曝光臺”中顯示的由網民提交的檔案網站問題共計44條，剔除2條是城檔案網站，余下42條問題；由于同一天提交的多條問題在曝光臺的都匯總顯示為1條問題，于是查看問題的詳細情況以便獲得更加準確的問題條數，最終合并匯總后共得到“曝光臺”中網民提交問題為46條，下面將以這46條網民提交的檔案問題為準進行統計分析。

2.2.1 被曝光的檔案網站數量

107家添加“我為政府網站找錯”的檔案網站被“曝光臺”曝光有28家，其中省級的7家，分別為安徽、廣東、廣西、河北、山西、湖南和貴州；市級16節，分別為成都、海口、廣州、鄭州、阜陽、濰坊、百色、防城港、涼山、宜賓、麗水、深圳、贛州、湘潭、新會、河源；區縣的5家，是潢川縣、漢源縣、北京昌平區、上海寶山區、浦東區共。從被曝光的條數分布來看，廣州市以9條居第一位，其后依次為廣東省6條、貴州省3條、河源市2條、宜賓市2條，余下23家的檔案局網站均為1條。

2.2.2 出現的年度

對“曝光臺”曝光的網民提交46條檔案網站問題的年度進行統計，統計結果如圖2。

圖2 出現問題的年度分別圖

從圖2可知，2015年有1條，2016年有0條，2017年有10條，2018年上升到35條，由此可見，檔案網站被曝光的問題條數呈現逐年上升的趨勢，這可能與“我為政府網站找錯”平臺的知名度不斷提高，網民參與檔案網站建設的意識逐年增強有關。

2.2.3 問題類型

“曝光臺”檔案網站存在的問題主要是錯別字、內容不準確、內容無法訪問、咨詢留言不回復、信息不更新和其他(主要為排版太丑，無該入口等問題)這6類，沒有出現虛假偽造內容等嚴重影響檔案網站公信力的問題類型。

由圖3可知，檔案網站被用戶曝光的問題類型中，內容無法訪問有24條，占52.17%，所占比例最高；錯別字有4條，占8.70%；內容不準確有4條，占8.70%；咨詢留言不回復有1條，占2.17%；信息不更新有10條，占21.74%；其他有3條，占6.52%，分別為排版太丑、網站無“我為政府網站找錯”平臺的入口、網站通知存在半年時間延誤。

圖3 問題類型圖

2.2.4 辦理狀態

截至2018年12月31日，“曝光臺”中檔案網站問題的辦理狀態均為“已辦結”，辦結率達到100%。

2.2.5 辦結時長

2016年12月“曝光臺”新增的查看“詳細流程”，可以查看答復內容和詳細處理流程，處理過程更加公開、透明。因此，除了2015年的第一條問題無法查看辦理流程，對45條問題的辦結時長統計結果如圖4。

圖4 辦理時長圖

如圖4所示，1天內辦理完結的有11條；2天辦理完結的為17條；3天辦理完結的為8條，根據“3天內辦結的要求”辦理時限的要求，檔案網站對被網民曝光的網站問題的辦理時長在3天及以內的有35條，占78.26%；辦結時長為3天以上的有10條，占到21.74%。

3 調研結論

通過對“我為政府網站找錯”平臺反映出檔案網站建設數據統計，可知我國越來越重視檔案網站建設，建設的質量也越來越高，主動接受網民監督檔案網站建設的意識有所增強，但是同時存在部分檔案網站建設的質量不高，用戶體驗差等問題。

3.1 添加“我為政府網站找錯”平臺入口的比率不高

檔案網站主動添加“我為政府網站找錯”平臺入口的總量只有128家，其中代表我國檔案網站建設先進水平的31個省級檔案局(館)網站，添加該平臺入口的比率僅為41.93%，省會城市的添加該平臺入口也只有45.16%，均沒有超過半數；區縣添加該平臺入口的檔案網站比例則更低。這與“《國務院辦公廳關于2016年第二次全國政府網站抽查情況的通報》明確縣級以上地方各級政府門戶網站和國務院部門網站要在首頁添加該平臺入口”存在的差距還非常大。總體而言，檔案網站添加該平臺入口比率很低，整體情況非常不理想。

3.2 檔案網站建設質量不是很高

2015年以來，根據“曝光臺”中記錄檔案網站被網民曝光的總量有46條，這僅是添加“我為政府網站找錯”平臺入口的檔案網站的存在的問題，主要是錯別字，系統出錯，使用錯誤模板，電話號碼為空號，附件無法下載，未及時更新機構改革，欄目內容等問題，這些問題都屬于明顯的檔案網站建設質量問題。此外，還有很多沒有添加該平臺入口的檔案網站，它們可能由于缺少網民的監督，造成部分檔案網站建設的意識差，總體質量不高。

3.3 檔案網站管理制度不夠規范

檔案網站管理制度不夠規范主要體現在一是檔案網站存在錯別字、機構變革未及時更新等情況，這往往與檔案網站管理制度還不夠規范，發布信息審核不嚴格，檔案網站責任編輯制度落實不到位等有關；二是曝光的問題的辦結時長是3天(不含3天)以上的有10條，占到21.74%，其中有2條的辦理時長達8天。這遠遠達不到平臺規定經由各級政府網站主管部門流轉和督辦需“3天內辦結”。這與檔案網站管理不規范有關，沒有明確負責問題處理的具體部門，獲流轉的部門太多；三是檔案網站仍然存在部分不能正常訪問的情況。在通過直接訪問調研檔案網站建設質量的過程中發現，省會城市中有呼和浩特、濟南、成都、銀川、烏魯木齊共5家檔案網站是無法正常訪問，質量管理堪憂。

4 基于“我為政府網站找錯”平臺的我國檔案網站建設策略

4.1 思想要高度重視

2015年，由中國政府辦推進的“我為政府網站找錯”監督平臺已經納入每年一次全國政府網站普查的績效考核中，用于督促各級政府全面提升網站建設、管理水平的。“我為政府網站找錯”監督平臺好似雙保險，一方面通過網民的監督指出檔案網站建設中存在的不足，督促網站進行錯誤的改進；另外一方面，正因為有了這個監督平臺，網站管理和維護人員提高了責任心，從而提高網站建設的質量。

4.1.1 主動添加“我為政府網站找錯”平臺入口

各級檔案機構應該積極響應號召，主動及時在檔案網站的底部添加“我為政府網站找錯”平臺入口，尤其代表檔案網站先進水平的省級檔案網站更應及時主動添加該平臺入口，從而帶動市級和區縣檔案網站主動添加平臺的入口，形成糾錯查錯的良好風氣，并通過該平臺曝光的檔案網站問題，積極反思檔案網站建設出現問題的原因，改進檔案網站的建設水平。

4.1.2 規范放置“我為政府網站找錯”圖標

“我為政府網站找錯”圖標的位置一般放置在網站的底部，與黨政機關網站標識、網站主辦單位及聯系方式、ICP備案編號、公安機關備案標識和站點地圖等內容在網站底部。添加“我為政府網站找錯”圖標的步驟為：填報單位身份登錄全國政府網站信息報送系統——進入系統后找到并點擊工具條“找錯平臺添加代碼”——將生成的代碼粘貼到自己網站上即可。

4.2 制度要規范具體

4.2.1 制訂規章制度

由檔案機構以單位名義制訂相應的規章制度，明確“我為政府網站找錯”平臺轉來網民反映的問題“由誰主管、誰負責、何時處理、怎么處理、怎么反饋”等具體的處理制度，從制度層面予以規范，落實到具體的責任人，以保障問題能夠得以及時處理。

4.2.2 嚴格信息發布審核機制

為了減少檔案網站問題的出現，必須要嚴格審查信息發布機制，加強中間審核環節。一是檔案網站信息發布流程應為：信息員編制——辦公室審核——分管領導簽字——正式掛網，對發布的內容建立三級審核制度；二是嚴格責任編輯制度。對于檔案網站的編輯工作人員要進行業務培訓和思想教育，提升業務素養，從源頭上防止檔案網站信息出現錯別字、編輯不美觀、內容過時等問題。

4.2.3 簡化處理的流程

為了提高辦理的時限，整個處理的流程可以通過OA系統辦理，還應簡化審批手續。具體而言，處理的流程可以設置為：負責人收到轉來的問題——交流科室負責人——負責人核查原因——整改問題——反饋給相應部門。

4.3 行動要落實到實處

檔案網站必須將“我為政府網站找錯”的工作作為網站建設中的日常工作來對待，認清檔案網站建設的重要性，設立“我為政府網站找錯”平臺問題臺賬，將出現網民反映的網站問題記錄在案，做到“發現一個問題，處理一個問題，反饋一個問題”。

4.3.1 及時規范處理

對于出現的問題除了辦理時限在3天以內辦理外，做到及時跟進、核實曝光的問題，分析出現問題的原因，查找出現問題的根源，比如對于“錯別字”、“內容不回復”等問題則應立即糾正，而對于“更新不及時”、“內容無法訪問”等問題則需要深入分析產生的根源，從源頭上杜絕出現此類現象。

4.3.2 注重檔案網站的日常維護

檔案網站的日常維護工作十分重要。首先，檔案網站的欄目必須及時更新，保證每周至少更新一次；其次，檔案網站的維護人員定期檢查全站的鏈接，避免出現無效鏈接或死鏈接而造成無法訪問的情況；最后，檔案網站如果出現機構變革、業務變化等情況，必須第一時間在檔案網站相應欄目發布信息，以免造成不必要的問題。

總之，添加“我為政府網站找錯”是檔案網站通過主動接受網民監督的重要舉措，檔案機構可以以此為契機，推動檔案網站問題的整改，提升檔案網站的建設水平。