分類管理與扶持，助推微小型幼兒園可持續(xù)發(fā)展

劉霞

微小型幼兒園又被稱作小規(guī)模幼兒園、小微型幼兒園等，主要對應(yīng)于“規(guī)范化幼兒園”而言。《廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化城市幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，幼兒園辦園規(guī)模以6-12個班為宜，一般不少于6個班、不超過15個班。與辦園規(guī)模上的要求相對應(yīng)，政府對“規(guī)范化幼兒園”在園舍面積、戶外場地等硬件配備上也提出了較為剛性的要求。

隨著我國幼兒園入園壓力的不斷加大，群眾的入園需求高漲，早期的微小型幼兒園因辦園規(guī)模、園舍面積等局限無法取得合法資質(zhì)，大多是作為“黑園”存在的。一方面，火熱的現(xiàn)實需求不斷催生著微小型幼兒園的涌現(xiàn);另一方面，不能取得合法的辦園資質(zhì)，使得這類幼兒園不僅因缺乏基本的安全與質(zhì)量監(jiān)管而存在隱患，且在政府各部門的聯(lián)合執(zhí)法中常常面臨被取締的風(fēng)險。因此，突破幼兒園辦園規(guī)模及相應(yīng)園舍面積、戶外場地等方面的限制，創(chuàng)新幼兒園辦園類型和規(guī)模、探索多形式的學(xué)前教育服務(wù)勢在必行。當(dāng)前，部分地區(qū)先行先試，通過出臺相關(guān)政策文件及管理規(guī)定，引導(dǎo)上述微小型幼兒園從“地下”來到“地上”，并將之逐步納入正規(guī)學(xué)前教育機構(gòu)的隊伍之中。

標(biāo)準(zhǔn)的放寬與提高

目前微小型幼兒園在國家層面上尚無統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在較正式的官方文件中，國內(nèi)較早的、具有合法資質(zhì)的微小型幼兒園應(yīng)該是2011年在北京市、遼寧省等地出現(xiàn)的。

2011年，北京市四部門聯(lián)合發(fā)布的《舉辦小規(guī)模幼兒園暫行規(guī)定》中指出，“小規(guī)模幼兒園是指辦園規(guī)模較小、相關(guān)設(shè)施條件（辦園規(guī)模、場地面積）達不到《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件標(biāo)準(zhǔn)》的基本標(biāo)準(zhǔn)、辦園規(guī)模在4個班及以下、收托幼兒40-100名左右的幼兒園。”遼寧省教育廳在《遼寧省小規(guī)模幼兒園暫行管理規(guī)定（試行）》中規(guī)定，“小規(guī)模幼兒園是指幼兒班型較小，收托幼兒總數(shù)在30-75人左右、園舍建筑面積在200-900㎡以內(nèi)，幼兒園有基本設(shè)施設(shè)備、玩教具以及生活設(shè)施，能夠基本滿足保育教育需要的幼兒園。”可以看出，早期的微小型幼兒園政策更多關(guān)注辦園規(guī)模、幼兒人數(shù)的限定，并降低了場地面積等方面的要求。

隨著家長對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求不斷增加，一些地區(qū)在小規(guī)模幼兒園的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上做出新的探索，有了新的突破。2018年，廣州市天河區(qū)教育局在《天河區(qū)微小型幼兒園開辦工作指引》中提出了“兩放寬、兩提高”的要求——放寬了微小型幼兒園在辦園規(guī)模和場地面積兩個方面的規(guī)定，即微小型幼兒園不再受限于6個班以上、生均占地面積不小于10㎡的規(guī)定;同時，提高了微小型幼兒園在師資配備和監(jiān)管方面的要求，要求“教師應(yīng)具有幼兒園教師資格證和大專及以上學(xué)歷，其中每班至少配備1名本科及以上學(xué)歷教師”，“實行年檢制，每年由區(qū)教育局組織一次質(zhì)量考核和安全檢查”。

普惠性、特色化，錯位發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出，發(fā)展學(xué)前教育“必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)”;“各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實行分類管理、分類指導(dǎo)”。從目前各地的改革實踐來看，微小型幼兒園不僅有利于擴充學(xué)前教育資源、解決“入園難”“入園遠”問題，更為豐富學(xué)前教育生態(tài)多樣化、滿足社會及家長的個性化需求做出了貢獻和努力。

從社會及幼兒家長對微小型幼兒園的需求來看，微小型幼兒園可定位為普惠性微小型幼兒園和特色化微小型幼兒園。在一、二線城市城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村學(xué)前教育資源匱乏的地區(qū)，微小型幼兒園應(yīng)定位為普惠性幼兒園。例如遼寧省教育廳明確指出小規(guī)模幼兒園是現(xiàn)階段學(xué)前教育服務(wù)體系的組成部分，能夠有效緩解農(nóng)村學(xué)前教育資源不足問題，有助于實現(xiàn)“廣覆蓋”的目標(biāo)，滿足幼兒就近入園的需求;同時明確該規(guī)定適用于所有已經(jīng)開辦但部分條件未達到《遼寧省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的幼兒園及農(nóng)村村屯新建的小規(guī)模幼兒園。又如北京市要求各區(qū)縣教委在審批小規(guī)模幼兒園時，引導(dǎo)小規(guī)模幼兒園辦成普惠性幼兒園。顯然，這些微小型幼兒園致力于提供保基本的學(xué)前教育服務(wù)，以滿足社會及幼兒家長的基本需求。政府應(yīng)該通過獎補等方式，引導(dǎo)這類微小型幼兒園提供普惠性服務(wù)，并對其收費實行限價管理。

在一、二線城市的高端住宅區(qū)及商務(wù)區(qū)，微小型幼兒園可考慮定位為特色化幼兒園。以廣州天河區(qū)的微小型幼兒園、福州鼓樓區(qū)的社區(qū)微型精品幼兒園試點經(jīng)驗來看，與一般幼兒園相比，這些幼兒園規(guī)模雖然小一點，但質(zhì)量卻不見得低，甚至更好，此即為特色化微小型幼兒園。相關(guān)調(diào)研也顯示，對中高端消費者而言，選擇小規(guī)模幼兒園表面是其為避開“入園難”“入園遠”做出的現(xiàn)實選擇，深層次則是其希望享受更為個性化、更優(yōu)質(zhì)、更多元的學(xué)前教育服務(wù)。廣州市教育研究院2018年對28468名幼兒家長的問卷調(diào)查顯示，9.2%的家長表示愿意為個性化的學(xué)前教育服務(wù)支付更高的費用。而這類微小型幼兒園的一些特色服務(wù)，如配備外教、設(shè)置個性化課程等，在現(xiàn)有的普惠性幼兒園框架體系內(nèi)卻難以實現(xiàn)。2017年《教育部等四部門關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》中提出，“到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右”。也就是說，國家為市場化、多樣化的學(xué)前教育服務(wù)留有20%左右的發(fā)展空間。特色化微小型幼兒園可以據(jù)此實現(xiàn)錯位發(fā)展，與現(xiàn)有的普惠性幼兒園形成互補，努力提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，追求特色化發(fā)展，以更好地滿足社會及幼兒家長對學(xué)前教育更高層次的需求。

扶持與監(jiān)管不可或缺

基于微小型幼兒園的“先天不足”，其健康的可持續(xù)發(fā)展最終還有賴于相關(guān)政府部門的政策扶持和有效監(jiān)管。

首先，政府要充分認識微小型幼兒園的獨特價值，這是出臺相關(guān)政策、加強扶持的前提。微小型幼兒園也可以是優(yōu)質(zhì)幼兒園。相關(guān)研究及實踐經(jīng)驗顯示，辦園規(guī)模并不必然影響幼兒園教育質(zhì)量。與辦園規(guī)模相比，師資配備、辦園條件、課程、師幼互動等才是決定幼兒園教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素。廣州市教育研究院的相關(guān)調(diào)查顯示，大多數(shù)家長將“距離”“師資”“幼兒園教育理念”等作為給孩子選擇幼兒園時的優(yōu)先考慮因素，而并不過度在意幼兒園規(guī)模的大小。因此，各地不應(yīng)僅將微小型幼兒園的發(fā)展視為解決“入園難”、彌補現(xiàn)有學(xué)位不足的舉措，更可將其視為豐富幼兒園辦學(xué)類型、提供個性化學(xué)前教育服務(wù)的嘗試。

其次，隨著微小型幼兒園的合法化，政府要適時出臺或調(diào)整相應(yīng)的扶持性政策，給予微小型幼兒園強有力的扶持與保障。在這個過程中，要對原有的相關(guān)政策及規(guī)定進行及時的調(diào)整及完善。例如廣州市各區(qū)關(guān)于《普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》中大多規(guī)定，被認定為普惠性民辦幼兒園必須“辦學(xué)條件達標(biāo)”，即“幼兒園根據(jù)辦園類型達到《關(guān)于印發(fā)〈廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化城市幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉等三份文件的通知》的標(biāo)準(zhǔn)要求”。按這樣的規(guī)定，不管辦園者的主觀意愿如何、服務(wù)對象需求如何，微小型幼兒園都將被排除在普惠性民辦幼兒園體系之外。前文所說的城市內(nèi)的普惠性微小型幼兒園，因其招收對象大多是城市低收入家庭、外來務(wù)工人員子女等弱勢群體，在辦園條件、師資配備、保教活動等方面尚處于較低水平，政府要及時調(diào)整政策將其納入普惠性民辦幼兒園體系之中，給予相應(yīng)的經(jīng)費補助和更多的扶持。當(dāng)然，考慮到辦園者的投入及幼兒家長的需求，政府不應(yīng)勉強將特色化微小型幼兒園也納入普惠性民辦幼兒園體系之中，而應(yīng)加強對其成本核算、收費備案等方面的相關(guān)管理，并在保教活動、師資配備方面加強引導(dǎo)。

此外，相關(guān)部門應(yīng)依法對微小型幼兒園基本的辦園條件、教職工資質(zhì)和配備、保教活動、衛(wèi)生保健、安全工作、收費及經(jīng)費使用、財務(wù)管理等方面進行常規(guī)和動態(tài)監(jiān)管。例如北京的小規(guī)模幼兒園由其所在地的區(qū)縣教委和公安等部門合力監(jiān)管，并嚴格落實年檢制度;廣州市天河區(qū)在加強常態(tài)及動態(tài)監(jiān)管的同時，積極推進聯(lián)動監(jiān)管，注重挖掘商務(wù)區(qū)管委會、街道辦、居委會和社區(qū)服務(wù)中心等方面的潛力，增強多主體動態(tài)監(jiān)管力度。需要注意的是，因辦園規(guī)模小，微小型幼兒園在規(guī)范管理、教師培訓(xùn)、常規(guī)教研等方面可能會存在一定的不足與困難。為此，政府相關(guān)部門尤其是教研部門要及時采取有針對性的措施，加強對微小型幼兒園管理及保教質(zhì)量的監(jiān)管。例如教研部門可以牽頭建立微小型幼兒園聯(lián)盟，引導(dǎo)微小型幼兒園之間管理互通、研訓(xùn)聯(lián)動、資源共享等，促進區(qū)域內(nèi)微小型幼兒園更好的共同成長，綜合實現(xiàn)微小型幼兒園的可持續(xù)、健康化發(fā)展。

（作者系廣東省廣州市教育研究院教育發(fā)展研究室副研究員）

責(zé)任編輯：谷珵