教育“放管服”需要更多力量來“打鼓劃船”

周麗

近年來，在推進教育治理體系與治理能力現代化的進程中，教育領域“放管服”改革成為落實學校辦學自主權，激發辦學活力，提高教育質量的必由之路。如何正確理解教育“放管服”改革的內涵與實施路徑，重塑符合時代要求的政校關系和教育生態？本刊特邀專家、學者進行了解讀。

辦學權不僅要放給校長，也要放給教師

《教育家》：簡政放權“放”什么？如何放出學校的活力和動力？

周洪宇：首先要解決的就是教育行政權力配置的科學性與效率性問題。要真正釋放基層教育改革的活力和創造力，就要敢于自我革命，實行簡政放權，把該放的放掉。一是加強部門協同，在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、服務社區等方面給予學校更多的自主決策空間，增強學校辦學活力。二是進一步加大試點推廣校長職級制改革的力度，保障校長職業的專業化。賦予校長權責相當的人權、事權、財權，實現責權有效統一。三是依法用好“三個清單”，即實施教育“權力清單”，厘清政府的教育“責任清單”，實行“負面清單”制度，依法管好“看得見的手”、用好“看不見的手”、擋住“尋租的黑手”。

劉訓華：簡政放權一是放心，盡快實現教育管理向教育治理的轉變，充分吸納社會公共資源和家長資源，強化社校合作、家校合作，鼓勵社會力量有序、有質、有位的參與，擴大包括社會力量的有效參與;二是放權，政府教育行政部門除了把控政治方向、食品安全、消防安全等核心領域之外，對教育領域的監管、督查和審批，能放則放、應放盡放，將教育行政部門從以往繁雜的審查、審批、評比中解放出來，將更多的時間和精力用于教育事業提升民眾整體素質的服務型工作上來;三是放手，教育行政部門對學校辦學質量的監督，主要是通過間接的手段，進行專業領域的方向性引導，通過有一定影響力的學會、協會組織，形成專業的質量評價，并完善導向作用。

田光成：從教師隊伍的構成來看，目前中小學教師的主體是“85后”和“90后”，在學前教育中，“00后”教師已開始登臺授課。這個群體在許多領域中已成為主力軍和領軍人物，但在傳統的學校里，在眾多資深的老教師面前，這個群體似乎有些被“邊緣化”，缺乏教育的話語權，跟著老教師亦步亦趨，陷入了經驗主義和教條主義。他們對教育逐步喪失了熱情和積極性，也喪失了時代賦予的群體優勢，何談對學校教育的創新與改革！把辦學權從教育行政部門下放到校長手中，這是第一步必須解決的問題，但更重要的是要把辦學權下放到教師手中，讓教師成為學校辦學的主力軍，成為新的教育生態的構建者。

變革政府單一管理，轉向社會參與治理

《教育家》：放管結合“管”什么？如何管出教育的方向和質量？

儲朝暉：一個是管住政治的大方向。管住政治的大方向不等于所有的活動都要管，像教師培訓、學生評價等專業的事項不應受到行政權力過多的束縛。第二是要提高行政的效率。現在教育范圍內，行政部門的效率很低，發文很多，口號很多，形式主義的傾向嚴重，導致政府本來應該管的事沒有管住。

過去一百年，中國歷史上曾出現一批專業的教育社團。這些社團承擔了一些教育領域專業的工作并發揮了很大的作用。例如我們所使用的學制，就是由教育社團而不是行政部門制定的。現在依然要讓專業的人、專業的組織機構參與進來。政府不要去包攬專業的事，而是讓專業的機構，如第三方評價機構，來為自己更好地服務社會，服務教育。

方芳：從政府管理的范疇上來看，肯定不能對學校事事都管，全部包辦。政府的管理應是側重于教育管理的整體布局，側重于學校自主無法解決的問題。比如教育立法與規劃，教育經費的計劃與撥付，學校的辦學方向、標準和質量等，更多地從宏觀上為學校提供指導和服務。政府的管理應當尊重教育發展的一般規律，尊重教育市場的實際需求。

確定了管的范疇，還要注意改變管理的方式方法，避免單一審批式、強制性的管理方式。我國近兩年已經取消了一大批針對學校的行政審批事項，正在從事事審批的管理模式向指導服務的模式轉變，但依然存在行政部門之間配合不協調、管理模式落后的現象，容易使得下放的權力到了學校卻沒有真正落實。未來政府還需要通過自我改革、“管辦評”分離等積極措施，提高社會參與教育治理的數量和質量，從而釋放教育市場活力和社會創造力，推進各級教育部門現代化轉型。

潘希武：放管結合的實質是優化專業管理。專業管理并非僅僅是專業知識的問題，需要對管理的內容、范圍、時間、程序等進行整體把握，全面實現專業管理。一是政府要厘定并行使好宏觀管理職能，包括辦學主體的審批和準入，統籌規劃、立法、標準指引、規范監管，以及人財物保障等職能。二是運用專業知識進行管理，上述職能的執行無不需要扎實的專業知識、綜合性知識，甚至需要有對教育問題的深刻洞察力和教育發展改革前沿趨勢的把握力。因此，政府可以充分借助社會上各種專業的研究力量和智慧進行教育行政管理。三是以信息技術創新監管方式，實現程序簡潔化。

減少對學校辦學的干擾也是一種優化服務

《教育家》：優化服務“服”什么？如何為學校和公眾服務出水平與效率？

周洪宇：一是完善教育服務供給機制，搭建審批事項少、行政效率高、運行成本低、辦事過程公正透明的政務服務平臺;精簡審批環節、壓縮辦理時限，實現同標準、無差別審批，推行容缺預審、并聯審批， 確保下放至學校的權力能落地、學校及師生有獲得感。二是建設統一的“全國教育公共服務平臺”，加強教育數據庫建設，為教育治理現代化提供便捷高效的公共服務和科學的數據支撐。三是健全政府購買教育服務機制，建立公平、公開、公正的招投標制度以及政府相關部門的監管制度，形成教育服務購買的財政保障制度，滿足公眾在教育領域的多元化和個性化的需求。

儲朝暉：政府部門的服務意識沒有真正建立起來，政府和學校依然是上下級關系。比如某教育局局長安排一位校長去參加一個活動，等這個校長快到的時候，局長說你可以不來了。現在很多事，校長身不由己。這是服務嗎？肯定算不上。如果是服務，應是局長到校長那去，而不是校長被局長支配得東奔西走。