四川省農產品質量安全管理研究

王影

摘要 現階段我國農產品質量與消費者需求之間的矛盾日益突出，四川省緊抓不斷健全標準體系、強化產地環境監測、加強農業投入品管理等工作，但仍存在農產品質量安全基礎薄弱、農業經營主體質量安全意識薄弱、監管難度大等問題。針對這些問題，該文提出保護和改善農村生態環境、完善法律法規、監管機制和檢測體系、增強農產品經營主體質量安全意識等措施，旨在提升農產品質量安全，促進農業可持續發展。

關鍵詞 農產品;質量安全;管理

農業部將2018年確定為“農業質量年”，十九大提出“實施食品安全戰略”，質量興農已提到國家戰略的高度，提升農產品質量安全將成為促進農業可持續發展的工作重點。在回顧四川省農產品質量安全管理現狀及存在問題的基礎上，從多方面提出提升管理水平的措施，特別是隨著信息技術的發展，充分應用大數據技術，促進農產品質量安全管理上升到新的高度。

1四川省農產品質量安全管理現狀

1.1推進標準化規模化生產

一是標準體系不斷健全，現行有效省級農業地方標準859項。已在90個產糧重點縣和44個產油大縣聯動實施部、省糧油綠色高產高效創建項目，累計建成現代經作產業標準化基地40萬hm2，部省級畜禽養殖標準化示范場1 040個，部級水產健康養殖示范場334個，全國綠色食品原料標準化生產基地61個、面積58.4萬hm2;二是農產品品牌不斷壯大，培育“天府龍芽”、“四川泡菜”等省級區域品牌、優質品牌農產品100余個。

1.2穩步推進農產品產地管理

一是強化產地環境監測，建設農產品產地環境與耕地質量長期定位監測點184個，布設耕地質量等級變更調查監測點10 339個、農產品產地環境例行監測點1 811個、種植業產品長期定位監測點1 000個;二是大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用、秸稈資源化利用、農產品產地環境保護、農業面源污染防治等工程;三是強化農藥廢棄物管理，探索構建“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”的農藥包裝廢棄物回收和集中處置機制;四是啟動耕地分類管理，在12個縣試點開展耕地土壤環境質量類別劃定，指導60個糧油大縣和45個蔬菜大縣啟動耕地分類保護，啟動受污染耕地特定農產品禁止生產區劃定暨種植結構調整試點。

1.3加強農業投入品管理

一是連續多年開展農資打假和農產品質量安全專項治理行動，近年累計銷毀種子、農藥、飼料、肥料等假劣農資800余t，并進一步規范農資市場秩序;二是建成省級農資追溯平臺，入駐門店491家，涵蓋農藥等5類農資產品，3 560家獸藥經營企業入駐國家獸藥追溯平臺，入網率超過84%。

1.4建成省、市（州）、縣為基礎的農產品質檢體系

已建設省市縣三級農產品質檢機構185家，已竣工驗收159家，配備專業人員1 476人、儀器設備14 178臺套，覆蓋全省21個市州，形成了以省為龍頭、市州為骨干、縣為基礎的農產品質檢體系。

2四川省農產品質量安全管理存在的問題

2.1農業產地環境污染仍較嚴重

全省農業產地土壤污染和水污染較嚴重，耕地土壤污染點位超標率為34.3%，高于全國耕地土壤點位超標率（19.4%）。且土壤污染分布不均，丘陵地區土地質量以良好級為主，而山區和成都市主城區周邊農村如彭州、都江堰及大邑北部山區重金屬含量較高，同時存在工礦企業排放廢水、城鄉生活污水處置不當污染周邊農田環境的現象，水污染較嚴重。

2.2農產品質量安全基礎仍然薄弱

（1）《農產品質量安全法》自2006年頒布實施已有12年，部分條款已不適應當前農產品質量安全監管形勢，致使一些新問題處于無法可依狀態，也存在處罰輕、違法成本低等問題，且較難與《食品安全法》對接。

（2）農產品從農田到餐桌，涉及到生產、流通、加工等諸多環節，監管機制不完善，監管權限分散在農業、環保、食品藥品、市場監管、公安等諸多部門，缺乏統一的規劃和信息共享機制，工作存在交叉、重復，且難以配合。

（3）目前省、市農產品檢測機構較多，而農產品質量安全監管的關鍵在縣、重點在鄉、基礎在村，但縣以下區域農產品檢測機構較少，且缺乏專業檢測人員和檢測設備，運行能力較差。

2.3農業經營主體規模小且分散，質量安全意識淡薄

農業經營主體存在分布不集中、生產方式傳統、缺乏技術支持、管理粗放等問題，具體表現為種子采購質量低、濫用化肥農藥、儲存方式不科學等，使農產品質量不能滿足消費者需求。 2.4“互聯網+”的智慧農業監管有待提升

農業產業鏈長且復雜，四川省農產品質量安全追溯管理信息平臺和“成都智慧動監”信息系統自投入使用以來，存在以下問題：一是入駐的經營主體較少，2018年經營主體4 959家、產品5 872個，較2017年有較大增長，但應用推廣還有待加強;二是追溯管理信息平臺僅有追溯和政府監管系統，未開發監測、執法等系統;三是追溯管理信息平臺與“成都智慧動監” 信息系統因分屬不同部門開發，信息未能共享。

3提升四川省農產品質量安全管理水平的措施

3.1保護和改善農村生態環境是先決條件

3.1.1規范化管理和擴大標準化生產兩手抓一方面，加快修訂省級農業地方標準和完善農產品質量安全全程控制技術標準體系，使農產品生產有標可依;另一方面，加大標準化生產推廣力度，推進全國綠色食品原料標準化基地、省級農產品地理標志核心保護區、現代化產業標準化基地、省級畜禽養殖標準化示范場和水產健康養殖示范場等建設。

3.1.2加強產地環境治理開展耕地土壤環境類別劃分和重金屬污染區耕地修復;擴大輪作休耕制度試點規模，探索產地環境、品種、肥料、灌溉水及農耕農藝措施對農產品重金屬含量的影響，創新探索環境治理辦法;大力推進畜禽糞污資源化利用和耕地保護行動，進一步加強農膜、農藥包裝廢棄物回收處置工作，不斷提升環境質量。

3.2完善的法律法規、監管機制和檢測體系是保障

3.2.1完善農產品質量安全管理法律法規加快《農產品質量安全法》修訂進程，應著重考慮與《食品安全法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關法律法規的有效銜接，同時應參照《食品安全法》的處罰標準，加大對違法行為的懲戒力度。

3.2.2完善農產品監管機制，加大監查執行力度一方面，建立橫向農業部門、食品藥品監察部門、環保部門、公安部門等多部門和縱向省、市、縣、鄉鎮間的協同和信息共享機制，并探索建制整合的新思路;另一方面，多部門協同不定期開展農產品生產、流通、使用過程大檢查，特別是投入品的質量安全及科學使用，重點查處非法非標生產、違規經營、超限使用行為。

3.2.3加強農產品檢測體系建設一是推行農產品檢測機構改革，加大對技術實力拔尖、工作質量一流的機構的支持力度，集中優勢做大做強;二是結合市、縣農產品檢測機構功能定位，進一步落實分級培訓制度，有針對性地開展檢測技能培訓;三是針對少數民族地區、貧困地區等相對落后地區的檢測站，定向培養和引進檢測人才;四是缺少檢測技術人員和設備的區域，可引入第三方檢測機構，并加強管理。

3.3應用“大數據智慧監管” 是技術保障

應用大數據思維、“物聯網+”的理念，建立從生產、流通、加工、銷售全過程的農產品全產業鏈質量安全管控體系。

3.3.1充分發揮大數據技術在農產品質量安全追溯體系的作用建議農業部制定統一的農業采集指標、追溯信息編碼標準和格式等，并面向全國普及;開發將數據從采集到分析進行統一、規范的數據處理軟件，同時整合來自不同農產品質量安全監管主體的信息，有利于發揮追溯體系信息共享和實時共享的作用，提升數據的使用價值。

3.3.2加快農產品追溯管理信息平臺移動端APP的開發對影響對農產品質量安全的生產、加工、流通等各環節中的土壤、水、農藥、化學添加劑等因素進行監測，通過物聯網將信息上傳至追溯平臺，并與質量安全監管檢查、風險監測、應急管理深度融合;加快推進農產品生產經營主體質量安全信用管理制度和建立“全程可追溯”農事檔案，將追溯系統的實施轉化為一種激勵工具，提高經營主體的參與積極性。

3.3.3不斷擴大農產品追溯管理范圍加快農產品追溯標識建設與市場準入，引導省級重點龍頭企業、農民合作社示范社等規模主體入駐國家及省級追溯平臺;打造農產品追溯示范樣板，樹立優秀追溯企業典型;充分發揮農村信用社的作用，帶動中小企業實施農產品追溯管理。

3.4增強農產品經營主體質量安全意識是關鍵

一是線下培訓與網上培訓相結合，展開農產品質量安全意識、誠信意識和基本知識培訓;二是發揮農村信用社和新型農業培訓機構的作用，對農戶進行培訓，特別是農藥、化肥及生物激素施用知識和技能培訓。

參考文獻

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責任編輯：李楊