濟南市秸稈綜合利用的措施問題及建議

吳岳

摘 要：我國是糧食生產(chǎn)大國，秸稈產(chǎn)量8億t。農(nóng)作物秸稈是一種重要的生物質(zhì)資源，是很好的清潔可再生能源，然而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，秸稈并未得到很好的利用，常被就地焚燒，既污染環(huán)境又浪費資源。近年來，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念指導下，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力，國家高度重視農(nóng)作物秸稈的綜合利用。農(nóng)作物秸稈除了可以用作飼料、肥料、燃料，還可以用于生物發(fā)電、工業(yè)原料、建筑材料等多個領域，是用途廣泛和十分寶貴的綠色資源。隨著現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟和生產(chǎn)力的高速發(fā)展，如何有效利用農(nóng)作物秸稈成為能源與環(huán)境領域爭論的熱點話題。因此，探討農(nóng)作物秸稈資源化及合理開發(fā)利用技術，具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：濟南市;秸稈;綜合利用;問題;建議

一、濟南市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀

1.主要農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)量及分布區(qū)域

濟南市小麥、玉米常年播種面積約330萬畝和340萬畝左右，年產(chǎn)秸稈約185萬噸和240萬噸，兩種作物在全市范圍內(nèi)都有種植，主要集中在章丘、濟陽、長清、商河、平陰、萊蕪、天橋;水稻種植面積約3萬畝，年產(chǎn)秸稈約1.5萬噸，主要集中槐蔭、濟陽、歷城、高新沿黃一線的鎮(zhèn)街道。花生種植面積約15萬畝，年產(chǎn)秸稈約4萬噸，主要集中長清、章丘、平陰、濟陽等地;棉花種植面積約15萬畝，年產(chǎn)秸稈約2.5萬噸，主要集中在章丘、平陰、歷城、濟陽等地。谷子種植面積約9萬畝，年產(chǎn)秸稈約2萬噸。

2.利用模式和利用量

目前濟南市秸稈綜合利用途徑有以下幾種：一是秸稈機械化還田，約占到秸稈利用量的92%;二是秸稈青貯養(yǎng)畜，占秸稈利用量的5%左右;三是工業(yè)化利用，通過推廣秸稈養(yǎng)菌、秸稈生物反應堆、秸稈氣化、秸稈發(fā)電、秸稈建材、秸稈肥料等主要模式，提高秸稈利用的經(jīng)濟效益。四是調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，減少秸稈生產(chǎn)量。

3.近年來采取的主要措施

近年來，濟南市堅持“疏堵結合、以疏為主、綜合施治、齊抓共管”的工作方針，不斷完善工作措施，健全工作機制，強化責任落實，全市秸稈綜合利用和禁燒工作取得明顯成效。

一是加強組織領導，建立推進機制。建立了秸稈綜合利用與禁燒工作聯(lián)席會議制度，包括農(nóng)業(yè)、環(huán)保、監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、人事、科技、財政、林業(yè)、公安、交通等有關部門，并將秸稈綜合利用與禁燒工作納入了各級政府的責任目標考核，建立了縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶的四級聯(lián)包督查體系，并逐級簽訂目標責任狀。市政府每年適時召開1～2次秸稈綜合利用與禁燒工作會議，部署安排工作。“三夏、三秋”期間，組織農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門力量，全天候無縫隙巡查督導，全面掌握各地情況并及時反饋，為工作開展提供了有力的保障。

二是劃定重點區(qū)域，優(yōu)化扶持政策。根據(jù)地域情況，將濟南機場周邊15公里、濟南城市周邊及主要交通干線兩側各2公里，涉及13個區(qū)縣67個鎮(zhèn)街，劃定為重點區(qū)域。對機械化深松并還田作業(yè)，青貯飼料過腹還田、秸稈反應堆、秸稈沼氣、秸稈養(yǎng)藕、秸稈工業(yè)加工（生產(chǎn)秸稈有機肥、秸稈壓塊燃料）等給予一定補貼。同時建立秸稈綜合利用與禁燒考核獎勵機制，市財政每年列支專項資金，對利用與禁燒情況良好的區(qū)縣、鎮(zhèn)街及有關單位進行資金獎勵。對工作開展不力在全市通報批評。

三是完善技術措施，推進綜合利用。一是推行機械聯(lián)合收獲作業(yè)。利用購機補貼政策，優(yōu)先對作物秸稈還田機、聯(lián)合收獲機、免耕播種機、深松機、保護性耕作機械等進行補貼。大力推廣“聯(lián)合機收、秸稈還田、免耕播種”農(nóng)機“一條龍”作業(yè)模式。二是推行秸稈轉(zhuǎn)化利用。提高秸稈青貯氨化飼料用量，最大限度地推進秸稈過腹還田;實行秸稈集中收儲加工，作為造紙原料;積極推廣秸稈反應堆、養(yǎng)菇基料、堆漚積肥，研究引進工業(yè)化利用技術，拓寬利用渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是大力實施土地深松作業(yè)。連續(xù)五年爭取財政資金用于農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點，對于還田并深松作業(yè)的每畝補貼30元。四是推行秸稈打捆外運。各鎮(zhèn)設立指定的秸稈堆放點，各村成立秸稈運輸隊，對秸稈實行集中存放、集中看管、集中處置。大力推廣應用小麥秸稈打捆機，實現(xiàn)秸稈外運加工，轉(zhuǎn)化增值。

二、存在的主要問題

1.對秸稈綜合利用認識上不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民認識程度不深。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仍然有相當數(shù)量的老百姓只知道不讓燒，而不知道為什么不讓燒，沒有意識到秸稈是資源，秸稈就是效益，焚燒秸稈不僅污染環(huán)境，而且浪費資源，減少收益。二是對秸稈綜合利用各種模式了解不夠，知道不多。

2.秸稈機械化還田雖然利用規(guī)模較大，但也存在弊端。濟南市糧食作物主要以一年兩季為主，一年要進行兩次的秸稈還田，多年還田后秸稈大量積累不易腐爛，容易導致土壤表層秸稈含量大，造成土壤耕層變淺，影響種子出芽率，增加病蟲害風險。部分農(nóng)民群眾擔心影響下季作物種植，會對粉碎還田的秸稈再次進行焚燒。

3.扶持力度不夠。近年來，各級對秸稈綜合利用方面基本沒有大面積的鼓勵扶持政策。因此，除秸稈機械還田、秸稈青貯兩種利用途徑的利用規(guī)模較大外，另外幾種途徑利用規(guī)模仍然較小，主要是由于過高的生產(chǎn)、運輸、儲存成本，過大的投資費用，制約了秸稈綜合利用技術的推廣普及。

4.利用機制不夠完善。現(xiàn)有的技術設備與一家一戶的秸稈收集方式存在著沖突，影響了配套機械設備和相應規(guī)模化的生產(chǎn)。同時，秸稈收儲后，存放占地面積大，火災隱患大，還要防止秸稈日曬雨淋造成的腐爛變質(zhì)，綜合成本較高。大量的剩余秸稈主要集中在產(chǎn)糧區(qū)，人多地少，沒有閑置土地，必須盡快“處理”掉秸稈而不影響下一季耕種，除了就地還田外，沒有其他可以在短時間內(nèi)消化處理大面積秸稈的有效途徑，在城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村規(guī)劃小區(qū)的秸稈廢棄問題尤為嚴重。

三、對策與建議

1.加大宣傳力度，深化對作物秸稈綜合利用的認識。大力宣傳有關通告、規(guī)定，提出秸稈禁燒和綜合利用的具體要求，在全社會范圍內(nèi)開展秸稈綜合利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益等知識的科普宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾對秸稈經(jīng)濟價值的認識，強化農(nóng)民對焚燒秸稈的危害性和秸稈綜合利用的科學性的認識，提高農(nóng)民參與的積極性，為秸稈綜合利用工作創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

2.加強行政推動、加大扶持力度。采取科技、政策、資金等多方面的立體推進措施，加強對秸稈綜合利用工作的重視和支持。在秸稈還田方面，建議制定補助政策，鼓勵秸稈還田技術應用，進一步調(diào)動農(nóng)民應用該項技術的積極性，同時要制定秸稈還田作業(yè)標準，強化監(jiān)督檢查，嚴把作業(yè)質(zhì)量關，確保秸稈還田質(zhì)量。在土地深松方面，建議加大財政資金投入，以便擴大深松面積，輔助秸稈綜合利用工作開展。在秸稈收儲以及深加工方面，建議制定秸稈收儲相關補助政策，進一步擴大秸稈收儲規(guī)模。同時，建議對秸稈收儲的合作社或個人購買秸稈打捆機和秸稈粉碎機進行累加補貼，利于秸稈收儲企業(yè)或個人對秸稈粉碎還田后秸稈的收集、運輸和加工。

3.科學規(guī)劃，分類指導，發(fā)揮好典型示范作用。圍繞農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟等實際情況，制定出農(nóng)作物秸稈綜合利用的中長期規(guī)劃。由于各地區(qū)不同的綜合自然條件和經(jīng)濟水平，規(guī)劃應充分考慮把外部推動和農(nóng)民的實際需求結合起來，注重傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代技術的結合，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的格局，并體現(xiàn)分步實施，由低級向高級漸進發(fā)展的思路。當前，要把重點區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)禁燒作為前期目標之一。

4.加快組織創(chuàng)新，提高秸稈機械化綜合利用化整體運行效益。一是建立以農(nóng)業(yè)服務組織為紐帶，以街鎮(zhèn)等基層農(nóng)業(yè)服務機構為依托，以“三大戶”（農(nóng)機大戶、種植大戶、養(yǎng)殖大戶）為基礎的農(nóng)機推廣新體系，加快秸稈綜合利用新技術、新機具的推廣步伐。二是積極引導建立各種形式的農(nóng)機專業(yè)服務組織，通過機械聯(lián)合、技術聯(lián)合、服務聯(lián)合等多種形式，不斷增強服務組織對秸稈機械化綜合利用的服務功能，擴大服務規(guī)模。通過引導和扶持，逐步將農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)服務組織培育成為秸稈機械化綜合利用的主力軍，從而提高利用規(guī)模和利用效率，解決一家一戶秸稈難利用問題。

5.積極推廣新型作業(yè)模式，并抓好相關配套服務。針對社會上存在的秸稈還田后影響小麥種植、玉米聯(lián)合收獲效率低和機手收入不高等偏見，要正確引導，積極推廣新型作業(yè)模式，并抓好相關配套服務。一是要加強機具性能與作業(yè)質(zhì)量標準宣傳，加強對玉米秸稈還田和聯(lián)合收獲所需配套技術措施宣傳，讓農(nóng)民清楚原因究竟出在哪里。只有這樣，才能取得農(nóng)民的配合，才能使推廣順利開展。二是要把玉米聯(lián)合收獲與秸稈還田、保護性耕作、農(nóng)機深松深耕結合起來，做到統(tǒng)籌兼顧、整體推進。引導各類農(nóng)機合作服務組織和農(nóng)機大戶，實施機械收獲-秸稈還田-免耕播種（機械化深松深耕）“一條龍”作業(yè)服務，在機械收獲完畢后，隨即進行旋耕或深松深耕，將粉碎后的秸稈立即翻入地下，避免還田后的秸稈被收集后二次焚燒。

四、結語

現(xiàn)階段，對于秸稈綜合利用的研究和投入還相對不足，導致秸稈還田和打捆設備的研發(fā)還不夠深入，秸稈綜合利用的相關設備工作能力不穩(wěn)定，且存在著工作效率較低、能源消耗量大以及作業(yè)質(zhì)量不合格等問題，這需要國家對于相關研究加大支持力度，相關研究和管理人員端正工作觀念，保證秸稈綜合利用在技術和運轉(zhuǎn)流程上都實現(xiàn)科學的提升，促進農(nóng)作物秸稈的高效再利用。

參考文獻：

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