天保工程森林管護中存在的問題及對策

張紅英

摘 要：自實施天保工程至今，取得的成果非常顯著，而且還創造了巨大的經濟效益與社會效益。為了進一步推動天保工程的穩步發展，文中結合天保工程實施現狀，對天保工程森林管護方面存在的一些問題進行深入探討，并針對性地提出一些對策，旨在為相關工作提供一定的參考作用。

關鍵詞：天保工程;森林管護;問題;對策

在自然生態系統中天然林占據非常重要的地位，是林業建設、經營的主體，天然林的建設與發展水平對自然生態環境持續發展有著至關重要的影響。近年來，隨著天然林保護工程的順利實施，極大地推動了天然林建設與發展水平，這項工程是事關國民整體利益的環境工程、社會工程與民生工程。至天保工程實施以來，取得的成績非常顯著，而且社會效益、生態效益等方面非常突出。但就天保工程森林管護方面，還有一些問題存在，這對天保工程的整體質量造成一定影響。為此，結合實踐探討分析天保工程森林管護方面存在的主要問題，并針對性地提出有效的解決對策，希望能為相關工作的開展提供一定的參考作用。

一、我國天保工程實施現狀

天保工程至1998年正式啟動試點以來，現已歷經20多年的發展，基于天保工程這一核心，在天然林管護方面，已經構建了比較完善的體系。隨著黨的19大召開，國家非常重視生態保護與自然恢復，全面落實“擴面、停伐”政策，并將“135”天然林商業采伐限額指標全面取消，天然林停止采伐面積達到了10億畝，天然林年均采伐量減少900萬m3，天保工程的不斷推進創造產出的經濟效益、生態效益與社會效益非常的突出，取得了豐碩的成果。截止2018年，在天保工程投入方面，國家投入的專項資金高達3300億元，并對各項政策充分落實，在林業保護方面全方位的開展 “停、管、造”等多項措施，共累計完成近1億畝中幼林及3億畝公益林。有效改善了自然生態環境，控制了水土流失問題。

二、天保工程中森林管護現存問題

1.管護不全面。目前，我國在天保工程實施方面取得了很大的成績，大大提升了天然林的覆蓋面積，并有效控制了才乏力。然而就天然林管護方面，還有很多問題存在，特別是病蟲害防治、森林防火以及種苗工程等方面，問題還比較突出，造成一些惡性事件的發生。四川省涼山州木里縣雅礱江鎮立爾村在2019年3月30日下午6點許，在3800m的海拔高度上發生森林火災，并迅速蔓延，對森林資源造成巨大破壞，而且火勢很難控制，引發30多名撲火人員遇難。通過這一事件，從側面顯示出森林資源管護方面還有很多問題存在。特別當前隨著天保工程的大力開展，需要進行持續性的管護工作，然而，由于缺少相關的政策指導，對于后續管理工作造成很大影響， “重建設、輕管理”的現象還普遍存在，嚴重阻礙的天然林的后續，這也不利于對天然林保護工程成果的鞏固。

2.經費投入不足。在國家實施天然林保護工程之后，天然林的商業砍伐得到了有效限制，而財政撥款是天然林工程落實的重要基礎，雖然取消了“135”天然林商業采伐限額指標，控制了天然林的采伐量，然而，天然林管護經費投入方面的一些問題還沒有得到充分解決，工作人員的工資水平較低，有的地區管理工作人員工資相較于其他行業僅是其30%左右，因此，這些方面亟待提升。當前，天然林面積不斷擴大，然而超出人工造林管護年限以及封山育林年限后，生態補償效益沒有得到及時落實，管護經費還亟待提升，影響天然林管護工作的有效開展，更阻礙到天然林的整體管理質量。

3.基礎建設不足。一些經濟欠發達地區，在林業管護基礎設施建設方面還有很大不足，亟待提升設施建設水平，由于天保工程林業管理機構，距離城鎮較遠，如果不注重基礎設施建設，交通不暢，勢必會影響到天保工程的整體管理質量，對工作人員的積極性也會造成不利影響。

三、天保工程天然林管護對策

在自然生態系統當中，天林占據非常重要的地位，不僅影響生態建設發展水平，同時，對于經濟社會發展有至關重要的影響，為了進一步提高天然林保護工程森林管護水平，應當將可持續發展觀充分落實到工作當中，加強相應管護對策研究，具體如下：

1.調整管護模式。為了更好的保證森林管護質量，必須要充分結合森林管護工作，對科學合理的監督機制積極構建，同時引入激勵機制，調動工作人員的積極性，將天保工程持續發展中森林管護的作用充分發揮出來，秉承“生態發展、物質利益”原則，明確森林管護責任，結合權力點，充分挖掘民眾和社會當中的資源力量，提高森林管護工作水平。在管護森林資源過程中，應當充分加強林地保護，保證林地用途不發生改變，并結合地域特點以及林地實際，科學合理地展開分類經營與管理，提升森林管理工作水平的同時，加強養護、種植與防治工作，對各管理部門及相關責任人的權責充分明確，達到 “事有問責、責有專人”的效果，充分重視森林病蟲害防治工作，同時，采取有效措施加強森林防火。結合當地實際情況，針對性地設置一些細則，強化森林管護，提高工作水平。對森林生態結構合理調整，保證森林的可持續發展。

2.調整投入力度。為了進一步提高森林管護工作水平，必須要有充足的資金保障，對森林管護標準不斷提升，有效對接天然林保護工程，森林管護補助與國家生態效益補償等。結合天保工程管理現狀，進一步擴大森林管護方面的資金投入，助力森林管護工作的有效開展。尤其是當前天保工程森林管護方面，基礎設施建設還比較缺乏，必須要引起足夠的重視，對林區工作人員的生活有效改善，保證充足的資金供應，提高其生活質量。并進一步加強森林防火工作，在財政預算當中納入基礎建設經費以及森林火災管護經費，強化森林火災預警建設，將預防森林火災工作充分做好，提升綜合治理水平，同時，在森林火災防控過程中加強新設備的投入，構建多元化森林管護資金投入體系，確保天然林森林管護工作有著充足的資金保障，這是實現此項工作高效發展的關鍵。

3.促進科技轉化。需從政策層面上，提高對天保工程科技研究支持力度，利用先進的科學技術來提高天保工程森林管護水平，解決天保工程森林管護后續力度不足、持續發展性不強等等現實問題。目前，我國許多地區的森林管護都存在科技含量低的情況，科技成果轉化率得不到有效提升，這些都是制約天保工程森林管護可持續發展的主要因素，而想要解決這些問題，就必須要加強對科技研究的支持，并要讓科學研究成果切實應用在森林管護中，結合科技、管理工作，開創出森林資源管護的新模式。

四、結語

綜上所述，我國天保工程森林管護工作目前存在諸多現實問題，而不同區域存在的問題也有所不同，本文提出的幾點問題代表了多數地區森林管護的現狀，而具體的森林管護對策需要根據實際情況合理進行調整。無論是森林資源管護還是生態文明建設，都需要持續的、穩定的、有效的投入，廣大從業者對此要有足夠的認識。

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