對(duì)基層行政事業(yè)單位垂直管理的思考

路瑤

摘? 要：行政事業(yè)單位是具有行政管理職能的事業(yè)單位，它履行的是執(zhí)法監(jiān)督職能和社會(huì)管理職能。行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱。基層行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面有諸多問題需要解決，在我國(guó)各地區(qū)都有提出相對(duì)的解決措施。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制也在不斷地完善和改革，有一部分基層行政事業(yè)單位被其主管部門實(shí)行垂直管理，在管理的過程中遇到了一些問題，需要我們采取相應(yīng)的措施來解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;垂直管理;措施;

對(duì)基層行政事業(yè)單位進(jìn)行垂直管理，是我國(guó)部門管理中的一大亮點(diǎn)。垂直管理的特點(diǎn)是單一領(lǐng)導(dǎo)。垂直管理削弱了地方政府的管理職能，強(qiáng)化了與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的密切聯(lián)系。基層行政事業(yè)單位實(shí)施垂直管理后，會(huì)存在著一定的問題，需要行政事業(yè)單位去解決這些問題，促進(jìn)垂直管理模式更好的發(fā)展。垂直管理模式在擺脫政府對(duì)行政執(zhí)法的影響和干預(yù)方面的確有好處，但是不具有普適性，也不是最好的辦法。

一、基層行政事業(yè)單位實(shí)施垂直管理的情況

（一）垂直管理減少了基層行政事業(yè)單位的財(cái)力。基層行政事業(yè)單位經(jīng)過垂直管理后，財(cái)政方面更加困難，導(dǎo)致運(yùn)作困難。首先是在綜合財(cái)政預(yù)算方面收入受限。基層行政事業(yè)單位垂直管理后，不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況變動(dòng)做出相應(yīng)調(diào)整，預(yù)算外的資金收入規(guī)模越來越小。其次是基層行政事業(yè)單位的財(cái)政被上級(jí)部門統(tǒng)一管理，減少了財(cái)政運(yùn)行的自由度，導(dǎo)致基層單位發(fā)展緩慢。

（二）垂直管理可能導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位權(quán)利虛置。從我國(guó)依法行政的現(xiàn)實(shí)情況來看，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象十分明顯。規(guī)范化程度高的是大中城市，基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)的規(guī)范化程度十分低，正是因?yàn)檫@樣，人們認(rèn)為只有中央和上級(jí)部門直接管理基層部門，才能快速有效的規(guī)范基層行政事業(yè)單位。但是，事實(shí)上對(duì)基層行政事業(yè)單位實(shí)施垂直管理后，反而會(huì)加劇這種趨勢(shì)蔓延，在垂直管理中信息傳遞和檢查監(jiān)督的高成本導(dǎo)致不能管理到每一個(gè)地方，那么這些地方的權(quán)利就會(huì)出現(xiàn)實(shí)際上的虛置。

二、完善對(duì)基層行政事業(yè)單位的垂直管理

（一）建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系對(duì)于基層行政事業(yè)單位財(cái)政管理具有重要意義。我國(guó)是在一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的體制模式下運(yùn)轉(zhuǎn)的，基層行政單位的財(cái)政收支應(yīng)該由基層行政單位財(cái)政集中處理。垂直管理造成了基層單位預(yù)算外資金規(guī)模的減少，影響基層單位合理使用財(cái)力。根據(jù)這一情況，上級(jí)財(cái)政部門建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，在綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外的資金管理，實(shí)施部門預(yù)算，劃分細(xì)節(jié)，全面的對(duì)每一個(gè)收支情況進(jìn)行調(diào)控，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。要注意的是，在事業(yè)性收費(fèi)的稅收中，需合理返還給基層單位財(cái)政，還財(cái)于基層單位，為我國(guó)基層行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展添上一份助力。

（二）加強(qiáng)基層垂管部門的政務(wù)公開力度。這是有效完善基層行政單位垂直管理方法之一。我國(guó)一直奉行的辦事原則是，必須堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，只要是涉及群眾切身利益的部門必須要實(shí)施公開辦事原則。在基層行政事業(yè)單位的工作中，接觸的都是人民群眾，與人民群眾的聯(lián)系也是十分密切的。因此，基層行政事業(yè)單位要本著公平、公正、公開的辦事原則為人民群眾辦事，這一情況政府要大力的宣傳，要讓人民群眾切實(shí)感受到，政府堅(jiān)持公開辦事的原則，邀請(qǐng)人民群眾作為監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督。全面保障人民群眾的切身利益。主管部門也可以制作相關(guān)的宣傳冊(cè)和標(biāo)牌進(jìn)行宣傳，還可以使用廣播宣傳。通過建立完善的行政事業(yè)單位公開辦事制度，確保人民群眾的利益。比如，行政事業(yè)單位在工作中實(shí)行掛牌上崗，掛牌收費(fèi)。在辦公室的走廊上，辦公室外部的宣傳板上，制定工作人員的個(gè)人信息表，表格中有工作人員的姓名，照片和職務(wù)等，需要附上舉報(bào)電話和投訴電話，更好的監(jiān)督工作人員的工作情況。這些措施都可以促進(jìn)基層行政單位更好的實(shí)施垂直管理。

（三）對(duì)基層行政事業(yè)單位部門實(shí)行會(huì)計(jì)委派。在基層行政事業(yè)單位的垂直管理中，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理，保證會(huì)計(jì)工作人員依法行使其職能，最大化的發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的作用，并且規(guī)范基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提升經(jīng)濟(jì)效益，做到找出漏銅，提出合理意見修補(bǔ)，促進(jìn)基層行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。會(huì)計(jì)委派的選擇，要遵守業(yè)務(wù)能力高，責(zé)任心強(qiáng)，政治思想覺悟高的會(huì)計(jì)工作人員擔(dān)任主管會(huì)計(jì)，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展。對(duì)基層部門實(shí)行會(huì)計(jì)委派，是希望解決會(huì)計(jì)信息失真的問題，讓會(huì)計(jì)工作人員直觀的，正確的反應(yīng)事業(yè)單位的財(cái)政情況，并根據(jù)其反應(yīng)的做出有效的處理。增強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的調(diào)控能力，也是十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容。以上都是幫助基層行政事業(yè)單位提高財(cái)政管理水平的意見。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。快速發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)遇到各種各樣的問題，市場(chǎng)監(jiān)督和社會(huì)管理方面的問題也隨之而來。在基層行政事業(yè)單位采用垂直管理的方法，可以有效降低當(dāng)?shù)卣母蓴_，全面執(zhí)行國(guó)家政策，但也有一定的局限性。垂直管理減少了基層行政事業(yè)單位的財(cái)力，垂直管理使基層單位權(quán)力職能弱化。對(duì)此，主管部門應(yīng)建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，加強(qiáng)基層政務(wù)公開力度，實(shí)行會(huì)計(jì)委派，保障基層行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行。在對(duì)基礎(chǔ)行政事業(yè)單位管理中采用垂直管理的方法，它也是一種解決問題的方法，但是沒有普適性，不是最好的辦法。因此，我們要對(duì)垂直管理模式進(jìn)行思考和總結(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李世菊.對(duì)基層行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作的思考[J].納稅，2017（33）：102.

[2]王倩.對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015：123.

[3]李光萍.對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].會(huì)計(jì)師，2014：28-29.