勇擔使命拔“窮根”

中共永新縣委史志辦

永新縣，地處贛西邊境，羅霄山脈中段，南接革命圣地井岡山，是國定貧困縣、羅霄山連片特困地區片區縣和原中央蘇區振興發展規劃縣。由于革命年代戰爭影響，加之地處偏遠、區位不優和底子薄等諸多原因，全縣經濟社會發展不充分，貧困人口多、貧困程度深、人民生活水平較低。2014年，全縣有建檔立卡貧困戶11744戶44806人，省定“十三五”貧困村多達106個，貧困發生率高達10.4%。2015年11月，黨中央吹響了脫貧攻堅的號角，永新全縣上下以作戰的狀態、作戰的效率、作戰的機制決戰精準脫貧，勇擔使命拔“窮根”。至2017年年底，全縣建檔立卡貧困戶減至1884戶4113人，省定“十三五”貧困村減至10個，貧困發生率降至1.02%。2018年7月，經省政府正式批復，永新縣實現高質量脫貧“摘帽”。

堅守真心為民的情懷，傾心傾力求發展、謀民生

永新縣委、縣政府團結帶領全縣人民在脫貧攻堅這場沒有硝煙的戰場上攻堅克難，堅持把脫貧攻堅工作作為頭等大事和第一民生工程來抓，創新推行“443”（四個圍繞、四大戰區、三個機構）工作法，以聚點發力的態勢、決戰決勝的勇氣，盡銳出戰。

強化脫貧攻堅政治擔當。一是堅持各項工作圍繞脫貧攻堅轉，突出脫貧攻堅工作導向，在政策制定、資金分配、項目實施等方面優先安排貧困村、貧困戶，逢會必議、逢會必講脫貧攻堅，提高脫貧攻堅年度考核比重，實行“一票否決”，強化政治擔當和主體責任。二是堅持黨員干部圍繞貧困群眾轉，推行黨政一把手負責制，實行縣、鄉、村三級書記抓脫貧，實施單位定點和黨員干部“321”結對幫扶制度，縣四套班子領導帶頭掛點最偏遠最困難的貧困村，督促指導、現場推進，構建全縣脫貧攻堅工作格局。三是堅持扶貧舉措圍繞產業發展轉，把發展產業作為脫貧的根本之策，以合作社為紐帶，推行土地入股、反租倒包、股本分紅等方式，構建“企業+合作社+電商+貧困戶”服務體系，發展“四個千萬工程”等富民產業，實現貧困戶參與產業全覆蓋。四是堅持工作機制圍繞鞏固成效轉，深化以黨建為核心的“三位一體、四群聯創”基層發展和治理模式，建立脫貧增收長效機制，突出志智雙扶，強化技能培訓，切實激發貧困群眾內生動力。

強化脫貧攻堅指揮調度。一是將23個鄉鎮劃分為東南西北“四大戰區”，一套縣級班子負責一個戰區，每個縣級領導掛點一個鄉鎮，簽訂“軍令狀”，明確作戰陣地、任務和職責。二是建立縣、鄉、村三級精準脫貧作戰室和戰區例會制度，一季一匯報、一月一調度、一周一例會，建立臺賬、掛圖作戰，集中精力抓脫貧，全縣脫貧攻堅工作有效推進。

強化脫貧攻堅責任落實。一是成立綜合協調機構，調度全縣脫貧攻堅工作，關鍵抓好扶貧資金分配、使用和監管。2016年、2017年分別整合資金4.25億元、6.15億元，連續兩年獲得全省脫貧攻堅財政資金績效考核最高獎，并分別獲得了200萬元的資金獎勵。2017年投入脫貧攻堅資金16.28億元，力度前所未有。2018年整合財政涉農扶貧資金4.12億元，投入脫貧攻堅資金6.67億元。二是成立幫扶隊伍管理機構，加強第一書記、幫扶工作組的派駐、幫扶、考核管理等工作，把考核結果作為評先評優、提拔晉升的重要依據，近幾年提拔重用扶貧一線干部180余名。三是成立督查巡查機構，組建8個脫貧攻堅專項督查組，開展常態化督查巡查，運用通報、約談、處分等手段，對脫貧攻堅不力者進行追責問責，倒逼作風轉變和責任落實。

狠下精心繡花的功夫，聚焦聚力扶真貧、真扶貧

面對貧困程度深、貧困人口多、致貧原因復雜的實際情況，永新縣聚焦“兩不愁三保障”突出問題，堅持把脫貧質量擺在首位，以精心繡花精神，一絲不茍精準識別，毫厘不差精細推進，心無旁騖精心落實，繡好脫貧攻堅的“一針一線”。

扣好第一粒扣子。精準扶貧首先就要精準識別。永新縣堅持扶貧對象精準化、分類化、動態化管理，確保脫貧奔小康路上一個不落、一個不少。全面推行“七步工作法”，堅持農戶申請、入戶核查、大數據比對、村組民主評議、村委初審一榜公示、鄉鎮審核二榜公示、縣批準三榜公示，精準鎖定扶貧對象，確保“貧困戶一個不漏，非貧困戶一個不進”。綜合貧困戶勞動力、身體狀況、收入水平等因素，按照貧困對象有勞動力處于貧困線邊緣、有部分勞動力貧困程度較深、無勞動力基本生活依靠無保障三種情況，將貧困對象分為黃卡、紅卡、藍卡三種類型，因戶因人精準施策，做到“貧困原因個個門清，脫貧門路戶戶有數”。建立貧困對象動態管理機制，全面推行貧困戶“一冊兩證三卡”管理，堅持“兩表公開、兩表認定”，做到“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔”，實現貧困人口全方位、全過程的分級管理、動態監測，確保“不漏評一戶、不錯扶一人”。

抓牢產業這個根本。永新縣將發展產業作為脫貧的根本之策，立足農業大縣實際，因地制宜、因戶施策，找準產業定位、跟進產業配套、完善利益聯結，著力推進貧困村、貧困戶產業扶貧全覆蓋，筑牢貧困群眾脫貧的基礎支撐。

大力推進“四個千萬工程”（千村萬戶井岡蜜柚老鄉工程、千絲萬縷種桑養蠶富民工程、千壟萬畝綠色蔬菜示范工程、千秋萬代珍稀楠木生態工程）擴面提質，重點推進永寧永廈線百里（黃桃）桃花谷、泉南高速“稻漁共生”生態產業帶、禾河沿岸蠶桑綠廊、現代農業示范園綜合體等“一谷一帶一廊一園”產業發展，發展壯大扶貧產業。2019年，永新縣大力盤活土地資源，因地制宜、適度規模發展農業產業，新增黃桃產業5000畝、稻漁綜合種養6000畝、大棚果蔬8000畝、蠶桑6000畝。

全鏈條配套技術服務，充分利用科技部掛點扶貧優勢，建立“專家+農技人員+科技示范戶+貧困戶”技術服務模式，確保每一個貧困村至少有一名以上技術人員跟蹤服務，每一戶有勞動力的貧困戶至少掌握一門實用技術。大力推進“產業扶貧信貸通”，全面落實“免擔保、免抵押、基準利率、財政貼息、風險補償”的政策，累計向貧困戶發放扶貧小額貸款2.13億元，惠及貧困戶4200余戶;大力實施產業獎補政策，在蔬菜、蠶桑產業中試行農產品價格指數和氣象災害保險，有效解決貧困戶產業發展的后顧之憂。全方位做好物流銷售，積極向互聯網借力，建立縣、鄉、村三級物流配送體系，依托農民專業合作社及縣內農產品骨干企業，構建“公司+合作社+電商+農民（貧困戶）”服務體系，建設鄉村電商服務站點121個，實現23個鄉鎮全覆蓋。

針對貧困戶勞動力、資金、技術等現狀，永新縣建立健全“四種”產業利益聯結模式，讓貧困戶切實享受產業發展“紅利”。示范引領“跟著種”，發揮龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體的傳幫帶作用，采取統一育供幼苗、統一技術指導、統一配方肥料、統一保護價收購、分戶規劃種植的“四統一分”模式，引領群眾發展產業。產業分紅“入股種”，貧困戶將土地、資金等要素資源，通過股權量化方式參與產業合作社，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東。反租倒包“自己種”，加強“政、企、戶”三方聯動，由政府從企業或基地經營主體手上租賃大棚，反向承包給具備種植能力的貧困戶種植。門口就業“幫著種”，注重“產業+就業”雙向發力，積極開展免費就業技能培訓，并采取政策獎補、貼息貸款、稅收優惠等方式，鼓勵龍頭企業、家庭農場、專業合作社等在生產經營中優先安排貧困人口就業。目前，永新縣各類就業平臺安排貧困戶務工1萬余人，人均年增收2000余元。

守住“最后一道防線”。在穩定解決群眾不愁吃、不愁穿的基礎上，精準聚焦教育、醫療、住房、安全飲水等基本需求，通過鋪平求學路、把好健康脈、建好安居房、喝上放心水等方式，全面保障貧困群眾生活需求。

堅持教育為本，將人、財、智、物精準對接最貧困地區、最貧困群體，建立縣、鄉、村三級“控輟保學”責任體系，建立貧困戶學生從學前教育到高等教育的資助體系，科學恢復17個山區教學點，絕不讓一個貧困孩子因學致貧、因貧輟學。據統計，僅2016年至2018年，永新縣就有778名貧困大學生圓了“大學夢”。2019年上半年，全縣發放各項教育扶貧資助金共計441.7025萬元，惠及貧困學生4528人。

高度重視健康扶貧，堅持財政全額資助貧困人口100%參加城鄉居民基本醫療保險和醫療商業補充保險，提高門診特殊慢性病保障水平，讓貧困人口住院醫療費用報銷達到90%適度目標;建立住院醫療報銷一站式結算機制，實行先診療后付費，讓貧戶群眾看得起病、看得好病。全縣組建177個家庭醫生團隊，全面實施家庭醫生簽約服務;引進共建互聯網+醫療遠程影像中心，推行鄉鎮衛生院拍片，省級醫療機構診斷的模式，提升群眾就醫體驗。全縣建立了基本醫療保險、大病保險、商業補充保險、民政醫療救助“四道保障線”，為貧困群眾健康加固了一道“防護網”。

堅持危房改造、移民搬遷、愛心公寓、村莊整治等多管齊下，全面改善群眾生產生活條件。2014年至2017年共投入危房改造資金近2億元，實施農村危房改造13417戶。2018年又安排整合資金6972萬元，實施安居提升工程23865戶。2019年實施“四類人員”危房改造89戶，進一步鞏固提升安居扶貧成果。特別是針對經濟困難、無能力建房的特困對象，創新實施“愛心公寓”工程，按照“三統一分”模式（即統一選址、統一規劃、統一建設、分戶入住），由政府代建“愛心公寓”，讓特困群眾“拎包入住”，圓上“新房夢”。

持續推進農村安全飲水鞏固提升工程，大力推進城鄉供水一體化建設和農村集中供水工程，全面提高農村自來水普及率，加強集中供水設施的管護和水質監測，確保飲水安全。截至2017年年底，全縣3455戶貧困戶飲水安全問題已全部解決。

秉承沉心苦干的韌勁，百折不撓脫窮帽、拔窮根

全縣黨員領導干部發揚“日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農”的蘇區干部好作風，沉下心、彎下腰、撲下身子謀脫貧，形成三級書記帶頭干、扶貧干部精心幫、貧困群眾自發做的良好局面，凝聚起打贏打好脫貧攻堅戰的強大合力。

三級書記帶頭干。縣黨政主要領導作為“一線總指揮”，帶頭深入走訪調研、帶頭精準指導幫扶、帶頭從嚴把關落實，走遍了所有貧困鄉村，主動將最偏遠、最困難的三灣鄉、象形鄉作為脫貧聯系點;其他縣級領導干部也都掛點1個鄉鎮，具體聯系1個貧困村，每周到點調度1次以上、指導幫扶工作2次以上。各鄉鎮黨委書記作為“一線指揮員”，統籌協調扶貧工作，精準擺布攻堅力量，白天調度指導、夜晚訪貧問苦，勇擔扶貧主體責任，堅決為鄉鎮脫貧攻堅簽字背書。村黨支部書記作為“一線戰斗員”，不顧小家顧大家，不畏困難、沖鋒在前，集中精力上門走訪，全力紓解群眾情緒，主動對接政策、對接產業、對接項目、對接資金，全力落實扶貧舉措“最后一公里”。

扶貧干部精心幫。把精準幫扶作為脫貧攻堅的有力抓手，全面落實單位定點和干部“321”結對幫扶機制，派駐掛點幫扶單位193個、幫扶工作組成員697名和第一書記238名，構建了行政村第一書記幫扶、貧困村單位定點幫扶、駐村工作組幫扶、貧困戶干部結對幫扶“四個全覆蓋”的幫扶體系，精準幫扶做到了無盲區、無死角。

根據貧困群眾致貧原因，有針對性地設計幫扶措施，帶頭發展產業，把貧困戶吸引到產業鏈中，教貧困戶學習種養技術，全力增強貧困戶致富能力。比如，立志把果蔬種植技術教給每位貧困戶的禾川鎮汴田村第一書記吳頁寶，帶領鄉親發展絲瓜種植、黑豬養殖的三灣鄉九隴村第一書記鄭兵，全力發展村產業經濟的里田鎮下王村第一書記劉鵬，推進油茶、茶葉規模化生產的蘆溪鄉中陂村第一書記賀彬彬……他們深知產業發展是脫貧之本，積極從產業規劃、資金整合、技術融合、日常管理、銷售分紅等各個方面，為貧困戶脫貧致富出謀劃策。

各級干部充分利用自身條件，積極向上爭取項目、資金，帶領群眾開展“一掃二抹三洗四整”活動，全面改善農村人居環境，提升群眾生活質量。比如，省國資委駐高橋樓鎮白堡村第一書記高柳珠，積極爭取到500萬元的幫扶資金，用于村道路硬化、橋梁貫通、美麗鄉村建設;還有，致力打造旅游專業村的才豐鄉華光村第一書記羅殿虎、提升村民環保意識的龍田鄉西江村第一書記王秋生、積極實施村莊整治規劃和新村建設規劃的里田鎮合田村扶貧干部左偉文……他們為農村舊貌換新顏甘當脫貧攻堅路上的“孺子牛”。

幫扶干部們一月20天以上吃住在村，與群眾同吃、同住、同勞動，哪戶貧困戶有什么突發情況、有什么實際困難，他們都心如明鏡，時刻記掛在心上，并想方設法予以解決，為群眾送去及時雨。永新縣委辦主動掛點禾川廟山、三灣九隴兩個貧困村，為群眾辦實事、解難題，幫助群眾解決農產品銷路，看護重病住院貧困戶，走訪慰問困難學子，實現貧困群眾再就業12人。

貧困群眾自發做。永新縣始終把“扶貧先扶志、致富先治心”理念貫穿脫貧攻堅全過程，將“扶貧與扶志扶智扶德”有機結合起來，大力開展“六個一”感恩行動和“三講一評”頌黨恩活動，激勵貧困群眾感恩奮進、脫貧致富，真正讓貧困群眾成為脫貧“主力軍”。依托“將軍講堂”“民生講堂”“紅色文藝輕騎兵下基層”等活動平臺，開展了“弘揚井岡山精神·講好永新紅色故事”活動，重排了以脫貧攻堅為主題的永新小鼓《鞋》、采茶戲《今天有客來》，累計開展各類活動600余場，用身邊人身邊事教育貧困群眾。積極開辦農村農業實用技術培訓班，邀請省市農業技術專家為鄉親們授課并實地演練，累計開展培訓15302人，集中解決貧困群眾“不會脫貧”的困擾。象形鄉新風村66歲獨居老人康秀明早年在外打工，本想著申請了貧困戶可以“坐等坐吃”，沒想到在鄉村干部的幫助下，他學會了養魚、種植、煉制菜油、燒制木炭等技能，生活越過越有勁，2017年，他主動申請退出貧困戶。著眼于構建農村思想道德新高地，永新縣通過村規民約、“身邊好人”、道德模范等載體，引導貧困戶樹立自尊、自立、自強理念，全力破解因道德滑坡和價值淪喪現象導致再度返貧的難題，推動形成積極向上的社會風氣。

強化一心求變的意識，努力構建新機制、新體系

在脫貧攻堅中，永新人民充分發揚一心求變的精神，創新黨建引領、社會參與、鞏固長效等多項機制體系，為脫貧攻堅鞏固提升提供有力支撐。

創新黨建引領機制。永新縣堅持“黨建+脫貧”，延伸“支部建在連上”的三灣改編精神內涵，將黨建與精準扶貧相結合，創新推進以黨建為核心的“三位一體、四群聯創”基層發展和治理模式，走出了一條以黨建促脫貧的新路子。

建強黨支部和黨小組、配齊村委會和村民小組、建立農民合作社和分社，構建黨政經“三位一體”的基層組織構架，實現了黨員“先走”帶“后走”，帶著群眾“一起走”。比如，曲白鄉漿坑村因地制宜推廣“錦繡”黃桃品種，大力發展黃桃特色產業200畝，通過“一領辦三參與”黨政經“三位一體”發展經濟模式，采取“合作社+貧困戶+村集體”利益聯結機制，將全村28戶貧困戶全部納入;2019年黃桃產量達8萬斤，村級集體收入達30萬元，貧困戶每畝增收4000元，讓貧困戶、村集體經濟富在產業鏈上。

堅持以人為本，實施“產業群幫群助、治安群防群治、村務群曉群議、幸福群樂群享”基層發展和治理機制。比如，石橋白鷺村圍繞和諧脫貧，以村干部和普通黨員為引領，大力實施“十戶連心、四群聯創”“大喇叭”工程、關愛留守老人留守兒童和產業興村計劃，成立了村紅白理事會、老年體協、農民劇團、書畫協會、治安巡防隊等群眾性組織，發揮了黨員干部在治安維穩、矛盾糾紛化解等工作中的關鍵作用，打造了“農村一小時平安圈”，激發了群眾積極參與農村經濟社會發展與自我發展的內生動力。

創新社會參與機制。充分發揮政府和社會兩方面作用，堅持動員全社會參與，創新“愛心四化”扶貧模式，積極引領和協調企業、社會組織、愛心人士等社會力量與脫貧攻堅工作精準對接、精準配置。

動員社會各界參與，開展脫貧攻堅人大代表、政協委員在行動，實施工會扶貧、贛青扶貧、巾幗扶貧、助殘扶貧，深入推進產業幫扶、金秋助學、千名代表暖心行等活動，為貧困群眾“送溫暖”“送健康”“送智慧”“送科技”“送政策”。在“我為脫貧獻愛心在行動”中，深圳康美騰科技公司捐贈飲水機238臺、太陽能路燈818臺，價值90萬元;縣志愿者協會200多名志愿者直接參與扶貧工作，募集愛心資金30余萬元。

探索設立脫貧攻堅愛心基金，對所有愛心捐資實行基金化管理，以制度化、規范化的模式引領社會力量長期參與扶貧濟困。充分利用愛心基金、愛心隊伍等力量，建立了愛心屋、愛心超市等陣地，為貧困群眾提供全天候不打烊的愛心服務。南昌永新商會一成立，就為脫貧攻堅愛心基金捐資50萬元;愛心人士賀佐智情系家鄉貧困學子，在永新中學和才豐鄉中小學設立了賀頁朵獎學金，累計捐資400多萬元，資助了300多名品學兼優的貧困學生。

以增強群眾的自我“造血”功能為重點，充分發揮非公有制經濟在產業、技術等方面的優勢，為困難群眾提供“定制”式幫扶。贛粵恒興、博碩電子、恒龍農林開發公司等69家民營企業踴躍參與“百企幫百村”精準扶貧行動，通過發展扶貧產業、捐資助學等形式開展精準幫扶行動，共實施項目212個，投入幫扶資金3000多萬元，幫扶貧困人口2.6萬余人。

創新長效機制。脫貧“摘帽”后，永新縣堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興相結合，不斷鞏固提升脫貧質量。

健全完善扶貧對象動態監測機制、產業扶貧穩定增收機制、扶貧政策落實保障機制等八大長效機制，以及產業扶貧鞏固提升實施方案、就業扶貧鞏固提升實施方案、教育扶貧鞏固提升實施方案等十二項提升方案，同時統籌推進農村人居環境整治，堅決打好鄉村振興“第一仗”。

脫貧既要看數量，更要看質量。為不斷鞏固提升脫貧質量，推進貧困村發展、貧困戶增收可持續，確保已脫貧人口穩定脫貧不返貧、同步奔小康，永新縣對全縣脫貧攻堅工作全面開展“回頭看”，重點核查脫貧人口是否穩定實現“兩不愁三保障”、退出貧困村是否穩定鞏固、檔外邊緣戶是否還有未實現“兩不愁三保障”，共排查出脫貧質量較差的有86戶288人，檔外困難群眾274戶1049人（其中大病支出類困難群眾201戶798人）。2019年8月，根據全省脫貧攻堅“秋冬鞏固”攻勢行動統一部署，再次組織開展全縣脫貧攻堅“回頭看”，對飲水安全、教育扶貧、健康扶貧等十四項重點工作開展問題自查，共排查出問題367個，逐戶落實幫扶措施，切實鞏固脫貧成效，做到脫真貧、真脫貧。2020年年底，永新縣貧困人口將全部實現脫貧，與全國人民一道同步建成小康社會。

責任編輯 / 馬永義