新時代地方高水平工科大學國際交流與合作的新要求、新特征和新任務

董曉梅

摘? ?要： 研究我國大學國際交流合作的發展動因，以及新時代“一帶一路”倡議對地方高水平工科大學國際交流與合作提出的新要求和國際交流合作呈現出的新特征，有利于我們探討地方高水平工科大學國際交流合作的主要任務，促進高等工程教育進一步改革和創新，以高水平的國際合作交流和高質量的國際教育為區域經濟發展發揮積極的作用并為國家建設做出貢獻。

關鍵詞： 新時代? ?“一帶一路”倡議? ?地方高水平工科大學? ?大學國際交流與合作? ?大學職能

習近平同志在黨的十九大報告中指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”[1]教育對外開放的思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，堅持“推動構建人類命運共同體”對教育對外開放提出了新的時代使命。“一帶一路”倡議和教育進一步對外開放賦予我國高等教育新的使命——國際交流與合作，我國大學借此契機順勢而為，不斷強化發展能力、拓展教育職能，深度挖掘內涵，提高教育質量。因此，研究新時代我國大學國際交流合作的發展動因，以及“一帶一路”倡議對地方高水平工科大學國際交流與合作提出的新要求和國際交流合作呈現出的新特征，有利于我們探討地方高水平工科大學國際交流合作的主要任務，促進高等工程教育進一步改革和創新，以高水平的國際合作交流和高質量的國際教育為區域經濟發展發揮積極的作用并為國家建設做出貢獻。

一、大學國際交流與合作職能的產生

第一，大學的發展歷史體現了大學的國際屬性。任何大學都既屬于本國，又屬于世界。國際高等教育專家阿特巴赫（Altbach P）曾說：“大學是一個具有堅固民族根基的國際機構。”大學的產生源于社會為保存和傳播宗教文化、專業知識而對牧師、醫生等人才的需要，歐洲國家之間的宗教和專業知識的分享和傳播使大學從產生之日起就具有顯著的國際屬性;中世紀歐洲大學的師生跨國流動很普遍，使當時的大學成為“連接歐洲知識精英的中轉站”;殖民主義時期宗主國和殖民地國家大學的師生國際流動更為頻繁。隨著經濟的發展和科學技術的進步，尤其是交通技術和信息技術的發展，國際會議、世界性學術機構等組織在各國大學之間的相互交流、互相學習越來越頻繁。現今高等教育國際化已成為大學發展的必然途徑，大學面向世界，通過開展國際交流與合作互相學習，取長補短，找出一些適合自己發展的辦學模式和路徑，尋求新的發展方向，大學的國際性“得到了前所未有的釋放”。

第二，大學國際交流與合作的新機遇。2013年9月，習近平同志對中亞四國進行國事訪問并出席上海合作組織比什凱克峰會，提出構建“絲綢之路經濟帶”，創新合作模式，加強“五通”，其中“民心相通”主要依靠人文交流和教育合作實施。新時代，大學在國際交流與合作方面將大有作為，大學的國際交流與合作將促進大學進一步加強學科建設，提高辦學質量，輸出我國的優秀文化和教育，增強中國文化軟實力，樹立良好的國際形象。

第三，大學國際交流合作職能的確立。2017年2月中共中央、國務院印發了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，強調高校肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的重要使命。黨中央首次將“國際交流合作”作為大學的“第五項職能”，印證了隨著時代的發展大學職能也在不斷創新和發展。隨著我國“一帶一路”倡議的實施，大學的“國際交流合作”職能越來越被政府、學術界和大眾認可和重視。

二、大學國際交流與合作發展的動因

（一）知識的屬性決定大學國際交流與合作的必然性。

知識無國界，具有普遍性和統一性;文化是人類共同擁有的財富。大學是生產知識傳播文化的重要載體;大學在本質上必然是世界的，是服務于全人類的，雖然在不同的歷史時期和不同的社會條件下，大學國際交流與合作彰顯的程度會有所不同[2]（14），但大學必然是開放的。因此，國際性是大學的基本屬性，大學國際交流與合作是必然的。

（二）大學國際交流與合作職能的產生是社會發展的需要。

大學的發展和社會的發展是同向的，是互相促進的。基于宗教和專業知識的傳播和分享，大學自產生之初就存在交流與合作。大學國際交流與合作是大學國際化的表現形式，是教育、經濟、社會發展的助力器，伴隨著社會對大學發展的需求變化而不斷得到強化。大學不斷生產知識、傳播知識，發展學術交流、科研合作等活動，促進了經濟的發展和社會的進步，經濟的發展和社會的進步又對大學提出了新的要求。改革開放40多年來，我國的大學逐步參與到國際交流合作的多個領域，促進了我國高等教育國際化的發展，深刻影響了教育發展理念與體制的完善。因此，國際交流與合作作為大學的基本職能是符合社會發展的需要和高等教育發展的一般規律的。

（三）“一帶一路”倡議要求我國大學大力開展國際交流與合作，積極服務于國家對外開放政策。

我國大學積極開展國際交流合作工作除了受經濟全球化和教育國際化的外部環境影響外，還源于我國新時代的教育對外開放政策和“一帶一路”倡議的政策導向。2016年4月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，強調教育對外開放是我國改革開放事業的重要組成部分，要自覺服務“一帶一路”等發展戰略，開創更有質量更高水平的教育對外開放新局面[3]。2016年7月教育部牽頭制定了《推進共建“一帶一路”教育行動》，要求加強與“一帶一路”沿線國家的教育合作，構建“一帶一路”教育共同體，推動區域教育大開放、大交流、大融合。這些政策的出臺搭建了我國大學國際交流合作的平臺，也指明了大學新的發展方向。大學應抓住這一機遇，創新發展理念、發展目標、發展模式，實現跨越式發展，進而提高國際化水平[4]（9），積極服務于我國的教育對外開放政策，推動與“一帶一路”沿線國家和地區高等教育的交流與合作，實現教育領域的合作共贏。

（四）大學開展國際交流與合作是自身發展的需要。

加強國際交流與合作是提高大學辦學水平的重要途徑之一，也是大學提高國際影響力的重要手段。新時代，要辦好人民滿意的高等教育，大學需要以國際交流合作促進自身內涵式發展，推動大學國際化辦學和“雙一流”建設。2015年中央全面深化改革領導小組會議審議通過《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》;2017年9月，公布首批137所“雙一流”建設高校，目標是我國的大學和學科在一定期限內進入世界一流大學和學科的前列。可以說，將中國大學辦成世界“雙一流”大學和學科這個目標本身就是一個國際性的標準。依托我國“一帶一路”倡議和大學“雙一流”建設方案，國際交流與合作無疑是大學自身改革和發展的新動力和不竭源泉。

三、新時代地方高水平工科大學國際交流與合作理念的新要求和新特征

（一）新時代地方高水平工科大學國際交流合作的新要求。

“一帶一路”倡議給地方高水平工科大學的國際交流與合作提出了新的要求，國際交流與合作在服務人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承的過程中，有了更明確的發展方向。新時代對地方高水平工科大學的國際交流與合作主要有五個方面的新要求。

1.地方高水平工科大學的國際交流與合作必須主動從國家大局出發開展戰略謀劃。

教育以服務國家為首要任務，大學培養人才的最終目的是通過科學技術提高國家創新競爭力、促進社會經濟的發展。地方高水平工科大學積極服務國家戰略，發揮對區域經濟和社會發展所需要的技術、人才的重要支撐作用;地方高水平工科大學只有依托于國家對外開放政策和“一帶一路”倡議的國際教育交流平臺，才有更明確的目的性和指向性。正如四川大學校長李言榮所言，大學的未來發展方向要“與國家戰略和民族復興同向同行”。新時代，地方高水平工科大學應進一步提高政治站位，主動從黨和國家工作大局出發，開展教育、文化和技術的國際交流與合作，以在地區經濟發展中發揮重要的智力和科技支撐作用，在國際上產生重要的影響力，為國家和社會的發展進步貢獻力量。

2.地方高水平工科大學的國際交流合作必須有中國特色。

新時代，在中國教育對外開放、大學“雙一流”建設和教育綜合改革的過程中，既要遵循高等教育發展的一般規律，又要充分發揮中國特色社會主義獨特的優勢，因此，大學國際交流合作必須有中國特色。“中國特色”的要求是新時代賦予中國大學的使命，也是大學的責任和擔當，更是大學發展的獨特優勢。我國的大學文化來源于中國特色的社會主義文化，通過大學的國際交流合作活動傳播中華文化，是中國文化自信的重要體現。地方高水平工科大學應該通過各類國際交流合作活動彰顯中國特色，以中國特色的文化和優勢的工程技術教育與“一帶一路”沿線國家開展教育交流與合作。例如，某國高速鐵路引進了中國技術后，需要大量既懂鐵路技術又懂漢語的人才。我國某大學聯合企業在“一帶一路”沿線國家鐵路相關領域積極開展具有中國特色的工程教育合作培訓項目，輸出中國技術及中國文化和價值觀。

3.地方高水平工科大學深入挖掘自身優質工程教育獨特的辦學優勢。

地方高水平工科大學在國際交流與合作中要堅持本校發展歷史中形成的特色和優勢。地方高水平工科大學的國際交流與合作只有依托于自身優勢學科積極開展國際交流合作特色項目，形成本校國際交流與合作教育獨特的競爭優勢，才能有效克服同質化傾向，有利于科學配置我國高等工程教育在與“一帶一路”國家開展國際交流合作中的資源。例如，某大學為響應國家“一帶一路”倡議、“北斗導航”走出去戰略，利用航空航天與信息技術兩大優勢學科群，2017年發起并聯合“一帶一路”沿線國家頂尖高校共同建設北斗絲路學院，面向“一帶一路”沿線國家培養衛星導航系統及相關技術領域高端復合型人才，促進“一帶一路”沿線國家導航與位置服務應用和產業的發展。

4.地方高水平工科大學要以高質量的教育為世界貢獻中國智慧。

質量是教育的生命線，是教育可持續發展的保障。地方高水平工科大學在國際交流合作中加強內涵建設，提高教育質量和辦學聲譽，逐漸完善“一帶一路”國家的國際學生培養體系和高校國際學生教育的質量標準，根據人才培養定位制定相應的專業人才培養標準和評價辦法，確保培養出符合“一帶一路”國家建設需求的人才，才能使“一帶一路”倡議不斷深入沿線國家的“官心”和“民心”，使“一帶一路”倡議持續地得到沿線國家的認可。

5.地方高水平工科大學主動對接國際標準，并嘗試建立中國體系、中國標準。

地方高水平工科大學要積極對接國際標準，逐步建立自己擁有更多話語權的國際化交流與合作網絡體系，逐步規劃并拓展“一帶一路”國家教育合作網絡布局，嘗試構建一個能夠體現多國利益訴求和多國主體認同并參與的專業標準和教育體系，并嘗試建立中國標準。例如，中國高鐵技術享譽世界，很多國家采用了中國技術、中國產品、中國標準。我國地方高水平工科大學積極開展國際交流合作，聯合企業在“一帶一路”沿線國家鐵路相關領域積極開展工程教育合作項目，建立與各個國家的多元交流與合作體系，在傳授高鐵技術的同時，建立高鐵技術標準、管理標準、職業標準等，打造中國鐵路品牌，提高我國的工程教育聲譽和樹立中國良好的國際形象。

（二）新時代地方高水平工科大學國際交流與合作的新特征。

“一帶一路”倡議下地方高水平工科大學的國際交流與合作與以往的大學合作交流所處的時代背景和政策環境不同，必然呈現出新時代賦予的新特征。

第一，制度化和長效化。教育國際交流與合作是地方高水平工科大學服務國家戰略和區域發展的要求，是世界一流大學與一流學科建設的重要內容，也是“雙一流”建設的重要途徑。因此，地方高水平工科大學要加強頂層設計，加強國際交流與合作的整體布局和規劃，將國際交流合作的需求與學校在新時期的整體建設目標相結合，并以大學章程、十三五規劃、國際化發展戰略等文件確定，形成指導性文件，建立教育國際交流合作的長效機制，將教育的對外開放和國際化作為地方高水平工科大學長期發展的目標。

第二，整體化和系統化。大學職能是一個有機整體，各個部分之間緊密結合、互相依存、互相促進。大學的國際交流合作職能依托于人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承職能的發展而發展，又深化大學的人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承職能的內涵，促進大學這些職能的深入發展。可見，國際交流合作是新時代地方高水平工科大學工作的一個重要組成部分，與學校整體工作目標之間存在必然的聯系，國際交流與合作必然要融入學校工作體系的每一個環節。

第三，多元化和網絡化。“一帶一路”倡導雙邊、多邊合作機制及區域和次區域合作理念，促進地方高水平工科大學改變以往“一對一”的合作模式，使國際交流合作主體多元化，聯合國內外大學，充分發揮各校多學科、多功能的優勢，建立多校聯合的大學聯盟形式與各國大學開展多邊的“區域聯盟合作”越來越普遍，主體的多元化使合作項目教育價值隨之多元化。借助現代網絡技術，地方高水平工科大學國際交流合作的形式由以往的單一實體演變為實體和網絡兼具，出現了網絡校園等虛擬教育體的形式，使各國大學之間的教育交流合作效率更高，范圍更廣。

第四，國際化和可持續化。地方高水平工科大學的國際交流與合作有效促進了高等教育資源的全球化流動，加速了大學的國際化進程。國內外大學之間的交流與合作，互通有無，有利于探討并解決環境、能源、貿易發展、種族、和平等世界共同面臨的一系列問題，通過國際交流與合作促進全球各個領域的技術進步和可持續性發展。

四、新時代地方高水平工科院校國際交流與合作的主要任務

中國的高等工程教育異于其他發展中國家和發達國家的特點是：我國已建立了一個基本完善的高等工程教育體系，具有中國的本土特點;中國處在工業化中后期的過渡階段，作為世界第二大經濟體，決定了中國人力資源需求的特點;中國高等教育理工類在校學生約有一千萬人，發展的規模與速度舉世無雙;中國教育的發展在沿海大城市與偏遠地區存在巨大的不平衡;中國的工程教育是由強大的政府主導的[5]（2），具有其他國家無可比擬的制度優勢。在“一帶一路”倡議下，結合我國工程教育的上述特點，地方高水平工科院校秉持“面向工業界，面向世界，面向未來”的工程教育理念，圍繞國家經濟社會發展的重大需求，通過國際交流與合作在與世界高等工程教育互動的過程中，探索在我國這樣一個與全球各國發展階段與發展狀況相比具有獨特性的國家，如何進一步發展我國工程教育，這是教育工作者義不容辭的責任。

（一）做好規劃，尋求長效合作。

新時代地方高水平工科院校要緊密圍繞國家和地區的需求重點，結合學校的優勢和發展特色，制訂本校的國際交流合作長期規劃，合理布局國際交流合作的網絡，尋求和自身發展相匹配的合作伙伴，建立長期有效的國際交流合作項目。

（二）發揮優勢，打造中國特色工程教育。

社會的科學與技術的發展，要求的人才規格各異，新時代地方高水平工科院校要從經濟全球化的環境與中國人力資源的本土特色相結合的高等教育改革途徑中，尋求一個動態的平衡點，在“全球”和“本土”中不斷調整，以達到平衡，發揮自身優勢，打造中國特色工程教育[6]（10-12）。我國在從工程教育大國走向工程教育強國的過程中，必須結合地方高水平工科大學的優勢和特色，圍繞國家和區域經濟社會發展的重大需求，在“全球化”和“本土化”之間實現平衡，建立既有中國特色又能適應全球發展的高等工程教育體系。

（三）促進我國工程教育改革，培養國際化人才。

新時代經濟和技術的飛速發展帶來了工程的新變化，高等工程教育隨之發生了重要的變化：第一，工程向“系統化”發展，誕生了大工程、大尺度工程、微尺度工程，具有系統集成的特征;第二，工程與自然的和諧、與社會的和諧的使命提上日程，工程教育必須關注自然，防止污染，改善民生，并對此負道德與法律的責任;第三，工程與企業的創業、科技的創新、經濟的發展密不可分，要求培養的人才必須是“現代的工程師”，而且工程必須求真、求善、求美[6]（10-12）。因此，地方高水平工科大學必須通過教育改革滿足上述工程教育的變化特點。

目前，不同國家的大學專業最基本的內容差別并不大。比如，美國工程教育在做統計時，專業大類和我國比較接近，只是專業內涵不大一樣，美國的專業大類相互交叉，靈活組合，從而產生新的內容[7]（42）。因此，我國地方高水平工科大學在大類的基礎上要有靈活的變化，必須構建科學合理的、與國際接軌的國際化的教學體系和教學內容，由課程的組合產生新專業，培養復合型國際化人才。

（四）加強教育教學和科研合作，做好人心相通。

2016年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，對做好新時期教育對外開放工作進行了重點部署，并把豐富中外人文交流，促進民心相通作為重點部署工作之一。強調“要通過教師學生友好往來等平臺，完善中外人文交流機制相關制度”[3]。

地方高水平工科院校按照區域發展規劃和重點發展領域，設置學科專業、開展教育教學活動、科研項目、雙邊或多邊國際交流，增進相互了解。一方面，國際交流合作促進了學校教育科研的發展。另一方面，地方高水平工科院校在國際交流中代言所在地區，為所在地區做經濟和文化方面的宣傳，促進雙方或多方的互相理解。可見，國際交流合作作為載體促進了人心相通，雙方或多方只有在互相了解、理解和信任的基礎上才能開展更廣泛和更深入的交流與合作。

五、結語

十九大報告提出堅持“推動構建人類命運共同體”，這是新時代中國高等教育對外開放面臨的新使命。“一帶一路”倡議要求我國的大學以高水平的國際交流合作和高質量的國際教育為國家對外開放大局服務。新時代，我國高等工程教育迅速發展，正處在從工程教育大國走向工程教育強國的關鍵階段，迫切需要我國的專家和學者共同探討、總結和研究教育國際交流與合作成功的經驗，指導地方高水平工科大學開放辦學，以國際交流與合作促進高等工程教育內涵的發展，在人才培養、科學研究、人文交流等方面綜合發展，逐步與國際教育接軌，健全對外開放辦學體系，提高學校的國際辦學能力和水平，逐步提高我國高等工程教育國際化水平和國際影響力，這是廣大高等教育工作者責無旁貸的職責和迫在眉睫的使命。

參考文獻：

[1]新華網.習近平指出，中國特色社會主義進入新時代是我國發展新的歷史方位[EB/OL]. http： //www. xinhuanet.com/2017-10/18/c_1121819978.htm.

[2]王英杰，高益民.高等教育的國際化——21世紀中國高等教育發展的重要課題[J].清華大學教育研究，2000（2）.

[3]中央政府門戶網站.中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》[Z].http：//www.gov.cn/home/2016-04/29/content_5069311.htm.

[4]崔金貴.“一帶一路”倡議下高等教育研究主題的轉向[J].高校教育管理，2019（5）.

[5]余壽文.關于現代工程教育的幾個認識問題的討論[J].高等工程教育研究，2013（2）.

[6]余壽文.大學者，育才之謂也——中國特色高等工程教育十議[J].高等工程教育，2011（2）.

[7]郭偉，郭瑞.借鑒融合國外優秀經驗? ?打造中國特色工程教育——訪北京航空航天大學人文社會科學學院副院長雷慶[J].世界教育信息，2017（24）.

本文是作者主持的北京市社會哲學規劃課題“‘一帶一路倡議下的地方高水平工科院校國際交流與合作的理念重塑和策略研究”（課題編號：17JYB006）的階段性成果之一。