應(yīng)對(duì)疫情沖擊需要非常之策

殷劍峰 張旸 王蔣姜

新冠病毒疫情與SARS疫情的比較

SARS病毒最早爆發(fā)于2002年12月的廣州。由于當(dāng)時(shí)對(duì)疫情不夠了解，有關(guān)部門(mén)并未進(jìn)行有效預(yù)防，民間恐慌情緒四起。隨著春節(jié)假期到來(lái)，2003年2月下旬國(guó)內(nèi)多地區(qū)發(fā)現(xiàn)非典病例，3月下旬非典疫情蔓延到了世界多個(gè)國(guó)家。4月份中國(guó)政府與世界衛(wèi)生組織展開(kāi)全面合作并深化防疫管理，4月下旬衛(wèi)生部實(shí)行疫情每日?qǐng)?bào)告制度，并采取了五一停假、高校停課、財(cái)政撥款、啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)防疫醫(yī)院等多項(xiàng)舉措。至5月份，國(guó)內(nèi)新增非典病例大幅下降，確診病例數(shù)停止增長(zhǎng)，治愈出院總數(shù)大幅上升。6月23日，世界衛(wèi)生組織陸續(xù)將中國(guó)香港、中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣從疫區(qū)中除名，國(guó)內(nèi)疫情基本結(jié)束（見(jiàn)圖1）。

新型冠狀病毒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新冠病毒”）疫情爆發(fā)于2019年12月的湖北。1月上旬有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)病原鑒定和病因追溯等工作。1月20日國(guó)家衛(wèi)健委將新冠病毒感染的肺炎納入乙類(lèi)傳染病，并采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防及控制措施。隨著春節(jié)假期到來(lái)，政府及時(shí)披露每日疫情，并采取旅行限制、疫情排查、延長(zhǎng)假期、加快防控物資生產(chǎn)、建設(shè)防疫醫(yī)院等多項(xiàng)舉措。相比2003年的非典事件，我國(guó)政府針對(duì)此次疫情的反應(yīng)時(shí)間大幅縮短，防疫工作效率明顯提高（見(jiàn)圖2）。

根據(jù)國(guó)家及各省份衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)，本次疫情與2003年非典疫情呈現(xiàn)完全不同的傳染趨勢(shì)。

首先，新冠病毒的傳染速度遠(yuǎn)超SARS。SARS從爆發(fā)到最高確診5330例用了近5個(gè)月的時(shí)間，而此次疫情從爆發(fā)到目前的最高確診76395例（截至2月22日21：00）僅僅用了2個(gè)月左右，以月平均感染率來(lái)說(shuō)，新冠病毒的感染速度是SARS的36倍。若將疑似病例視作確診病例，那么新冠病毒的感染速度是SARS的38倍。

其次，新冠病毒的危害不弱于SARS。SARS的治愈率和死亡率分別為92%和6.5%，而新冠病毒目前的治愈率和死亡率分別為27.6%和3.1%。也就是說(shuō)，當(dāng)前疫情的治愈率還是比較低的。

新冠病毒疫情的波及范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)SARS疫情。這是兩次疫情的關(guān)鍵差異。從區(qū)域傳播的角度來(lái)看，SARS初期主要在廣東境內(nèi)傳播，2003年4月份起開(kāi)始在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)大規(guī)模爆發(fā)，4月30日北京確診病例便超過(guò)了廣東并位居第一。在全國(guó)SARS確診峰值5330例中，有近一半集中在北京，1500余例發(fā)生在廣東，確診病例超過(guò)100人的集中在北京周邊的山西、內(nèi)蒙古、河北、天津等少數(shù)省市，全國(guó)其余20個(gè)省份及地區(qū)的確診案例都不超過(guò)10個(gè)。與SARS的集中性疫情不同，新冠病毒疫情如烽火燎原般從湖北向全國(guó)各地?zé)ィ袊?guó)大陸及港澳臺(tái)均受到了嚴(yán)重沖擊。截至2020年2月22日21：00，確診的76395例中，湖北占比83.1%，其次是廣東1.8%。確診超過(guò)百人的省份有24個(gè)，其中確診過(guò)千人的省份有5個(gè)，分別是湖北、廣東、浙江、河南和湖南。

SARS和新冠病毒疫情同樣爆發(fā)于12月，都面臨春運(yùn)傳播的挑戰(zhàn)。但是，SARS疫情期間，遲至2003年4月下旬才采取大規(guī)模隔離措施，此后確診案例約在20天左右接近峰值，疑似病例大幅下降。與SARS時(shí)期不同，對(duì)于新冠病毒疫情，我國(guó)已經(jīng)擁有了先進(jìn)的防治手段，且早在2020年1月下旬就推出了各種管控措施。疫情防控措施的提前和更加嚴(yán)格也意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊提前，沖擊程度提高。

新冠病毒疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊

盡管新冠病毒疫情的持續(xù)時(shí)間可能比2003年SARS要短，結(jié)束時(shí)間要早，但是其擴(kuò)散速度以及傳播區(qū)域已經(jīng)遠(yuǎn)超當(dāng)年，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響也是不可同日而語(yǔ)的。2003年SARS重挫了我國(guó)經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)在二季度的實(shí)際GDP增長(zhǎng)率直接下滑2個(gè)百分點(diǎn)。與之前的SARS相比，本次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可能要嚴(yán)重得多：

新冠疫情對(duì)企業(yè)復(fù)工和就業(yè)帶來(lái)更大挑戰(zhàn)

新冠病毒疫情擴(kuò)散范圍更廣，疫情地區(qū)人口規(guī)模更大。從上面的分析可以看出，本次疫情與2003年疫情呈現(xiàn)完全不同的擴(kuò)散方式。2003年SARS傳播主要集中在廣東、北京及北京周邊的少數(shù)省市，其余地區(qū)受影響較小，很多省份完全未受到影響。而此次疫情是以湖北為中心的全國(guó)性擴(kuò)散，大陸31個(gè)省份都受到波及，而且患者在100人以上的省份有14個(gè)，近乎一半的省份情況較為嚴(yán)重，影響區(qū)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)年的非典影響范圍。我們將確診患者超過(guò)100人的省、直轄市定義為“疫情地區(qū)”，分別以2003年5月份和2020年2月22日統(tǒng)計(jì)SARS和新冠病毒的疫情地區(qū)，可以看到（見(jiàn)圖3），SARS的疫情地區(qū)人口僅占全國(guó)人口的18%，而新冠病毒的疫情地區(qū)人口占全國(guó)人口的比重高達(dá)91%。這不僅意味著此次疫情的防疫壓力遠(yuǎn)高于SARS時(shí)期，也意味著疫情防控對(duì)企業(yè)復(fù)工和勞動(dòng)力就業(yè)造成的困難將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于SARS時(shí)期。當(dāng)前，由于私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)高于SARS時(shí)期（2018年3.74億人，2004年僅為9600萬(wàn)人），需要密切關(guān)注疫情防控對(duì)就業(yè)的影響。

新冠疫情地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模要比SARS時(shí)期大得多

新冠病毒疫情幾乎涵蓋了我國(guó)所有經(jīng)濟(jì)活躍和發(fā)達(dá)的省市，疫情地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模要比SARS時(shí)期大得多，完全不能以SARS對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊來(lái)簡(jiǎn)單推斷當(dāng)前情況。2003年SARS疫情地區(qū)的GDP占全國(guó)GDP的比重僅為26%，此次疫情地區(qū)GDP占比高達(dá)94%，近乎為2003年的3.6倍（參見(jiàn)圖3）。從經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，受疫情影響最大的是第三產(chǎn)業(yè)，SARS時(shí)期疫情地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增加值只占全國(guó)的28%，此次疫情地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)94%。從經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)是直接受到疫情打擊的領(lǐng)域，SARS時(shí)期疫情地區(qū)的消費(fèi)只占全國(guó)消費(fèi)的25%，此次疫情地區(qū)消費(fèi)占比高達(dá)93%。從政府的財(cái)政收入來(lái)看，2003年SARS疫情地區(qū)的財(cái)政收入在全國(guó)的占比為24%，此次疫情地區(qū)的財(cái)政收入占比為88%。2019年以來(lái)地方政府已經(jīng)因?yàn)闇p稅增支而承受了很大的財(cái)政壓力，在2020年需要進(jìn)一步增加支出應(yīng)對(duì)新冠病毒疫情的情況下，加之經(jīng)濟(jì)惡化導(dǎo)致財(cái)政收入進(jìn)一步減少，地方政府將會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的財(cái)政虧空壓力。

新冠疫情爆發(fā)正值我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行階段

新冠病毒疫情爆發(fā)正值我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行階段，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)承受疫情沖擊的能力較SARS時(shí)期大幅度下滑。2003年SARS疫情時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于人口紅利和加入WTO的雙重利好時(shí)期，因此，盡管第三產(chǎn)業(yè)受SARS沖擊在2003年二、三季度放緩了增長(zhǎng)步伐，但第二產(chǎn)業(yè)保持了極高的增速。加之2003年時(shí)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重和增加值占GDP比重分別只有29%和42%（第二產(chǎn)業(yè)兩項(xiàng)指標(biāo)分別為22%和46%），疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊有限（見(jiàn)圖4）。

然而，此次疫情恰逢我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于趨勢(shì)性下滑的過(guò)程。GDP和二三產(chǎn)業(yè)的名義增速可以更加直觀地反映經(jīng)濟(jì)周期，這里有一個(gè)簡(jiǎn)單的“拇指規(guī)則”：從2001年以來(lái)的20年間，名義GDP增速低于10%就必然是經(jīng)濟(jì)衰落，如2001年、2009年全球危機(jī)沖擊時(shí)期、2012年至2016年P(guān)PI通縮時(shí)期。2019年，不僅名義GDP、第二產(chǎn)業(yè)名義增速不斷下滑并跌到10%以下，第三產(chǎn)業(yè)的名義增速也跌到10%以下——這在過(guò)去20年間第一次發(fā)生。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)占比在2018年達(dá)到46%，遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比（28%）;第三產(chǎn)業(yè)增加值占比在2019年為54%，也大幅度超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)（39%）。鑒于此，如果此次疫情在3月得到有效控制，即使按照2003年SARS對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，一季度名義GDP增速會(huì)跌到6.3%左右，實(shí)際GDP增速會(huì)跌到接近4%。如果考慮到此次疫情的影響范圍和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，則一季度跌幅會(huì)更大。展望2020年，疫情防控效果決定全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，在綜合施策之下，二季度有望出現(xiàn)明顯反彈，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈前低后高態(tài)勢(shì)。

應(yīng)對(duì)沖擊須實(shí)施非常之策

基于以上分析，我們認(rèn)為，在最好的情況下，當(dāng)前疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊也不會(huì)弱于當(dāng)年的SARS。為了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，非常時(shí)刻須實(shí)施非常之策。當(dāng)前必須在遏制疫情的同時(shí)保障就業(yè)和民生，以中央財(cái)政為基礎(chǔ)，實(shí)行大規(guī)模財(cái)政擴(kuò)張，并輔之以適應(yīng)性的貨幣政策。

具體需要采取的措施是：第一，采取嚴(yán)格的防控措施，爭(zhēng)取將新冠病毒疫情遏制在3月份，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)刺激措施騰出足夠時(shí)間。第二，實(shí)施以中央財(cái)政為主導(dǎo)的財(cái)政擴(kuò)張政策，放寬中央財(cái)政赤字，大幅度提高國(guó)債的發(fā)行規(guī)模，提高中央事權(quán)比重，增加中央財(cái)政在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、社保和養(yǎng)老領(lǐng)域的支出。第三，中央財(cái)政和地方財(cái)政緊密配合，加大中央財(cái)政對(duì)疫情地區(qū)地方財(cái)政的一般轉(zhuǎn)移支付力度，緩解地方財(cái)政壓力。第四，對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)和企業(yè)、尤其是中小企業(yè)實(shí)行全面減稅降費(fèi)，對(duì)因疫情而停工失業(yè)的中小企業(yè)就業(yè)人員、困難家庭實(shí)施補(bǔ)貼政策。第五，采取適應(yīng)財(cái)政擴(kuò)張的貨幣政策，貨幣政策當(dāng)局加大購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的力度，在2020年二季度疫情緩和后降準(zhǔn)降息。

（作者單位：國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室宏觀金融研究中心）