羅江區(qū)農(nóng)技推廣工作中存在的問題及其改進措施

黃明明

摘 要：我國是農(nóng)業(yè)大國，以世界7%的土地養(yǎng)活著世界21%的人口，可見農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的作用。當前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，由干存在思想認識、工作方法、資金保障等方面的差異，農(nóng)技推廣工作普遍存在推廣難的現(xiàn)象。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)技推廣人員必須全方位指導農(nóng)民生產(chǎn)，這對農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)提出了更高的要求，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊伍，才能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞：羅江區(qū);基層農(nóng)技推廣;問題;措施

一、農(nóng)業(yè)概況

羅江區(qū)，隸屬于四川省德陽市，地處成都平原東北部邊緣，東接中江縣，南連德陽市旌陽區(qū)，西靠綿陽市安州區(qū)，北鄰綿陽市涪城區(qū)，全區(qū)幅員面積447.88平方千米，是成德綿經(jīng)濟帶的重要走廊。

2017年7月撤縣設(shè)區(qū)，羅江縣改為羅江區(qū)。羅江區(qū)轄10個鎮(zhèn)、102個村、25個社區(qū)，截至2018年5月，全區(qū)戶籍總?cè)丝?5萬人。羅江區(qū)農(nóng)業(yè)立足升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。羅江區(qū)建成蜜柚雜柑、貴妃棗、青花椒、優(yōu)質(zhì)梨、稻菜輪作、水稻及油菜制種等“六大萬畝產(chǎn)業(yè)示范園”，總面積達12萬畝，建成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地22個，創(chuàng)建羅江農(nóng)業(yè)品牌5個，發(fā)展重點企業(yè)31家，新建專合組織70家。實施高標準農(nóng)田改造8.8萬畝，新（改）建渠系471.8公里，全縣糧食總播面28.18萬畝。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在問題

1.資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施不全。工作手段不適應新形勢的要求。《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定：“各級人民政府在財政預算內(nèi)應當保障用于農(nóng)技推廣的資金，并應當使該資金逐年增長。”但實際上，農(nóng)技推廣經(jīng)費問題長期得不到妥善解決，經(jīng)費嚴重短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)形同虛設(shè)，更談不上技術(shù)設(shè)備。信息和技術(shù)是當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最活躍的生產(chǎn)力，由于農(nóng)技推廣經(jīng)費不足，部分地區(qū)農(nóng)技推廣設(shè)施設(shè)備嚴重滯后，現(xiàn)代化的信息設(shè)備無法配備。只有盡快配置現(xiàn)代化的設(shè)備，打通信息傳遞的“最后一公里”，將農(nóng)業(yè)服務(wù)的觸角真正延伸到村戶，才能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最大限度地解決農(nóng)民缺技術(shù)、少信息、盼服務(wù)的難題。這些都嚴重制約了農(nóng)技推廣工作的開展，也使一些新的綜合配套技術(shù)無法引進，試驗、示范和推廣。大量的試驗、示范不能正常開展，整體工作長期置于弱勢的低谷中，使農(nóng)技推廣人員有心無力，有能無力，嚴重制約了科技的推廣和應用。

2.農(nóng)技人員及農(nóng)民的素質(zhì)亟待提高。由于農(nóng)技推廣工作待遇低，工作條件差，過去多年培養(yǎng)起來的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員大部分離開了工作崗位，使從事農(nóng)技推廣的專業(yè)人員逐年減少，高學歷、高職稱的人員不愿從事農(nóng)技推廣工作，使農(nóng)技推廣人員隊伍整體素質(zhì)有所下降。其次是農(nóng)民群眾的素質(zhì)亟待提高，農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)推廣的受體和基礎(chǔ)，農(nóng)民素質(zhì)高低在很大程度上決定了農(nóng)民學習和應用科技的能力。近幾年，由于大批農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼，文化素質(zhì)不高，接受新技術(shù)能力差，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)組織培訓班都存在一定難度，農(nóng)技推廣處于尷尬的境地。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體制不順、隊伍不穩(wěn)。羅江區(qū)2006年機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無事業(yè)人員編制，造成很大一部分農(nóng)技推廣工作者身份丟失。推廣站名存實亡，工作不規(guī)范，人員配置成斷崖式，2019年行政區(qū)劃調(diào)整后采用區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派遣農(nóng)機推廣人員的形式來彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)無編的現(xiàn)狀，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的人員有且只有一名，甚至由于人員缺少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能派駐人員，或者派駐人員被抽調(diào)做其他工作，隊伍不穩(wěn)定致使農(nóng)機推廣工作從源頭上就很難展開。且鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，工作由鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，且多站在一起辦公，工作隨意調(diào)整性大，而且主要是做鎮(zhèn)、村里的一些多而雜的工作.加之農(nóng)技推廣經(jīng)費的不落實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的低格局，使其根本無法安心從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，致使部分人員對本職業(yè)務(wù)工作喪失責任心，失去了進取心。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的改進措施

1.落實經(jīng)費，確保設(shè)施。區(qū)人民政府在財政預算內(nèi)應當保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長。保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金和基層推廣機構(gòu)工作經(jīng)費。針對有項目就干、沒項目就看的問題，為實現(xiàn)基層推廣機構(gòu)工作經(jīng)費保障的常態(tài)化，人民政府應通過財政撥款以及從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項資金，用于實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目。區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應當采取措施，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣中心獲得必需的試驗示范場所、辦公場所、推廣和培訓設(shè)施設(shè)備等工作條件。應當保障農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣中心的試驗示范場所、生產(chǎn)資料和其他財產(chǎn)不受侵害。

2.加強學習，提升素質(zhì)。推廣人員的素質(zhì)水平直接影響基層農(nóng)技推廣工作的成效，因此，基層農(nóng)技推廣工作應當與其他行業(yè)一樣實行行業(yè)準入制度，建立行業(yè)準入制度之后還要不斷完善人員錄用制度，對那些錄取的學員要加強崗前培訓，提高其專業(yè)素養(yǎng)，使其具備農(nóng)技推廣的基本素質(zhì)，從而更好的勝任基層農(nóng)技推廣工作。農(nóng)業(yè)技術(shù)作為自然科學的一個分支，處于不斷變化之中，這就要求加強職后培訓和繼續(xù)教育，只有不斷更新技術(shù)人員的知識儲備，提高其技術(shù)水平，才能夠確保農(nóng)技推廣人員的知識儲備和技能水平符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

3.強化宣傳，加強培訓。要加強宣傳輿論導向，采取寓教于樂、形式多樣的宣傳手段，激發(fā)農(nóng)民學科技、用科技的興趣和熱情，要改變行政命令型的農(nóng)技推廣服務(wù)模式，通過說服引導、簽訂技術(shù)承包合同等方法，將農(nóng)戶和農(nóng)技部門的責權(quán)利結(jié)合起來，形成雙方自愿、利益同享、風險共擔的約束機制，提高農(nóng)民采納推廣部門建議和技術(shù)措施的積極性。根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀.加強農(nóng)民技術(shù)培訓，應突出層次性和實用性。例如：基層農(nóng)技培訓可以通過三級網(wǎng)絡(luò)（區(qū)、鎮(zhèn)、村）、3個層次（領(lǐng)導干部、科技人員、農(nóng)民）、多種形式（辦班培訓、邀請專家教授講課、廣播電視講座.函授及充分利用黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò)等）。對科技文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民，可根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點，采取辦培訓班與現(xiàn)場示范相結(jié)合的辦法，以增強他們的科技意識，提高運用農(nóng)技進行自我服務(wù)的能力。同時，要注重加強對那些沒有正規(guī)學歷的基層農(nóng)技推廣人員的學歷教育，通過多種渠道不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.改善機制，提高活力。良好的運行機制是搞活農(nóng)技推廣工作，增強實力的關(guān)鍵所在，努力使農(nóng)技推廣機構(gòu)由“空心”變?yōu)椤皩嵭摹薄Ｒ虼耍r(nóng)技推廣部門要改革舊的推廣模式，在有償服務(wù)與無償服務(wù)結(jié)合，技術(shù)開發(fā)、推廣與經(jīng)營結(jié)合等方面走出一條新路。要遵循“立足推廣搞服務(wù)、搞好服務(wù)促推廣”的原則。不斷增強自我發(fā)展能力。要立足推廣工作的優(yōu)勢，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過開展良種統(tǒng)繁統(tǒng)供、化肥統(tǒng)測統(tǒng)配、植保統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)產(chǎn)品貯運加銷一條龍的系列化服務(wù)，開拓農(nóng)技推廣產(chǎn)業(yè)化服務(wù)領(lǐng)薪。農(nóng)機人員要走出機關(guān)大院，深入基層，發(fā)揮各自的技術(shù)特長，開展個人或集團技術(shù)承包，實行技術(shù)推廣與經(jīng)濟報酬掛鉤。調(diào)動農(nóng)技人員推廣農(nóng)業(yè)科技的積極性，增強農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)濟實力，使基層推廣機構(gòu)不斷鞏固和提高。

四、結(jié)語

綜上所述，加大農(nóng)機推廣工作力度，完善工作流程及方式，對我國新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。政府要加大對農(nóng)機推廣工作的基金投入，不斷改進農(nóng)機推廣手段，因地制宜展開推廣工作，要提高推廣工作人員專業(yè)素質(zhì)，完善工作人員福利待遇，不斷引進農(nóng)機推廣新人才。只有從各個方面提高農(nóng)機推廣工作力度，才能保證推廣工作效率和成效，促進我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的進一步發(fā)展。