中國文具標準修制訂工作的建議

儲偉東 得力集團有限公司

引言：標準是質量提升、品牌建設的基礎。隨著我國經濟社會步入新常態，國際貿易的日趨頻繁，標準越來越成為提高供給質量、提升企業競爭力的利器，是企業創新能力的直接體現。當前，正確審視中國文具標準的發展現狀，做好中國文具標準的制修訂工作，對于中國文具產業健康發展意義重大、影響深遠。

一、中國文具標準的概述

（一）中國文具標準的發展概況

中國文具標準制修訂工作始于1975年，首個文具標準即國家標準-鉛筆(GB149-75)；1979年7月31日,隨著《標準化管理條例》的頒布實施，輕工業部于1991年起制定文具行業標準，如QB/T 1337-1991卷筆刀等；作為組織生產的依據，中國文具企業于1979年開始制定文具企業標準，2015年起，通過企業產品標準自我聲明填報系統，可以在網上查閱相關企業的企業標準。截至目前，中國文具直接相關標準159項，其中國家標準23項、行業標準107項、全國文教用品團體標準15項、浙江制造標準14項。

（二）中國文具標準的分類體系

按中國標準文獻分類法（中標分類CCS），分類代碼為Y50/59，主要包括文具、繪圖儀器、簿冊、卡片以及繪畫顏料、粉筆。按國民經濟行業分類（GB/T 4754-2017），文具指辦公、學習等使用的各種文具。中國文具傳統釋義是指包括筆、墨、紙、硯等文化用品的總稱，現代釋義是指包括學生文具、辦公文具等。按GB/T 35600-2017《文具用品術語及分類》，我國文具分11大類88中類，具體見下表1：

表1 文具分類歸納

（三）中外文具類標準的比較分析

美國、歐盟等發達國家技術標準和法規已深入社會生活的各個層面，成為市場準入、契約維護、貿易仲裁、合格評定、產品檢驗、體系認證等基本依據。國外標準如美國、歐盟、日本等發達國家，均以法令法規為主，制修訂的內容是以安全、環保、禁用物質或限制有毒有害物質等為主，用于統一規范和強制執行；而中國標準是以產品標準為主，用于組織生產。

按照國際標準分類法（ICS），代碼為35.260.20，文具是包括“辦公紙、書寫墊板、紙夾、格紙、鋼筆、色帶、復寫紙、信封、名信片等”。目前，美國、歐盟、日本、加拿大等發達國家，關于文具類標準并不明確，涉及到具體產品的標準更少。在國際貿易中，中國出口文具產品常常參照國外的玩具、兒童用品等技術法規和標準執行，大都是以法規法令、通用安全標準為約束，如在加拿大14周歲以下兒童使用的文具等同玩具的要求進行管控。

美國、法國、日本等發達國家均采用自愿性標準體系，標準本身不具有強制性。標準基本上劃分為國家標準、團體標準和企業標準三個類型，標準的形式包括標準、技術守則、補遺和公告等。近年來，還出現了協議標準和事實標準等新模式，標準直接反映著技術進步和市場需求。同時，美國、法國、德國、日本等專業學術團體在標準化工作中發揮著主導作用，國外標準以協會或團體為主管單位，如ASTM是美國最大的非盈利性的標準學術團體之一。目前，中國標準的制修訂工作，以政府為主管單位，如工業和信息化部發布我國新修訂的《標準化法》，并于2018年1月1日實施，這是中國標準化工作的重大進步，團體標準的合法性工作的開展，體現了國家對于產品標準的高度重視和開放透明，標志著中國標準的制修訂工作正在與國際接軌。

二、中國文具標準存在的問題

（一）關于中國文具標準的標齡問題

中國文具標準中部分標準的標齡和修訂周期過長，對文具行業健康發展的影響。從中國文具現有的23項國家標準、107項行業標準統計顯示，各類標準的平均標齡約10年，其中10年及以上標齡的有64項，約占49.2%。如GB/T 4967-1995《電子計算器通用技術條件》標齡25年，標準歸口部門是電子工業部標準化研究所。當前，這類產品被寫入《文具用品術語及分類》中，隨著現代科技發展，產品IC功能模塊逐漸完善，現行的標準已顯滯后，諸如有害物質限量的要求、計算復雜公式所需時間、太陽能供電條件、多功能語音機等技術指標未予明確。為此，全國教學儀器標委會直接制定了JY/T 0382-2007《學生計算器》作為補充。再如GB 21027-2007《學生用品的安全通用要求》，是中國文具標準中唯一的強制性標準，13年的標齡，有很多方面已經嚴重落后。此標準的修訂是根據國家標準化管理委員會文件（國標委綜合[2010]87號）《關于下達2010年國家標準修訂計劃的通知》，計劃項目編號為20102076-Q-607，2014年審定后上報至今，能否批準盼望之中。

（二）關于技術法規的企業執行問題

技術法規對生產企業而言，同樣是需要強制執行的標準，企業應配備技術法規與標準部，及時關注并獲取國家頒布的技術法規等信息，做好產品合規性審查，確保技術法規及時轉化和應用。市場銷售的文具產品必須符合技術性法規和強制性標準，包括《產品質量法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《專利法》、《定量包裝商品計量監督管理辦法》、《商品條碼管理辦法》等技術法規做出的具體規定。近年來，隨著國家有關法律法規的修訂，對文具生產企業影響較大。如新《廣告法》于2015年9月實施，明文規定“不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人”，幾乎所有文具企業都對產品標識標注做了整改。還有，新廣告法禁止使用極限詞，諸如“第一、最大、最好、首家、獨家、全國領先”等用語，并在罰則中關于“廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業執照”之規定過于嚴厲，致使所有文具企業必須在短期內更變外包裝及宣傳廣告，為之付出了高額的成本。又如新《消費者權益保護法》于2014年3月實施，明文規定“國家倡導文明、健康、節約資源和保護環境的消費方式，反對浪費。”生產企業為了遵守這一條款，不同程度地對產品的包裝做了瘦身處理。再如新《商標法》規定，可以將產品名稱的申請為一種商標，有一定程度的不正常競爭和壟斷市場的趨向，如“某事貼”“炫彩棒”等產品，現已通過國家有關管理部門的認可，相關文具企業只能默認執行。另2016年1月1日，新修訂的玩具標準GB 6675.1-2014已經實施，而文具標準中唯一的強制標準GB 21027-2007《學生用品的安全通用要求》引用的GB 6675-2003中的相關標識要求，檢測機構就不得不按原有的玩具的標識要求來檢測，嚴重滯后于標準的發展。

（三）關于文具標準檢測方法的科學性問題

目前，中國文具標準在制訂實施后，由于缺乏有效的反饋和評估機制，許多標準檢測方法的科學性問題，值得標準歸口部門高度關注，并對文具生產企業對帶來許多困惑。

1.固體膠游離甲醛的測定

在固體膠行業標準中，引用了GB 18583-2001《室內裝飾裝修用膠粘劑中有害物質限量》中附錄A的游離甲醛測定方法，其相比較于GB/T 32606-2016 《文具用品中游離甲醛的測定方法乙酰丙酮分光光度法》，對樣品的處理方法有所不同。據專家研討與檢測分析，GB 18583-2001中在處理樣品時，加入了磷酸，并在高溫下蒸餾，會使得固體膠中的縮合物（聚乙烯醇縮甲醛）在酸性、高溫的環境下，發生逆反應，重新解離成聚乙烯醇和甲醛，導致所測得的游離甲醛含量比實際值偏高。曾有生產企業將同一生產批、同一型號的固體膠，同時送至國內數家權威檢測機構做比對測試，檢測結果超過實際值10倍以上。所幸的是GB/T 32606-2016《文具用品中游離甲醛的測定方法》已獲批準，困擾文具企業近十年的問題有望在GB 21027修訂的標準發布時會得以解決。

2.液體膠中TVOC值的測定

GB 21027-2007《學生用品的安全通用要求》引用GB/T 2793-1995《膠粘劑不揮發物含量的測定》，來間接測定液體膠中揮發性有機物總含量，就是總重量減去固有水分含量，然而該固有水分含量測試方法存在問題，標準規定按照卡爾·費休法測定水分含量，由于引用檢測標準GB/T606測定水分含量，未對樣品溶劑、設備參數等方面作明確規定，導致各家檢測機構做法不一、偏差較大。有權威檢測機構認為，卡爾費休法適用于微量水分含量測定，目前液體膠水水分含量占85%以上，使用氣相色譜-熱導檢測器法測定水分含量更為合理，其檢測數據與企業提供的配方含量基本一致。對于液體膠TVOC檢測方法的不合理性，一知名文具企業曾召集國內知名檢測機構專家專題研討，初步意向要制定統一的合理化過程檢測指導性文件，希望形成合理的檢測過程團體標準。

3.修正液中氯代烴的限量

QB/T 2655-2004《修正液》，規定氯代烴不得檢出，具體引用測試標準GB/T 9722-2006《化學試劑氣相色譜法通則》為非文具產品適用的檢測標準。目前，文具行業專用GB/T 32613-2016《涂改類文具中氯代烴的測定氣相色譜法》已于2016年批準發布；同時，《修正液》行業標準已于2017年3月23日轉為推薦性標準，QB/T 2655-2004《修正液》修訂工作應加快實施。

三、標準制修訂工作的若干建議

（一）倡導企業標準領跑，發揮標準制修訂市場自主的協同作用

按國家標準GB/T 35600-2017《文具用品術語及分類》有分11大類88中類，尚有20多中類文具產品僅有企業標準，并無行業標準和國家標準。針對目前我國文具標準標齡過長、標準缺失和滯后等問題，在標準制修訂方面，以政府為主導的同時，國家應進一步簡政放權，培育發展市場自主協同作用，建立實施企業標準領跑者制度，鼓勵企業積極參與國家標準、行業標準的制修訂工作；同時，應大力發展團體標準，特別是針對國內空白、國際領先的項目鼓勵指定團體標準。當前，國內文具企業正在積極響應，投入團體標準的主導制定，由中國文教體育用品協會歸口的T/CSSGA 1001-2017 《包書膜與書套》、T/CSSGA 1002-2017 《橡皮擦》、T/CSSGA 1004-2018《石墨鉛筆》等和由浙江省品牌建設聯合會歸口的T/ZZB 0164-2016《訂書機》、T/ZZB 0210-2017 《電子計算器》和T/ZZB 0356-2018《手動削筆機》等一系列團標的發布與實施，表明了市場自主制定的相關標準正在逐步形成規模、與國際接軌。

（二）加強標準實施反饋評估，提高標準制修訂的科學性

技術法規和質量標準的制修訂工作，應有利于激發市場和企業的活力，而不應該束縛市場和企業的手腳。因此，對于新修訂的技術法規和質量標準，國家應建立完善質量信號傳遞反饋機制，鼓勵消費者組織、行業協會、第三方機構等開展產品質量比較試驗、綜合評價、體驗式調查，引導理性消費選擇；同時，應及時對相關問題落實到相關文具標準的修制訂工作之中，努力提高標準制修訂的科學性。對于文具標準中涉及的檢測方法的科學性問題，國家應引起高度重視，簡化國家標準制定修訂程序，及時開展標準復審和維護更新，加快推進有關國家標準的制修訂工作，切實避免因標準問題困擾企業的生產和經營。

（三）鼓勵企業走出去，積極參與WTO-TBT/SPS通報評議工作

技術性貿易措施已經成為僅次于匯率的第二大影響出口因素。國家應有效利用技術性貿易措施，促使企業按照更高技術標準提升產品質量和產業層次。為此，建議國家加強技術性貿易措施信息服務，鼓勵中國企業走出去，積極參與國外技術性貿易措施的通報評議工作，加快推進以地方政府、行業協會、領軍企業協作共建的WTO-TBT/SPS文具產品研究評議基地建設。研究評議基地建設，對于提高評議工作的專業化程度、推動評議工作的合作多元化、增強評議工作的企業參與面、提升評議工作的國際話語權都有著十分積極的作用，更有利于中國企業及時獲取發布之前的文具類、玩具類WTO-TBT/SPS技術法規和標準，積極參與國際標準化工作，努力提高國內企業應對技術性貿易措施的能力。2019年整編發行了《出口文具技術標準和法規指南》（2019版），給廣大文具標準化人員提供了國內外標法獲取的便利。