加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導——學習貫徹黨的十九屆四中全會精神系列黨課之二十九

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）哲學教研部博士生 胡超

本課對象

廣大黨員、干部。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部通過本課的學習，能夠更清晰地認識和領會加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導的獨特優勢，把握途徑和方法，從而更好地助力國家治理體系的推進和國家治理現代化的轉變。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。必須在黨中央統一領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，確保本次全會所確定的各項目標任務全面落實到位?！蔽覀円粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，確保黨始終總攬全局、協調各方，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供根本保證。

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行，習近平總書記作重要講話

一、加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導的獨特優勢

加強黨的領導是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的根本保證和關鍵所在。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量?！边@絕不是偶然的，而是有其深層次的內在原因的，是由中國共產黨的自身性質及其獨特優勢所決定的。

（一）理論優勢

沒有先進理論的武裝，就不會取得偉大的成就。眾所周知，中國共產黨一直以來都將馬克思主義作為自己的理論基礎，并用馬克思主義理論來武裝全黨。政治上的成熟絕不是憑空產生的，必然是建立在對馬克思主義理論的深刻理解和把握之上的。中國共產黨自成立以來，遇到過無數艱難困苦的復雜情況，但都能一往無前、戰勝困難，其根本原因就在于黨的每一個重要決定的背后都離不開馬克思主義理論的指導。馬克思主義不僅對資本主義內在規律無情地進行了揭露和批判，同時也對包括人類在內的自然界和社會所運行的普遍規律進行了揭示，并為消滅剝削、解放全人類提供了正確的方向。無論時代如何變遷，無論身處何地，馬克思主義的基本原理和貫穿其中的立場、觀點和方法，仍舊能夠對我們的實踐有效地進行指導。中國共產黨充分發揮了馬克思主義這一理論優勢，無論是在順境還是逆境，都時刻高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，將其內化為自身的思維與信仰。理論上越清醒，政治上就越堅定，行動上就越正確，越能深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，越能牢固樹立共產主義信仰和中國特色社會主義信念。

（二）政治優勢

始終堅持中國共產黨的領導，有助于制定長遠發展規劃，保持大政方針的穩定性、連續性，使今天的事業與明天的事業相銜接，當前的利益同長遠的利益相結合，局部的利益同整體的利益相一致。這在那些“走馬燈”式地更換執政黨的國家是根本做不到的。改革開放事業之所以能取得巨大成就，與中國共產黨人一屆接著一屆干、一代接著一代干、一張藍圖繪到底是分不開的。中華人民共和國自成立以來，連續出臺了13個“五年規劃（計劃）”，正是憑借著一個又一個立足實際的“五年規劃（計劃）”，中國共產黨在社會主義建設中、在改革開放中創造了一個又一個奇跡。中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，中國經濟、社會、文化等方面快速發展，人民生活水平全面提高。這些無可辯駁的事實，已經證明了中國共產黨不僅是中國革命的優秀領導者，更是中國社會主義建設的優秀領導者。正是在中國共產黨的領導下，我們保持了40 多年改革發展穩定的內部環境與和平的外部環境，保持了政策的一致性與連續性，這是任何其他國家都不具備的政治優勢。相較于中國政治的穩定與連續，積累了數百年資本主義發展成果的西方世界，卻在全球化持續深化的大背景下亂象頻發?？梢哉f，中國共產黨的政治優勢不僅為實現中華民族偉大復興的中國夢提供了有力保證，同時也給世界上希望加快發展并保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。這種政治上的優勢，無疑能夠為社會主義制度的堅定和完善以及國家治理體系的推進和治理能力現代化的提升提供相對穩定和持續的政治支持。

（三）組織優勢

我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢。中國共產黨歷來十分重視黨的組織工作，從革命時期的“三灣改編”，到目前各級基層黨組織在全國不斷地擴大覆蓋范圍，做到有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有完備的黨組織生活，有力地保證了我們黨各項事業的發展。由于黨的組織體系實現了從中央到基層的全方位覆蓋，有效地貫徹執行了黨的各項方針、政策，形成了集中力量辦大事的中國特色。而某些國家的政黨由于管理松散，沒有形成健全的組織體系，黨員從入黨到脫黨隨意性較大，也沒有規范的組織生活，且時常受到財團的左右。其執政黨在作出重大決策時，也要經過不同利益集團的博弈，并伴隨著冗長的程序，很難作出中立而理性的決定。與之相比，中國共產黨遵循馬克思主義建黨原則，建立了科學嚴密的組織體系，形成了嚴明的組織紀律，有著嚴格的組織生活，集中了中國工人階級、中國人民和中華民族的最先進分子，具有任何其他黨派都不具備的強大優勢。進入新時代，我們黨以提升組織力為重點，織密建強黨的組織體系，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力持續增強，更好地把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，確保了推進國家治理體系和治理能力現代化落實到位。

（四）制度優勢

中國共產黨的制度優勢主要體現在黨的根本組織制度和領導制度上，也就是民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。民主的核心意涵是人民的利益能否在政治上得到足夠體現。這種利益的體現，并不是空口說出來的，而是做出來的，如果說得天花亂墜，卻無法體現民意，照樣會招致不滿。由于中國共產黨代表的是最廣大人民的根本利益，所以黨在根本的組織原則上必然是民主的。但與此同時，中國又是幅員遼闊、人口眾多的發展中大國，我們黨面臨著艱巨復雜的改革發展穩定任務，面臨著實現中華民族偉大復興的歷史任務。只有依靠民主集中制，我們才可以把黨建設成一個堅強有力的馬克思主義政黨。在與當今世界一些照搬西方政黨制度的發展中國家進行對照之后，我們可以發現，各個政黨或集團之間為了局部利益或是短期利益不斷進行著過度競爭，從而加劇了社會矛盾，同時也導致了其決策遲緩、效率低下、執行力缺乏等不良后果。而中國共產黨所采用的民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，不僅使各級黨組織和廣大黨員的民主意見得到充分表達，同時也使各級黨組織和廣大黨員的意志得到有效集中，有利于全黨上下在思想上政治上行動上團結一致。民主集中制充分發揮了黨內民主的優勢，激發了廣大黨員的創造性和積極性，同時也有效避免了自由主義的滋生和蔓延，為保持國家治理體系和治理能力現代化的推進提供了制度保證。

黨的十八大以來，制定和修訂的部分重要黨內法規制度

（五）群眾優勢

與群眾保持密切聯系，是中國共產黨先進性的體現，同時也是我黨區別于其他政黨的顯著標志。中國共產黨歷來十分重視與群眾之間的聯系，把群眾工作路線視作黨的生命線和根本工作路線，把全心全意為人民服務作為黨的根本宗旨，把廣泛發動群眾、充分依靠群眾、密切聯系群眾作為我黨克敵制勝的法寶，與人民群眾形成了緊密的血肉聯系，贏得了最廣大人民群眾的支持和擁護。“水能載舟，亦能覆舟”。中國共產黨的最大優勢是密切聯系群眾，執政后最大的危險是脫離人民群眾。對此，中國共產黨必須做到“不忘初心、牢記使命”，始終保持同人民群眾的血肉聯系，從而贏得老百姓的真心擁護和由衷愛戴，從而戰勝各種風險和危機的考驗，并帶領全國各族人民創造一個又一個屬于全體中國人民的偉大成就。中國共產黨人無論是干革命、搞改革，亦或是推進社會主義國家治理體系和治理能力的現代化，從而實現中華民族的偉大復興，其最終目的都是為了讓人民群眾能夠過上幸?？鞓返暮萌兆?。2012 年11 月15 日，習近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的重要講話中強調指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！敝袊伯a黨始終堅持以人民為中心的群眾立場，將人民對美好生活的向往作為自身的奮斗目標，全心全意為人民服務。中國共產黨將最廣大人民的根本利益作為堅持和完善中國特色社會主義制度的出發點和落腳點，從根本上解決了中國特色社會主義制度“為了誰”這個問題，確保了中國特色社會主義制度的完善之路不會偏離社會主義的正確方向，同時也確保了推進國家治理體系和治理能力現代化的過程始終在社會主義的框架內進行。

二、加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導的途徑和方法

“打鐵必須自身硬?！敝挥芯毢脙裙Σ⑶揖哂羞^硬的本領，才能提高治國理政的能力，進而實現治理能力的現代化。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是一個系統性的工程，必須從黨的領導體系的完善、自我凈化的加強、制度自信的堅定和文化根基的堅守四個方面同時著手，才能從全方位取得這場攻堅戰的偉大勝利。

（一）完善領導體系

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化必須健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。黨的十九屆四中全會指出，“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”“必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”“建立不忘初心、牢記使命的制度”“完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度”“健全黨的全面領導制度”“健全為人民執政、靠人民執政各項制度”“健全提高黨的執政能力和領導水平制度”“完善全面從嚴治黨制度”。完善黨的領導體系就是要不斷推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時，要加強制度自信宣傳教育，提高黨員干部治理能力，支持各類人才貢獻智慧和力量，推進制度創新。只要我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅定信心、銳意進取，就一定能讓制度更加成熟更加定型，讓發展更有質量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感、幸福感和安全感。

黨的領導體系的核心問題是黨的權力必須實現與國家制度合理銜接，進而通過具有形式合法性的程序將黨的權力意志轉換為國家的制度理性。黨的領導體系是由黨與人大、政府、政協、司法系統、軍隊系統和社會組織之間權力關系的結構化排列而總成的，存在兩種層次：在表層的制度安排上，遵循議行合一原則組織起來，以上下同構的形式存在于國家各個層級的政治結構中；在深層的權力關系上，黨的權力貫穿于由各級人大、政府、政協、司法系統、軍隊系統和社會組織形成的制度聯系之中。因此，深化黨的領導體系改革，首要任務就是加強黨對各領域各方面工作領導，通過優化黨的組織機構，從職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題，從主體上解決黨長期執政條件下黨政軍群之間的權力關系問題，確保黨的領導更加堅強有力。

黨的領導體系的權力規則是由全黨共同制定和執行，并以黨內法規、政治規矩與工作制度相統一的形式表現出來的，涵蓋黨的權力運行原則、權力清單制度、具體工作制度和權力監督制度，旨在規范各級黨委和領導干部的權力，是確?！叭h統一意志、統一行動、步調一致前進”的鐵律。2013 年1 月22 日，習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上的重要講話中強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里?！鄙罨h的領導體系改革，必須全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，并使之凝聚為一整套行之有效、嚴肅整齊的制度規范和正式程序，使黨的領導有法可依、有制可循，才能保證黨的組織性紀律性，才能賦予黨強大的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。從制度層面健全黨的領導體系的權力規則，確保黨的全面領導長效化、常態化、穩定化，推進依規治黨和依法治國，依據黨內法規特別是黨章管黨治黨，依據法律法規特別是憲法治國理政，通過一系列的規則構建和制度創新，完善黨的領導體系的實現過程、實現結構和實現制度，最終走向國家治理體系和治理能力的現代化。

（二）加強自我凈化

中國共產黨的一個優良傳統和明顯優勢，就是能夠自我凈化，即自我糾正錯誤、自我調整路線和方針政策、自我健全黨的各項規章制度。其根本原因在于，中國共產黨在長期實踐中，形成了積極健康的黨內政治生活，確保了黨的自我凈化。在新形勢下，全面從嚴治黨，進一步加強和規范黨內政治生活，也應當著力增強黨自我凈化能力。勇于開展批評與自我批評是新形勢下開展黨內政治生活的重要內容。堅持不懈開展批評與自我批評，能夠有效增強黨的自我凈化能力。古人云：“天下不能常治，有弊所當革也；猶人身不能常安，有疾所當治也?！鄙×司偷贸运?，不僅要吃藥還得吃對藥。要在自我凈化上下功夫，堅持補短板、強弱項、固根本，防源頭、治苗頭、打露頭，堵塞制度漏洞，健全監督機制，提升黨的長期執政能力。要在自我完善上下功夫，對照黨章黨規，對照人民群眾新期待，對照先進典型、身邊榜樣，找準思想覺悟、能力素質、作風形象、體制機制等各方面的差距，該強化的強化，該補缺的補缺，該整改的整改，實事求是、精準發力，堅決防止一鍋燴、眉毛胡子一把抓。要在自我革新上求突破，深刻把握時代發展大勢，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，勇于推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及各方面創新，通過革故鼎新不斷開辟未來。要在自我提高上下功夫，自覺向書本學習、向實踐學習、向人民群眾學習，加強黨性鍛煉和政治歷練，不斷提升政治境界、思想境界、道德境界，全面增強執政本領，建設一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。中國共產黨必須要具有強烈的自我革命精神，著力解決黨內存在的突出問題，實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效，永葆黨的先進性純潔性。黨的十八大以來，我們黨以勇于自我革命的氣魄、堅忍不拔的毅力繼續強力推進改革，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關系和矛盾，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，確保了國家治理體系和治理能力現代化順利實施。

（三）堅定制度自信

世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。2014 年9 月5 日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話中指出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督?！苯涍^長期努力，我們在解決這些重點問題上都取得了決定性進展。中華人民共和國成立70 年來的偉大實踐已經充分證明，社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。因此，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。但是，堅持并不意味著因循守舊，更不應該是路徑依賴，而應該是守正與創新的辯證統一。中國特色社會主義制度尚需更加成熟定型，但這是對中國特色社會主義制度的完善，不是改弦更張。全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓制度成熟而持久。經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。這個新時代，勢必要求制度與時俱進。特別是把黨的十八大以來我們在實踐中形成的、已經被證明是行之有效、至關緊要的經驗、辦法、舉措納入中國特色社會主義制度中，讓黨的領導更加堅強有力、人民當家作主得到更加充分的保障、中國特色社會主義法治體系更加完備，讓涵蓋“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的各方面制度體系都隨著中國現代化的進程而更好地堅持并且不斷完善，為推進國家治理體系和治理能力現代化夯實制度基礎。

（四）堅守文化根基

堅持和完善中國特色社會主義制度必須堅守中國自身的歷史文化根基。2013年8月19日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的重要講話中指出：“獨特的文化傳統，獨特的歷史命運，獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發展道路。”中國特色社會主義道路的選擇與發展，立足于中華優秀傳統文化，是堅持馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，與中華優秀傳統文化基因相結合的產物。正是馬克思主義理論與中華優秀傳統文化的精神品質、價值追求等高度契合，從而使其在中國落地生根，實現了馬克思主義中國化。中國特色社會主義制度的發展，必須充分考慮中國傳統、文化積淀等因素的基礎性作用，加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發，并通過中華優秀傳統文化的創造性轉化、創新性發展，為中國特色社會主義制度建設提供良好的思想文化環境。可以說，如果沒有中華文化沃土的滋養，就不可能有中國特色社會主義制度的勃勃生機。中華優秀傳統文化已經成為中華民族的基因，植根在中國人內心，潛移默化地影響著中國人的思想方式和行為方式，為中國特色社會主義制度培育了文化之根。也正是因為有著深厚的歷史文化根基，中國特色社會主義制度才擁有無可比擬的顯著優勢。

當代中國的國家治理體系的推進必須汲取中國歷史上國家治理的智慧，并立足于社會主義制度的不斷創新發展。國家治理現代化并不意味著對歷史文化的排斥，相反，它必須立足于本國自身的歷史文化根基。中華優秀傳統文化中的思想觀念、人文精神、道德規范、意志品質等不僅承載著先輩們的智慧精髓，更是滋養當代中國人精神世界、提振當代中國人精神力量的源頭活水和不竭動力。中華優秀傳統文化是我們民族的根和魂，如果拋棄傳統、丟掉根本，就等于割斷精神命脈，我們將成為無源之水、無本之木。歷史和現實都表明，拋棄或者背叛自己歷史文化的民族，不僅不可能發展，而且可能上演一幕幕歷史悲劇。中華民族經歷無數次艱難困苦而屹立不倒，其中一個很重要的原因就是培育和發展了獨具特色的中華優秀傳統文化，它為中華民族克服困難、生生不息提供了強大的精神支撐。正是中華優秀傳統文化，使中華民族保持了堅定的民族自信和強大的自我修復能力。中華優秀傳統文化為中華民族的未來復興提供內在動力。正如2014年2月17日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上發表重要講話時所指出的：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果?！瘪R克思也曾說過，人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，也不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。一個國家的治理體系必須注重歷史和現實的有機統一，既要滿足現實要求，又不能脫離歷史文化傳統。中國的近代史告訴我們，解決中國的問題絕不能照搬照抄西方的經驗，必須按照中國的特點、中國的實際來辦，這是解決中國所有問題的正確之道，國家治理更是如此。國家治理體系的推進和國家治理現代化的轉變既不是一蹴而就的，更不是依靠“拿來主義”就可以完成的，而是一個不斷發展、逐步改進、內生性演化的結果。