基于智能城管新冠疫情多級防控體系平臺應用

2019年12月以來，湖北省武漢市持續開展流感及相關疾病監測，發現多起病毒性肺炎病例，由此引發一場波及全國的新型冠狀病毒肺炎疫情。1月20日，習近平對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出重要指示，強調要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓延勢頭。

非常時期的城市運轉，信息化不是一個選擇題，而是一個必答題。深圳市圖元科技有限公司打造了一套專業的城市管理領域疫情防控管理平臺，對整個城管相關疫情防控進行信息化管理，實現疫情智能采集、上報、定位、分布展示，智能抗疫資源的調度和跟蹤監測。

一、案例內容

1.網格化疫情登記

疫情網格化服務管理根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，將管轄地域分成若干網格狀的單元，并把“人、地、物、事、組織”等全部納入網格管理，對每一網格實時精細化、主動化、可視化管理;同時根據網格劃分，按照對等方式整合公共服務資源，對網格內的居民進行多元化、便捷化、個性化服務，實現社會服務“零距離”、社會管理“全覆蓋”、居民訴求“全響應”。增加網格巡查管理系統，整合資源、精細管理，改變傳統的城市防控疫情模式，提升政府疫情防控管理和服務效率。

在疫情期間，依托疫情網格管理系統，結合疫情防控工作實際，力爭提供適應新形勢、新機制、新要求、新變化的網格化疫情防控信息服務。

根據其地理布局、屬地管理、現狀管理等原則，將管轄地域的人員劃分成若干個網格狀的單元，再根據劃分好的網格結構，按照對等方式整合公共服務資源，添加政府的服務團隊人員，對網格內的居民進行多元化、精細化、個性化的各種服務功能，讓網格化管理的工作人員，對每個網格進行點對點的單獨操作，使政府開展的防疫工作能夠細膩地滲透到每一個群眾中去。

2.移動化疫情事件上報

移動疫情事件上報系統（以下簡稱“疫查通”）主要供采集員使用。疫查通是采集員對網格內出現的疫情問題進行現場信息快速采集與傳送的專用工具。對暴露垃圾，滿溢垃圾、道路不潔、餐廚垃圾、動物尸體、水體不潔、售賣、宰殺活禽等易染重點地毯式采集信息，對路面及垃圾桶發現的散漫口罩及暴露口罩等，第一時間拍照上報，采集員通過疫查通采集與核實核查城市疫情問題信息，并通過移動通信網絡實現與監督指揮中心的數據通信與對話。

3.分級防控智能分撥

實行城市管理疫情事件統一監管，責任處置管理下沉的方式，打造市、區、街道、社區四級聯動的疫情案件防控網絡，形成扁平化、矩陣式的疫情案件分撥體系。應用人工智能、AI、物聯網等多項智能技術，增強城市管理疫情案件智慧化管控手段。

4.一張圖可視化疫情調度

一張圖可視化疫情調度系統可以實現信息的實時監控，便于城管局領導更加清楚地了解本地區疫情的分布狀況，進行遠程指揮。可通過大屏幕直觀地掌握各個區域的城市疫情信息、商戶信息、綜合信息等全局情況，還可以對每個網格、城管采集員等個體的情況進行查詢。

5.疫情大數據分析

疫情大數據分析系統是通過空間、時間、類型、行業維度對全市疫情防治案件情況進行立體分析，多視角的檢視城市疫情防治情況，發現和追蹤疫情案件發展趨勢、誘發原因、分布規律、影響范圍等。在充分理解業務的基礎上，對各類問題按行業、小類進行詳細拆解，從整體到局部，進行深入的研判分析，發現疫情防控短板，助力科學決策。主要包括分析簡報、案件專題分析、地圖分析、投訴監控分析幾大部分。

二、應用效果

通過疫情防控管理平臺安排每天巡查執法以及疫情采集，對露天市場、公園、商業街進行巡查，對咖啡店、KTV、酒吧等人員密集場所暫停營業管制，嚴防擺攤聚集經營、群眾聚集、占道聚集經營和露天屠宰銷售活畜禽行為;同時，安排出動帶有大喇叭的執法車輛，各街路邊行進、邊播放疫情防控知識宣傳，系統對巡查人員和宣傳車輛進行軌跡跟蹤；通過大數據分析在全市科學合理的設立廢舊口罩收集桶對口罩進行收集。此外，對市內生活垃圾進行及時清運，對各垃圾點進行定時消毒。針對目前糞便內也發現含有新型冠狀病毒的情況，通過疫情防控管理平臺加強對保潔人員管理，強化各個公廁的衛生保潔和定時消毒。

我們仍可看到一些地市政府部門和基層組織并沒有充分利用信息化手段，在采集疫情相關數據方面仍采取手工作坊式的人海戰術。比如，通過打電話、微信群等方式填報數據并逐級上報。這使不同部門之間的數據“打架”，跨地區、跨層級和跨部門的數據共享也難以實現。很多部門為了獲得數據經常需要重復采集和多次返工，疫情防控一線的基層干部飽受形式主義的困擾，各個部門要求重復報送各類表格，大大降低了防疫效率。因此疫情數據信息化可實現跨部門的共享共用，實現其最大潛在價值。

對疫情防控管理平臺的利用既有效提高了城管戰線上疫情防控指揮調度效率，最大限度減少了人員聚集，提升疫情信息采集效率，避免了人員聚集所帶來的潛在疫情風險。也夯實了地區疫情防控的戰疫陣地，為災后迅速恢復城市管理秩序提供數據支撐。

三、創新點

1.多元化采集渠道，實現疫情事件“第一時間發現，第一時間處置，第一時間反饋”

為應對疫情采集渠道的多元化，平臺支持多種采集方式：常規采集、全民采集、共建共治采集和智能采集。常規采集包括城管采集員采集、網格員采集等，全民采集支持微信公眾號、小程序、APP、網站、12319 等渠道采集上報，智能采集支持視頻智能采集和智能感知設備采集上報，共建共治采集是與其他網格，如雪亮工程、綜治網格、智慧社區等管理平臺實現人員互用和數據互通的采集方式。

2.創新智慧化、扁平化流程，實現“點到點、端到端”的扁平化處置，全面提升疫情管控處置能力

對疫情案件處置流程進行智能化、扁平化重構。在標準流程中，集成智能化手段，包括前端采集員的語音識別上報、自動定位、智能告警等，案件受理的智能客服、位置識別、智能受理等，立案階段的視頻立案、智能查重，在任務分派中實現了智能派送、一案多派、一派到底、分級推送，在處理反饋環節增加了智能告警，在核查環節實現圖片核查和視頻核查。

3.充分運用人工智能、大數據、云計算等高新技術，增強疫情管控智慧手段

在增強疫情管控智慧手段方面，主要是通過三屏融合的統一門戶、場景式操作指引、消息辦案、地圖辦案、自動催辦、智能抽查、語音識別、指紋識別、人臉識別、智能考勤等實現。

4.科學化決策分析，全面感知疫情運行態勢，發起源頭治理，形成有效機制

積極落實 “一圖全面感知、一鍵可知全局”的疫情防控目標，實時監測城市各類疫情事部件巡查、整治情況，分析研判事疫情事部件高發區域、高發類型和高發時段等規律，多部門綜合治理，提高疫情管控治理水平。

宏觀態勢全掌控。基于一張圖，實時了解全市各類網格管理的基本概況，人員車輛等資源的實時動態，各區上報案件數量和分布情況，做到城市防疫工作“家底清、數據明”。

發展趨勢可預判,研判分析每天案件受理趨勢，找出每天案發的高發時段，提前做出預判，合理調配管理資源、優化排班計劃，提升管理效率。

異常問題早發現。統計分析當月增長最快的案件類型、區域，對異常增長的案件類型及區域重點跟蹤，找出異常產生的原因，及時調整管理手段和管理方法，將一些易反復的問題消除在萌芽狀態，實現真正的源頭治理。

管理短板智查找。將全市各區上報的案件數，與昨日此時、去年此時的數據進行同比、環比，通過數據變化，找出各區重要問題和管理短板，監督和指導各區進行改進。

區域動態全跟蹤。匯聚各區數據，實現案件的統一分撥、智能派遣、扁平化處置，對各區的立案、派遣、處置、核查、結案等各個環節進行實時動態監控，全面感知疫情防控的防治脈動。

基于大數據技術實現大數據分析功能，實現“發現問題原因，提出治理策略，發起治理任務、推動部門工作、跟蹤治理結果、評估治理效果”的閉環管理流程，達到“形成長效機制、根本消除問題”的目標。