四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理研究

王影

摘要 現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與消費者需求之間的矛盾日益突出，四川省緊抓不斷健全標準體系、強化產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、加強農(nóng)業(yè)投入品管理等工作，但仍存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量安全意識薄弱、監(jiān)管難度大等問題。針對這些問題，該文提出保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、完善法律法規(guī)、監(jiān)管機制和檢測體系、增強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體質(zhì)量安全意識等措施，旨在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;管理

農(nóng)業(yè)部將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，十九大提出“實施食品安全戰(zhàn)略”，質(zhì)量興農(nóng)已提到國家戰(zhàn)略的高度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將成為促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工作重點。在回顧四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，從多方面提出提升管理水平的措施，特別是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，充分應用大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上升到新的高度。

1四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

1.1推進標準化規(guī)?；a(chǎn)

一是標準體系不斷健全，現(xiàn)行有效省級農(nóng)業(yè)地方標準859項。已在90個產(chǎn)糧重點縣和44個產(chǎn)油大縣聯(lián)動實施部、省糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項目，累計建成現(xiàn)代經(jīng)作產(chǎn)業(yè)標準化基地40萬hm2，部省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場1 040個，部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場334個，全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地61個、面積58.4萬hm2;二是農(nóng)產(chǎn)品品牌不斷壯大，培育“天府龍芽”、“四川泡菜”等省級區(qū)域品牌、優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品100余個。

1.2穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理

一是強化產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點184個，布設(shè)耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查監(jiān)測點10 339個、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境例行監(jiān)測點1 811個、種植業(yè)產(chǎn)品長期定位監(jiān)測點1 000個;二是大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、秸稈資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工程;三是強化農(nóng)藥廢棄物管理，探索構(gòu)建“市場主體回收、專業(yè)機構(gòu)處置、公共財政扶持”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置機制;四是啟動耕地分類管理，在12個縣試點開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，指導60個糧油大縣和45個蔬菜大縣啟動耕地分類保護，啟動受污染耕地特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定暨種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。

1.3加強農(nóng)業(yè)投入品管理

一是連續(xù)多年開展農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理行動，近年累計銷毀種子、農(nóng)藥、飼料、肥料等假劣農(nóng)資800余t，并進一步規(guī)范農(nóng)資市場秩序;二是建成省級農(nóng)資追溯平臺，入駐門店491家，涵蓋農(nóng)藥等5類農(nóng)資產(chǎn)品，3 560家獸藥經(jīng)營企業(yè)入駐國家獸藥追溯平臺，入網(wǎng)率超過84%。

1.4建成省、市（州）、縣為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系

已建設(shè)省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)185家，已竣工驗收159家，配備專業(yè)人員1 476人、儀器設(shè)備14 178臺套，覆蓋全省21個市州，形成了以省為龍頭、市州為骨干、縣為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系。

2四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染仍較嚴重

全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)地土壤污染和水污染較嚴重，耕地土壤污染點位超標率為34.3%，高于全國耕地土壤點位超標率（19.4%）。且土壤污染分布不均，丘陵地區(qū)土地質(zhì)量以良好級為主，而山區(qū)和成都市主城區(qū)周邊農(nóng)村如彭州、都江堰及大邑北部山區(qū)重金屬含量較高，同時存在工礦企業(yè)排放廢水、城鄉(xiāng)生活污水處置不當污染周邊農(nóng)田環(huán)境的現(xiàn)象，水污染較嚴重。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)仍然薄弱

（1）《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》自2006年頒布實施已有12年，部分條款已不適應當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢，致使一些新問題處于無法可依狀態(tài)，也存在處罰輕、違法成本低等問題，且較難與《食品安全法》對接。

（2）農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，涉及到生產(chǎn)、流通、加工等諸多環(huán)節(jié)，監(jiān)管機制不完善，監(jiān)管權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食品藥品、市場監(jiān)管、公安等諸多部門，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和信息共享機制，工作存在交叉、重復，且難以配合。

（3）目前省、市農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)較多，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵在縣、重點在鄉(xiāng)、基礎(chǔ)在村，但縣以下區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)較少，且缺乏專業(yè)檢測人員和檢測設(shè)備，運行能力較差。

2.3農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小且分散，質(zhì)量安全意識淡薄

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在分布不集中、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、缺乏技術(shù)支持、管理粗放等問題，具體表現(xiàn)為種子采購質(zhì)量低、濫用化肥農(nóng)藥、儲存方式不科學等，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足消費者需求。 2.4“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)管有待提升

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長且復雜，四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺和“成都智慧動監(jiān)”信息系統(tǒng)自投入使用以來，存在以下問題：一是入駐的經(jīng)營主體較少，2018年經(jīng)營主體4 959家、產(chǎn)品5 872個，較2017年有較大增長，但應用推廣還有待加強;二是追溯管理信息平臺僅有追溯和政府監(jiān)管系統(tǒng)，未開發(fā)監(jiān)測、執(zhí)法等系統(tǒng);三是追溯管理信息平臺與“成都智慧動監(jiān)” 信息系統(tǒng)因分屬不同部門開發(fā)，信息未能共享。

3提升四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平的措施

3.1保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是先決條件

3.1.1規(guī)范化管理和擴大標準化生產(chǎn)兩手抓一方面，加快修訂省級農(nóng)業(yè)地方標準和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)標準體系，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標可依;另一方面，加大標準化生產(chǎn)推廣力度，推進全國綠色食品原料標準化基地、省級農(nóng)產(chǎn)品地理標志核心保護區(qū)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)標準化基地、省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等建設(shè)。

3.1.2加強產(chǎn)地環(huán)境治理開展耕地土壤環(huán)境類別劃分和重金屬污染區(qū)耕地修復;擴大輪作休耕制度試點規(guī)模，探索產(chǎn)地環(huán)境、品種、肥料、灌溉水及農(nóng)耕農(nóng)藝措施對農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量的影響，創(chuàng)新探索環(huán)境治理辦法;大力推進畜禽糞污資源化利用和耕地保護行動，進一步加強農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，不斷提升環(huán)境質(zhì)量。

3.2完善的法律法規(guī)、監(jiān)管機制和檢測體系是保障

3.2.1完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法律法規(guī)加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂進程，應著重考慮與《食品安全法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接，同時應參照《食品安全法》的處罰標準，加大對違法行為的懲戒力度。

3.2.2完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機制，加大監(jiān)查執(zhí)行力度一方面，建立橫向農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)察部門、環(huán)保部門、公安部門等多部門和縱向省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的協(xié)同和信息共享機制，并探索建制整合的新思路;另一方面，多部門協(xié)同不定期開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用過程大檢查，特別是投入品的質(zhì)量安全及科學使用，重點查處非法非標生產(chǎn)、違規(guī)經(jīng)營、超限使用行為。

3.2.3加強農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)一是推行農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)改革，加大對技術(shù)實力拔尖、工作質(zhì)量一流的機構(gòu)的支持力度，集中優(yōu)勢做大做強;二是結(jié)合市、縣農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)功能定位，進一步落實分級培訓制度，有針對性地開展檢測技能培訓;三是針對少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)等相對落后地區(qū)的檢測站，定向培養(yǎng)和引進檢測人才;四是缺少檢測技術(shù)人員和設(shè)備的區(qū)域，可引入第三方檢測機構(gòu)，并加強管理。

3.3應用“大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管” 是技術(shù)保障

應用大數(shù)據(jù)思維、“物聯(lián)網(wǎng)+”的理念，建立從生產(chǎn)、流通、加工、銷售全過程的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管控體系。

3.3.1充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的作用建議農(nóng)業(yè)部制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)采集指標、追溯信息編碼標準和格式等，并面向全國普及;開發(fā)將數(shù)據(jù)從采集到分析進行統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)處理軟件，同時整合來自不同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體的信息，有利于發(fā)揮追溯體系信息共享和實時共享的作用，提升數(shù)據(jù)的使用價值。

3.3.2加快農(nóng)產(chǎn)品追溯管理信息平臺移動端APP的開發(fā)對影響對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)中的土壤、水、農(nóng)藥、化學添加劑等因素進行監(jiān)測，通過物聯(lián)網(wǎng)將信息上傳至追溯平臺，并與質(zhì)量安全監(jiān)管檢查、風險監(jiān)測、應急管理深度融合;加快推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全信用管理制度和建立“全程可追溯”農(nóng)事檔案，將追溯系統(tǒng)的實施轉(zhuǎn)化為一種激勵工具，提高經(jīng)營主體的參與積極性。

3.3.3不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品追溯管理范圍加快農(nóng)產(chǎn)品追溯標識建設(shè)與市場準入，引導省級重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社等規(guī)模主體入駐國家及省級追溯平臺;打造農(nóng)產(chǎn)品追溯示范樣板，樹立優(yōu)秀追溯企業(yè)典型;充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，帶動中小企業(yè)實施農(nóng)產(chǎn)品追溯管理。

3.4增強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體質(zhì)量安全意識是關(guān)鍵

一是線下培訓與網(wǎng)上培訓相結(jié)合，展開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、誠信意識和基本知識培訓;二是發(fā)揮農(nóng)村信用社和新型農(nóng)業(yè)培訓機構(gòu)的作用，對農(nóng)戶進行培訓，特別是農(nóng)藥、化肥及生物激素施用知識和技能培訓。

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責任編輯：李楊