鹽城市科技型中小企業評價發展研究

王 宏

（鹽城市生產力促進中心，江蘇鹽城 224000）

0 引言

2016年，中共中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。這是中央在新的發展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家重大發展戰略［1］。

為貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》，推動“大眾創業，萬眾創新”，加大對科技型中小企業的精準支持力度，按照《深化科技體制改革實施方案》要求，2017年科技部、財政部、國家稅務總局研究制定了《科技型中小企業評價辦法》，統一了評價標準，構建了全國上下“一張網”“一張表”的科技型中小企業評價體系［2］。

科技型中小企業作為一支重要的創新力量，推動了經濟的發展，成為創業創新的新動力。全國科技型中小企業評價標準的統一，推動了“大眾創業，萬眾創新”，有效加速了科技成果轉化，有利于精準扶持科技型中小企業。文章總結了鹽城市大市區（包括亭湖區、鹽都區、鹽南高新區、市開發區）的科技型中小企業評價情況。

1 江蘇省科技型中小企業評價概況

截至2018年12月12日，在全國科技型中小企業評價系統中提交注冊信息并審核通過的企業共計179 854家，其中江蘇省19 545家，占10.9%；2018年，全國累計參與評價的企業132 989家，其中江蘇省15 819家，占11.9%；全國取得入庫登記編號的企業129 933家，其中江蘇省15 518家，占11.9%。2018年江蘇省各設區市科技型中小企業入庫數量排名靠前的有蘇州、南京、無錫、常州、南通等，具體見《2018年全省各設區市評價工作情況》，如表1所示。其中，鹽城市科技型中小企業入庫數量在省內排名第9，有很大的提升空間。

2 鹽城市科技型中小企業評價工作情況

為加大對科技型中小企業的精準支持和培育力度，壯大科技型中小企業群體，培育新的經濟增長點，根據《科技部國家稅務總局關于做好科技型中小企業評價工作有關事項的通知》（國科發火〔2018〕11號）的有關精神，鹽城市積極做好2018年科技型中小企業評價工作，具體措施如下：（1）認真核對企業注冊信息，對《企業注冊登記表》及上傳的營業執照進行形式審查，確保所填信息與營業執照的內容一致；（2）審查《科技型中小企業信息表》及上傳相關證明文件，確保企業填報信息和證明文件齊全且自評結果符合科技型中小企業條件。2018年省科技廳共公布了8批入庫科技型中小企業名單，大市區共有333家；（3）做好2018年入庫科技型中小企業評價信息自查及抽查工作，大市區共有218家科技型中小企業在自查范圍內，其中有174家企業填寫了自查表，占79.82%。有3家企業提出撤銷編號申請，有3家企業被抽查。

表1 2018年全省各設區市評價工作情況 （單位：家）

3 鹽城市科技型中小企業評價的做法和經驗

3.1 高度重視，迅速部署落實

相關部門及時轉發《科技部國家稅務總局關于做好科技型中小企業評價工作有關事項的通知》、科技部火炬中心《關于開展2018年入庫科技型中小企業評價信息自查及抽查工作的通知》等上級部門的通知，并要求各縣（市、區）科技部門及各有關單位安排專人，具體負責科技型中小企業評價工作。

3.2 多措并舉，確保信息暢通

鹽城市科技局利用QQ群、微信群、電話等通信手段通知區科技部門和相關企業，并明確工作要求、告知企業入庫操作流程等并指導企業填報，解釋企業疑問。

3.3 認真審核，保證工作質量

按照通知要求，鹽城市科技局對企業填報資料認真校對審核，并對在自查及抽查中不符合科技型中小企業評價標準的企業按規定予以撤銷編號并上報省廳，并將處理結果及時反饋給企業。

4 存在的問題

鹽城市科技型中小企業評價工作存在以下問題：（1）對科技型中小企業，政府的相關政策扶持力度不夠，企業參評的積極性普遍不高；（2）存在企業第一年參評，第二年不參評的情況；（3）企業對參評科技型中小企業不夠重視，往往只是簡單詢問后，發現對企業有實際性的幫助有限后就不參評了。

從宏觀層面來說，雖然近些年來，國家頒布了一系列政策扶持科技型中小企業，但是給予的優惠政策有限。這也是企業對參評科技型中小企業不夠重視的根本原因之一。2015年，科技部發布了《科技部關于進一步推動科技型中小企業創新發展的若干意見》，提出推動科技型中小企業創新發展的重要意義；在鼓勵科技創業、支持技術創新、強化協同創新、推動集聚化發展、完善服務體系、拓寬融資渠道及優化政策環境等方面給予支持意見。2017年，財政部、國家稅務總局發布了《關于提高科技型中小企業研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》，規定科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用按照實際發生額的75%在稅前加計扣除；科技部、財政部、國家稅務總局發布《科技型中小企業評價辦法》，明確了科技型中小企業定義評價指標及信息填報與登記入庫要求；科技部、火炬中心發布《科技型中小企業評價工作指引》，確定了科技型中小企業評價工作的組織與實施、具體評價工作流程、評價條件和指標具體說明及變更監督管理。2018年，科技部、國家稅務總局發布《關于做好科技型中小企業評價工作有關事項的通知》，明確科技型中小企業評價工作時間節點及匯算清繳注意事項。2019年，科技部發布了《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》，旨在培育壯大科技型中小企業主體規模，強化科技創新政策完善與落實，加大對科技型中小企業研發活動的財政支持，引導創新資源向科技型中小企業集聚，擴大面向科技型中小企業的創新服務供給，加強金融資本市場對科技型中小企業的支持，鼓勵科技型中小企業開展國際科技合作［3］。以上多數政策沒有涉及科技型中小企業的核心利益，故科技型中小企業參評的積極性不高。

此外，2018年9月國務院發布了《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，提出在加大財稅政策支持力度方面將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業。科技型中小企業唯一能享受的75%的研發費用加計扣除比例已成了普惠性政策，而針對科技型中小企業，國家并無其他優惠政策給予支持，導致科技型中小企業缺乏政策激勵，影響科技型中小企業申報積極性。

5 工作建議

為了提高中小企業參評科技型企業的積極性，發揮其創造力，以下工作建議值得借鑒。（1）對科技型中小企業提高政策扶持力度，如將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高到200%等；（2）進一步擴大宣傳范圍，組織相關人員到企業進行宣傳；（3）針對維持在庫企業應出臺相關鼓勵政策，減少在庫企業流失。

6 結語

在扶持科技型中小企業支持政策方面，鹽城市積極響應國家政策努力壯大科技型中小企業群體，培育經濟發展新動能。通過對科技型中小企業的評價，鹽城市努力激發科技型中小企業創新活力，為科技型中小企業的產品發展、科技進步、資金支持等方面的政策發布提供依據。按照“大眾創業，萬眾創新”的理念，鹽城市努力支持中小企業向科技創新方向發展，加快企業在產品、科技、管理等方面的升級換代，使企業在經濟變革中立于不敗之地。