把服務保障農民工作為一項戰略性工程來抓
——專訪四川省勞務開發暨農民工工作領導小組辦公室副主任四川省人力資源和社會保障廳農民工工作處處長李一漫

文、圖/陳暉

長期以來，省委、省政府高度重視農民工工作，特別是省委書記彭清華來川后，突出把做好農民工工作作為一件大事來抓，制定出臺并強力實施“加強農民工服務保障十六條措施”“促進返鄉下鄉創業二十二條措施”等一系列政策措施，全省農民工工作呈現出前所未有的發展態勢，取得了良好的社會效應。全省農民工服務保障工作開創了怎樣的新局面？存在哪些主要問題？下一步的工作舉措有哪些？為此，記者專訪了四川省人力資源和社會保障廳農民工工作處處長李一漫。

農民工服務保障工作開創新局面

記者 ：2019年1月至6月，全省農村勞動力轉移就業2504.3萬人，農民工就業規模保持基本穩定。目前，全省農民工服務保障工作開創了怎樣的嶄新局面？

李一漫：省委、省政府把農民工作為戰略性資源，把服務保障農民工作為一項戰略性工程，突出抓好轉移就業和返鄉創業發展壯大農民工經濟，制定出臺了《加強農民工服務保障十六條措施》和《促進返鄉下鄉創業二十二條措施》，由此開創了農民工工作新局面。表現在以下六個方面：

第一，組織領導不斷加強，體制機制日益健全。省、市、縣、鄉四級農民工服務中心陸續掛牌成立，具體負責農民工回引、創業、培訓和維權救助等服務性工作。全省基本形成了橫向黨政主要領導同志統籌協調，農民工工作領導小組牽頭抓總，省人社廳統籌協調成員單位各司其職的工作機制；縱向省、市、縣、鄉、村五級整體聯動，社會各界廣泛參與的良好工作格局。

第二，轉移就業開局良好，就業保持總體穩定。全省各地各有關部門幫助實現了轉移就業。同時，研究制定了支持企業穩定發展消化一批，鼓勵返鄉下鄉創業帶動一批，大規模開展培訓儲備一批，實施精準幫扶托底安置一批的“四個一批”穩崗措施，有效化解了中美貿易摩擦可能帶來的農民工就業風險。

第三，返鄉創業穩中向好，政策紅利逐漸顯現。全省農民工返鄉創業熱潮持續升溫，“歸雁經濟”持續給力。截至2019年6月底，全省建成農民工返鄉創業園403個，累計返鄉創業農民工近68萬人，創辦企業17.1萬余戶，帶動就業210余萬人，實現總產值近4000億元。

第四，技能培訓全面推進，就業結構換檔提速。2018年以來，各地發揮部門優勢，大力開展勞務品牌、返鄉下鄉創業、青年勞動者技能等培訓，為廣大農民工就業轉型提供了有力支撐。據統計，2019年 1 月至 6 月全省共開展農民工各類培訓 2000 余期，培訓農民工近 10 萬人。

第五，平臺建設加速推進，服務能力提質增效。為全省2500萬名農民工量身打造了集網站、手機客戶端、微信小程序三位于一體的服務平臺，為農民工打造“網上家園”。

第六，公共服務逐步優化，服務保障全域推進。大力開展治欠保支專項行動，農民工欠薪勢頭得到明顯遏制。大力開展農民工隨遷子女入學“三免一補”、住房保障、跨省異地就醫備案、留守兒童關愛“童伴計劃”等服務活動，為農民工提供了全方位的服務。

當前存在的主要問題

記者：進入新時代，農民工這個群體正在從工業化、城鎮化發展中的勞動大軍成長為現代產業工人的主體，其發展出現了許多值得關注的新趨勢。比如，我省一批曾在沿海發達地區和大中城市務工經商的農民工，帶著技術、項目、資金和營銷渠道返鄉創業，以獨特的方式解決我省農村地區留不住勞動力、招商引資困難等諸多難題，在脫貧攻堅中也發揮了重要作用等等。但是，農民工發展也面臨許多亟待解決的突出問題，比如穩定就業難、改善居住條件難、大城市落戶難等。那么，全省農民工工作存在哪些問題？

李一漫 ：你分析得對。我們根據實際工作，在深入調研的基礎上總結了三個方面的問題。

首先，農民工工作離省委提出的戰略工程的要求還有差距。“加強農民工服務保障十六條措施”以及2018年以來各地、各部門開展的專項服務活動，更多的是從操作層面為農民工幫扶解困，農民工人才培養、農民工戰略性資源開發使用還缺乏政策體系支撐。

其次，農民工工作離廣大農民工的期盼還有距離。隨著經濟社會發展水平的提高，農民工對美好生活的向往日益強烈，在體面就業、素質提升、民主政治、法治公平、社會保障、公共服務等方面的訴求日益增長。因此，我們提供的服務與農民工多元化的訴求相比，還有很大的提升空間。

第三，農民工服務基礎工作不扎實。農民工數據信息還存在不全面、不完整，收集成本高、難以及時進行動態更新、真實性缺乏保證等問題。也存在部門間數據未能全部共享、共通，線上、線下服務辦理事項還不能完全同步，數據信息有效整合、精準統計、精準對接、精準服務還亟待完善。

四川省人力資源和社會保障廳農民工工作處處長李一漫

強力推進農民工工作

記者：目前，全省農民工工作機構得到加強，市、縣黨委領導也親自掛帥抓落實。那么，按照省委、省政府的決策部署如何推進下一步的工作？

李一漫：今后要重點抓好四個方面的工作。

第一，要站高謀遠全面推進農民工工作制度化、常態化、精準化。按照省委主要領導的指示要求，省人社廳牽頭，省直有關部門參與，結合全省經濟社會發展需要，著手研究制定促進農民工全面發展的體制機制和政策體系。以編制“十四五”規劃為契機，編制農民工工作專項規劃。要把農民工工作作為一項戰略性工程統籌推進，開展專項調研，摸清底數需求，分析問題不足，探索發展規律，謀劃制定政策措施，全面推進全省農民工工作制度化、常態化和精準化。

第二，要扎實做好農民工就業促進和服務保障工作。把農民工就業擺在更加突出的位置，繼續加大農村勞動力轉移就業，挖掘存量、擴大增量，幫助農民工就業增收。同時，大力引導和扶持農民工返鄉創業，培育一批省級返鄉下鄉創業示范市、縣和園區，增強就業吸納能力。建立健全農民工維權綠色通道和農村留守兒童、留守婦女和留守老人關愛服務體系，把農民工專列專車服務、春節走訪慰問常態化制度化，用實實在在的工作讓每一位川籍農民工都能切身感受到黨委政府和家鄉人民的溫暖。

第三，要大規模開展農民工職業技能培訓。提高農民工技能是解決農民工就業結構性矛盾的長遠之策，因此，要進一步完善農民工職業技能培訓政策、加強項目管理、加大資金投入，大力開展訂單式、定向式、委托式和在崗提升培訓，不斷擴大培訓規模，提高培訓質量。

第四，要進一步完善農民工工作機構運行機制。省委、省政府已明確要求省人社廳負責全省農民工工作行政管理職責，充分發揮農民工工作領導小組牽頭抓總、統籌協調、推動落實的作用，及時研究解決農民工工作中的重大問題。同時，督促各成員單位把農民工服務保障工作作為本單位重點工作，強力推進落實。