中國自貿試驗區增至21個納稅服務創新步伐不斷加快

蔡巖紅

隨著北京、湖南、安徽自貿試驗區相繼掛牌，目前我國自貿試驗區數量已增至21個。

在探索建立自貿試驗區的過程中，各地先行先試、探路前行，形成了超過200個創新成果，不少經驗已推廣到全國。其中，稅收制度作為試驗田內容之一，屢屢創新，積累了豐富成果。與此同時，國家稅務總局及各自貿試驗區所在地稅務部門主動作為、靠前服務，為自貿試驗區助力，為實現更高水平對外開放貢獻力量。

21個自貿方案均有涉稅內容

自2013年上海自貿試驗區獲批以來，7年間我國自貿試驗區6度擴圍，在全國31個省（市、區）中，實現了京津冀全覆蓋、長三角全覆蓋、東中西部地區覆蓋。從1個增至21個，自貿試驗區走過了一條迅速擴圍之路。

2013年9月，上海自貿試驗區亮相;2015年，廣東、天津、福建成為第二批自貿試驗區;2017年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7地自貿區成立;2018年，海南自貿區獲批，并于2020年6月以自貿港身份啟動運作;2019年，江蘇、河北、黑龍江、廣西、山東、云南6地自貿試驗區掛牌;2020年9月，北京、安徽、湖南自貿試驗區以及浙江自貿試驗區擴展區域獲批。

自貿試驗區的創新之路，稅收起到了重要作用。在21個自貿試驗區方案中，均有涉稅內容，包括納稅服務創新、稅收制度創新以及稅收制度探索等方面，聚焦激勵投資，助力擴大開放。

在貿易便利化方面，辦稅流程優化、國際貿易“單一窗口”、加快出口退稅速度成為多個自貿試驗區的重要改革內容。

在稅收制度方面，各地自貿試驗區出臺了涉及企業所得稅、個人所得稅等多項稅收優惠，特別是上海自貿試驗區臨港新片區、海南自由貿易港的稅收制度創新，突出鼓勵投資、促進貿易導向。

在稅收制度研究探索方面，多個方案均提到：在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。

肩負“為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗”使命，自貿試驗區在為改革探路的同時，也成為穩外貿、穩外資的重要力量。據了解，今年前7個月，18個自貿區新設外資企業3300多家，實際利用外資900億元以上，進出口額達到了2.7萬億元。此次自貿試驗區在特殊背景下的再度擴圍，被認為是中國堅持改革開放的信號。

國務院參事室自貿試驗區建設研究中心研究員趙晉平認為，自貿試驗區未來要成為聯通國內國際雙循環的重要載體和平臺。

創新稅制深耕改革“試驗田”

作為新一輪改革開放試驗田，包括稅收在內的制度創新是自貿試驗區改革的重要內容。幾年來，稅收制度致力于吸引投資、擴大開放，推動貿易發展，并針對不同自貿試驗區的特點、定位與發展目標，稅收安排各有側重。

作為先行者，上海自貿試驗區不斷完善企業準入“單一窗口”制度，推行對非貨幣性資產轉讓所得分期繳納所得稅，啟運港退稅等稅收政策創新，為其他自貿試驗區奠定了稅收制度基礎。2019年，臨港新片區成立并提出要建立實施具有國際競爭力的稅收制度和政策，部分企業可享受企業所得稅15%優惠稅率的政策彰顯了其鼓勵技術創新與進一步開放的政策導向。

在海南自由貿易港，零關稅、低稅率、封關運作成為其重要特征。貨物貿易零關稅，符合條件的企業減免15%征收企業所得稅，離島免稅升級等政策，為把海南打造成為“新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”打下重要基礎。

最新設立的北京自貿試驗區，則以“科技創新、服務業開放、數字經濟”為主要特征。在其他自貿試驗區仍以發展貨物貿易為主的背景下，北京自貿試驗區突出了發展服務貿易的特色。在稅收方面，北京自貿試驗區將持續拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和應用領域，并對符合政策的區內研發機構科研設備進口免稅，探索研究鼓勵技術轉移的稅收政策。

河南自貿試驗區對海關特殊監管區域內企業生產所需的進口機器、設備予以免稅;湖南自貿試驗區對符合條件的跨境電商零售出口企業核定征收企業所得稅;浙江自貿試驗區對符合政策要求的區內單位進口科研設備免稅……

事實上，7年來，自貿試驗區內稅收制度不斷創新的同時，我國稅收改革步伐不斷加快。特別是大規模減稅降費、國地稅征管體制改革、深化“放管服”改革的推行，使“改革創新”成為自貿試驗區所處的大環境與小環境共同的關鍵詞。

不斷加快納稅服務創新步伐

在自貿試驗區生機勃勃的試驗田里，正開花結果。納稅服務創新，正為提升全國納稅服務水平蹚出一條路。

2018年，國務院印發《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》，允許自貿試驗區創新推出與國際接軌的稅收服務舉措。自貿試驗區成立以來，稅務總局專門出臺了多條服務舉措，并已有多項在全國推廣;各地自貿試驗區所在地稅務部門同樣積極創新、提速增質，實施多條納稅服務新舉措。在近幾年公布的6批向全國推廣的自貿試驗區經驗成果中，就有不少稅收服務內容。

據了解，如今，曾在天津東疆試點的融資租賃貨物出口退稅政策擴大到全國。在上海自貿試驗區試點的個人非貨幣性資產投資分期繳稅政策推廣至全國，啟運港退稅政策試點范圍擴大至多個港口;一般納稅人登記網上辦理推廣至全國，出口退稅納入國際貿易“單一窗口”在多個自貿試驗區實現;境外旅客離境退稅也已在多地實現。此外，全國所有自貿試驗區也已實行證照分離，為在全國范圍內實行奠定堅實基礎。

不僅如此，各地自貿試驗區不斷加快納稅服務創新步伐。福建自貿試驗區涉稅業務最大限度實行網上受理、網上辦理、網上反饋;江蘇自貿試驗區深化“不見面審批（服務）”改革和辦稅繳費便利化改革;云南自貿試驗區拓展“銀稅互動”受惠面……

國家稅務總局稅收科學研究所研究員李平預測，在“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的背景下，自貿試驗區將成為我國探索形成新發展格局的試驗場，為加快形成新發展格局積累經驗。稅收則在這片改革開放的高地上，發揮自身力量，助力創新之路，助推開放之門。