論加強鄉鎮財政管理的必要性

尚慧寧

摘要：財政管理一直是鄉鎮政府運營的重要內容，關系到政府部門政權的穩固，基層公共服務的保障以及當地經濟的發展，而在目前的鄉鎮財政建設中，由于資源不足，財政人員業務水平亟需提升，鄉鎮財政工作較為繁瑣等，對于財政管理的發展起著制約的作用，文章首先闡述了財政管理的相關概念，對財政管理有一個大體的了解;其次，闡述加強鄉鎮財政管理的必要性，闡述其作用影響;最后，針對鄉鎮財政管理的現狀提出提升鄉鎮財政管理水平的建議措施，促進鄉鎮的發展與進步。

關鍵詞：鄉鎮;財政管理;必要性;優化策略

一、財政管理的相關概念

財政管理主要是指對財政收支進行計劃、調節、監督、控制等一系列活動的總稱，是貫徹實施國家財政政策以及財政規章制度，有效組織財政收支，合理調節資金的重要手段，其范圍涉及到各個領域，包括預算管理、稅收管理、預算外資金管理以及各專業部門的財務管理等。進行有效的財政管理需要遵循以下原則，首先，應該遵循收支平衡原則，是指在計劃經濟與市場調節相結合的方針的指導下，編制好國家以及各級政府的財政預算，使其能夠體現收入與支出相平衡的性質，以適應經濟發展的需要;其次，應該遵循合法性原則，是指在執行財政管理活動時，應該及時調整預算活動規模與方向，嚴格按照國家的規定編制與執行預算，規避經濟違法行為;再次，應該遵循統一領導與分層管控相結合的原則，是指在財政管理實施手段中，必須根據國家以及政府制定的總體的方針領導各種活動，但是，也要將權力進行下分，分層管控相關的活動，進而提升整體的財政活動效率;最后，應該遵循謹慎性原則，在開展財政管理活動時，要進行預算規劃，對未來的活動做出指導，但是未來是不確定的，存在一定的風險，因此，應該謹慎處理各種財政業務活動，保證財政活動的順利開展。

二、加強鄉鎮財政管理的必要性分析

鄉鎮作為我國最基層的政權組織，發揮著經濟發展，提升居民生活質量，促進農村和諧的作用，在目前的改革形勢下，由于一系列的經濟政策的變動，給鄉鎮財政管理提出了新的要求，因此，加強鄉鎮財政管理勢在必行，其必要性主要體現在緩解收支矛盾，加強財務監管，提升資金的使用效率與周轉率等方面。

（一）緩解收支矛盾，是改革的必然要求

隨著我國經濟的不斷改革深化和社會主義新農村的建設與發展，我國的財政收支矛盾越來越突出，一方面，收入與支出不平衡，不能夠涵蓋政府部門與下級單位的經濟業務，另一方面，管理職能不斷弱化，不再適應經濟發展的需要，在理財觀念，財政監管方面存在一系列的漏洞，鄉鎮的財政管理與建設不能夠適應形勢發展的需要，基本處于財力不足的情況下“保工資，保民生，保運轉”，因此，通過加強鄉鎮財政管理，建立完善的財政制度，一方面，滿足當地經濟發展的要求，另一方面，緩解收支矛盾，完善管理措施，提升財政管理效率，最終促進改革的不斷深化。

（二）加強財政監管，規避財務風險

由于鄉鎮屬于政府基層單位，因此，在單位內部中，管理層沒有明確的財政管理意識，并且財務業務較為繁雜，員工職責不清晰，在完成自身工作的同時，還需要處理其他業務，這就造成了兩個方面的困擾，一方面，員工的積極性有待提升，財務業務處理無效率，另一方面，缺乏完善的責任管理制度導致員工的權責不分明，最終加大了財務風險，通過加強財政管理，可以較大程度的規避這種現象的發生，一方面，可以制定財政人員工作說明書，明確彼此的責任，另一方面，制定合理的績效考核機制，對員工的行為進行評價，實施獎懲，進而提升員工的工作效率，規避財務風險。

（三）提升資金使用效率，加強內部制度建設

在鄉鎮財政管理的過程中，普遍存在著資金浪費的現象，這與單位內部制度建設不力，資金流程不清晰有直接的關系，一方面，鄉鎮財政人員沒有樹立足夠的預算意識，預算執行力度不夠，另一方面，內部建設制度不完善，內部監督控制效率較低，資金流程規劃不清晰，存在一系列的經濟違法等現象，通過加強財政管理，可以實現流程清晰化，內部管理精細化，會計基礎標準化，最終實現鄉鎮財政建設的長遠發展。

（四）有效收集財政信息，提升決策質量

一個有效的財務信息可以為管理層的科學決策提供重要的參考依據，對于鄉鎮財政管理建設具有重要的作用，通過加強財政管理，可以收集關于鄉鎮財政情況的多方面信息，例如預算執行狀況，資金流轉情況，資源使用情況等，進而制定合理的財政報告提交給領導層，領導層能夠通過財務報告了解鄉鎮財政情況，進而做出科學決策，提升財政決策的實用性。

三、加強鄉鎮財政建設的建議措施

通過以上分析可知，加強鄉鎮財政建設是經濟發展的要求，也是提升資金使用效率和決策質量，規避財務風險的重要途徑，目前，在鄉鎮的財政管理工作中，基層員工工作量較大，財政人員流失嚴重，專業人員十分缺乏，鄉鎮財務人員在開展自身的工作的同時，還需要做好鄉鎮政府安排的其他工作，針對這種情況，本文認為可以從以下幾個方面提出優化建議。

（一）提升員工業務水平，打造素質財政人才團隊

人力資源是單位發展的重要資源，在鄉鎮財政人員的管理中，應該做好以下工作：首先，根據財政業務的范圍細化業務流程，做到財政處理精細化，業務流程標準化，然后針對每一個財政環節，安排合適的財政人員進行業務處理，明確彼此的職責與權限，可以采用目標管理法提升員工的工作責任感，避免一人多職現象。其次，針對財政人員流失，專業人員匱乏等情況，一方面，由上級財政部門與人力資源部門協調，對于在鄉鎮財政工作多年的員工，在每年對員工開展績效考核合格的前提下，在職稱的評審晉級過程中，適當放寬評審條件，以提升員工的工作效率，規避人才浪費，人力資源流失;另一方面，需要引進優秀的財政管理人，定期組織招聘，根據崗位的特征以及單位的實際需求選聘合適的人才。最后，強化學習培訓，培養高素質財政管理人才，分批對鄉鎮財政人員開展培訓，定期組織外出學習，與大學合作，將財政業務培訓納入單位經營的重要制度，最終提升財政處理水平。

（二）強化內控監督，實現財政管理規范化

有效的內控監督管理是規避財政風險，實現財政業務順利開展的保障，針對鄉鎮財政管理建設，本文認為應該從以下幾個方面進行優化，首先，制定合理的內控管理制度，加強鄉鎮部門的收支監管，對于一些較為重要的財政業務定期監管，例如定額執行情況，預算執行情況，專項資金使用情況以及非稅收入上繳情況等，通過對以上的核查，對于一些違反政策的行為做出及時的整改，其次，設定特定的內部控制部門，并且配備有相關經驗的內控人員，充分發揮財政監管的作用，對于一方面，拓寬財政監督的領域范圍，對于財政業務的所有環節進行全方位的監督，另一方面，需要主次有當，明確監督重點，為鄉鎮的財政資金的使用設定安全的保障，需要注意的是，為了保證內控監管的透明度，可以開展交叉監管，循環監管以及輪崗監管等，最終提升整體的財政監管水平。

（三）科學編制預算，加強預算執行力度

在鄉鎮單位，預算是財政工作順利開展的重要參考依據，能夠規避資金風險，因此，需要在以下幾個方面開展預算工作：首先，科學編制預算，細化預算指標，在縣級財政部門下達統一的預算指導意見之后，鄉鎮財政部門需要根據總體的意見和自身的財政情況規劃和細化預算編制，將本鄉鎮財政預算內財力與非稅收合理安排，編制切實可行，符合實際的財政收支預算，其次，加大預算力度，將編制的總體預算層層細分，具體到各個部門與員工，制定分月用款計劃，如果沒有特殊情況，不能夠調整預算，嚴格按照預算的規定進行，如果涉及到特殊情況，可以向鄉鎮政府提出調整預算方案，獲得審批之后執行，最終加強預算執行力度，實現預算目標。

（四）加強信息化建設，實現財政處理高效化

通過上文分析可知，財政人員的工作量較大，財務處理效率較低的情況，因此，在鄉鎮內部，要加強財政信息化建設，實現財務信息共享，主要從以下幾個方面進行完善：首先，需要提升鄉鎮財政人員的信息管理意識，明確財政管理的信息化建設對于單位發展的重要作用;其次，建立并充分利用統一的財政信息系統，根據上級財政部門統一配備的財務軟件，實現所有的財務信息集成與業務線上操作，例如電子記賬、預算執行，資金管理等，并且加強財政人員的信息化培訓，使之能夠適應業務處理，提升財政處理效率，在進行業務處理時要實現縣鄉內部與各個部門之間的對接，搭建開放式的財政信息平臺，規避信息孤島現象;最后，應該加強信息系統的更新與維護，上級財政部門應定期選派技術人員到各鄉鎮財政部門監督檢查，并進行軟件的更新與信息維護，建立防火墻，定期殺毒等，防止出現信息泄露的情況。

（五）健全會計制度，提高財政基礎工作規范化

鄉鎮要建立完善的會計制度政策，首先，財政部門應該建立總賬與明細賬，按照最新的會計準則要求對財政業務以及科目進行梳理，對會計科目進行更新，設置固定資產，流動資產以及管理臺賬等，其次，完善財政支出審批制度，對財政審批的各個環節全面把控，各項財政支出需要符合審批要求才能夠進行資金劃撥，最后，需要加強票據管理，按月審核票據的真實使用情況，避免票款占用的風險，進而促進財政基礎工作的規范化發展。

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（作者單位：山東省海陽市鳳城街道財政統計站）