三因素要求小區配套園必須普惠化

陳紅敏 王海英

“一老一小”是每個家庭都面臨的現實問題。2019年12月29日，教育部發布最新統計數據稱，至消息發布前，清查出存在問題的小區配套幼兒園近2萬所，整改完成率已經達到85% 。今年1月，《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》出臺剛好滿一年。按照時間表實施的一年中，這項瞄準制約當前學前教育質量發展 “臘子口”“婁山關”的工作，進行得并不那么一帆風順。如何看待啃下這塊硬骨頭的重要意義？南京師范大學學前教育政策研究中心主任王海英教授和她的團隊進行了相關梳理。

2019年國務院辦公廳頒布了《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），此舉將小區配套園推進了公眾的視野。《通知》是2018年11月由中共中央、國務院印發的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《中九條》）中關于“規范小區配套幼兒園建設使用”的細化。社會各界人士對《通知》中小區配套園最終辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園的歸宿議論紛紛。課題組通過查閱相關法律和政策文本試論述小區配套園普惠化的必要性。

第一，公共教育資源和公共服務設施的定位要求小區配套園普惠化。

小區配套園，顧名思義就是與商品住宅建設相配套的幼兒園，因其與商品住宅聯系在一起，所以大眾對于小區配套園的定位一直比較模糊。其實，2010年《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（以下簡稱《國十條》）中便明確規定城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源應由當地政府統籌安排。2018年11月，中共中央、國務院頒布的《中九條》中再次強調配套幼兒園作為公共管理和公共服務設施在老城（棚戶區）改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷中應按相關標準和規范予以建設。

從2010年到2018年，8年時間兩項行政法規為小區配套園作為公共教育資源和公共服務設施的定位正名。明確的定位決定明確的辦園選擇。公共教育資源作為緊缺資源應當由全體公民共同擁有和享用，作為公共教育資源的小區配套園辦成能夠讓全體公民都能上得起的普惠園是應有之義。黨的十七大報告明確提出要“積極推進和注重實現基本公共服務均等化”，公共服務是政府運用其權威資源，根據特定的公共價值通過公共政策回應社會需求，使最大多數的人得到最大的福利，小區配套園作為公共服務設施建設成普惠園便是使最大多數的人得到最大福利的重要舉措。作為公共教育資源和公共服務設施，小區配套園在成為孩子離家近的幼兒園的同時，也必須成為每個孩子都能上得起的幼兒園，因此，將小區配套園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園是其定位使然。

第二，我國新型城鎮化規劃建設的目標要求小區配套園普惠化。

城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，也是國家現代化的重要標志。2020年，我國全面建成小康社會。當前正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化的重要時期，也處于城鎮化深入發展的關鍵時期。按照國際經驗，城鎮化進程可以劃分為三個發展階段，50%之前是前期階段，50%-70%是中期階段，70%-80%是后期階段，城鎮化水平達到80%標志城鎮化的完成。改革開放以來，伴隨著工業化進程加快，我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程。從1978-2013年，城鎮化率從17.9%提升至53.7%，年均提高1.02個百分點。目前我國城鎮化率接近60%，處于中期階段，仍遠遠低于發達國家的平均水平。根據聯合國預測，我國城鎮化發展的中期階段將在2030年結束并在2050年達到80%，這意味著我國城鎮化進程還需要30年才能完成。

城鎮化進程對我國的經濟社會發展有著重要意義。城鎮化的快速推進，吸納了大量農村勞動力轉移就業，提高了城鄉生產要素配置效率，推動了國民經濟持續快速發展，帶來了社會結構深刻變革，促進了城鄉居民生活水平全面提升。但是在城鎮化快速發展的同時也存在一些必須高度重視并需要著力解決的突出矛盾和問題，如大量農業轉移人口難以融入城市社會、市民化進程滯后，具體表現為農民工及其隨遷家屬未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務。面對城鎮化進程中的矛盾和問題，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提到將逐步完善農民工隨遷子女在流入地接受普惠性學前教育的政策，在2016年國務院印發的《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中也強調要保障農民工隨遷子女以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。在2019年的政府工作報告? 中，國務院總理李克強提到2019年的預期目標是在城鎮新增就業1100萬人以上的同時，保障進城務工人員隨遷子女教育。

新型城鎮化進程的推動，是讓農業轉移人口“市民化”的過程，將小區配套園建設成普惠園就是讓農業轉移人口真正地融入城市的措施，使農業轉移人口及其隨遷家屬享受到城鎮居民的基本公共服務，保障其隨遷子女擁有平等的受教育權，踐行了“以人民為中心”的新型城鎮化發展目標。將小區配套幼兒園建設成普惠園，能夠有力地解決農業轉移人口的“后顧之憂”，從而助力新型城鎮化進程的發展。

第三，新時代背景下人民群眾的需求要求小區配套園普惠化。

隨著經濟社會的不斷進步和發展，人民的需求也在不斷地發展和提升。在十九大報告中提到，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代下在學前教育領域出現的“入園難”“入園貴”問題便是這對矛盾的體現。從2010年《國十條》出臺以來，我國學前教育取得了一定的進步，幼兒園從2010年的15.04萬所發展到2018年的26.67萬所，在園幼兒從2976.67萬人增長至2018年4656.42萬人，學前教育毛入園率從56.6%上升至81.7%。但是與人民群眾的期待相比，學前教育資源總體上仍處于短缺狀態，特別是群眾期待的普惠性學前教育資源仍舊不足，學前教育的發展仍不能滿足新時代人民群眾的需求。正如教育部部長陳寶生在2018年全國兩會記者會上所言，“家長們都希望，自己的孩子能夠就近入園，入一個優質幼兒園，入一個便宜的幼兒園。而我們現有的狀況是，在眾多的幼兒園里面，普惠性幼兒園不足”。針對普惠性幼兒園不足的現狀，將小區配套園建設成為普惠園是解決這一問題的關鍵，是黨和政府想民之所想、實現幼有所育目標的一項民生工程。

綜上所述，推進小區配套園普惠化，將小區配套園辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園，讓每一個孩子都能就近入園、入質優價廉的幼兒園，是小區配套園公共教育資源和公共服務設施定位，是新型城鎮化的規劃建設目標以及新時代人民群眾的需求的要求，小區配套園必須實現普惠化。

（作者單位：南京師范大學學前教育政策研究中心）

責任編輯：谷珵