中央第七次西藏工作座談會精神引領西藏體育產業高質量發展

朱亞成 季瀏

(1.西藏民族大學體育學院，陜西 咸陽 712082；2.華東師范大學體育與健康學院，上海 200241)

一、前言

2020年8月28—29日，中央第七次西藏工作座談會在北京召開[1]，習近平總書記在會上發表的重要講話是指導新時代西藏工作的綱領性文件，對推進西藏長治久安和高質量發展、建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏具有重大現實意義和深遠歷史意義。對此，要深入學習貫徹習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上的重要講話精神，全面貫徹落實新時代黨的治藏方略。在體育領域，西藏自治區體育局黨組持續深入學習貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，區體育局黨組主要負責人表示，大力加強各項體育工作，全面提升體育發展質量，努力辦好人民滿意的體育，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感和安全感，中央第七次西藏工作座談會精神將引領西藏體育產業高質量發展。在此之前，西藏自治區人民政府辦公廳《關于加快體育強區的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)中將“實施體育產業高質量發展工程”作為西藏體育強區建設的重點任務之一[2]。這表明體育產業在西藏體育強區建設中具有不可替代的重要作用，體育產業在西藏經濟社會發展中扮演愈加重要的角色。

西藏自治區體育系統發出“加快發展西藏體育產業，不斷提高高原特色體育發展水平”的號召，提出“持續發展以人民為中心的體育，多舉辦群眾身邊的健身賽事；同時，加快發展西藏體育產業，繼續做大做強‘登山大會’等品牌賽事，打造西藏自治區體育賽事的名片”[3]，這是西藏積極推進體育強區的重要舉措，也是加快推進西藏體育產業快速發展的應對之舉。《西藏自治區“十三五”時期體育發展規劃》(以下簡稱《規劃》)[4]明確提出,“西藏體育發展的主要困難和問題主要表現在人民群眾日益增長的多元化、多層次、高質量的體育需求與公共體育服務體系不健全、體育創新動力不足，體育產品和服務供給不夠等矛盾將進一步凸顯。”這表明西藏體育產業發展還不能滿足西藏人民群眾日益增長的美好體育生活需要，加大力度發展西藏體育產業是目前亟待解決的一個問題。有鑒于此，本研究基于中央第七次西藏工作座談會精神，對西藏體育產業高質量發展進行深入系統研究，主要從中央第七次西藏工作座談會精神對西藏體育產業發展的要求、發展西藏體育產業是貫徹落實西藏工作座談會精神的重要抓手、中央第七次西藏工作座談會精神引領下西藏體育產業發展的機遇和路徑等四個方面進行闡述，旨在促進中央第七次西藏工作座談會精神在體育產業方面的貫徹落實和推動西藏體育產業高質量發展。

二、中央第七次西藏工作座談會精神對西藏體育產業發展的要求

(一)內在要求：實施體育產業高質量發展工程

中央第七次西藏工作座談會明確指出，“要貫徹新發展理念，聚焦發展不平衡不充分問題，加快推進高質量發展”。這對西藏體育產業發展提出了明確要求，即實施體育產業高質量發展工程，主要包括完善產業體系、優化產業布局、壯大市場主體、推進融合發展和優化體育消費環境五個方面(見圖1)。

《西藏自治區人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》前言中指出，“我區體育產業處于市場培育不足、產品結構單一、總體規模較小、未形成產業體系的起步階段，與我區經濟社會快速發展態勢不相適應”[4]。現階段，西藏體育產業發展不平衡不充分問題更加凸顯，遠不能滿足人民群眾日益增長的體育消費需求。對此，西藏工作座談會對西藏體育產業發展提出了新要求，即要貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，實施體育產業高質量發展工程。

(二)外在要求：發揮體育產業的社會和經濟效益

西藏工作座談會明確要求，“面對新形勢新任務，必須全面貫徹新時代黨的治藏方略，提升發展質量，保障和改善民生，推進生態文明建設”。這對西藏體育產業提出了具體要求，即充分發揮體育產業的社會效益和經濟價值。有數據表明，2018年全國體育產業增加值占GDP比重超過1%(見圖2)。與此同時，近年來，體育產業總規模和增加值呈現雙向增長(見圖3)，體育產業逐漸成為國民經濟社會的重要產業和朝陽產業，并有望成為支柱性產業。體育產業成為推動我國和西藏經濟增長的新動能、改善民生的新引領、體育事業發展的加速器[5]。體育產業具有輻射面廣、兼容性強的特點，與文化、旅游、養老、教育、健康、醫療、交通等產業能有效融合，具有廣泛的社會效益和經濟效益。進入“十三五”時期之后，西藏大力實施“體育+”戰略，加快推進山地戶外運動產業發展和加快打造戶外運動賽事基地，力爭將體育產業培育為新的經濟增長點。

圖2：2012—2018年中國體育產業總值占GDP比重情況

圖3：2012—2018年中國體育產業規模及增加值數據統計

三、發展西藏體育產業是貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神的重要抓手

(一)有利于滿足人民群眾對美好體育生活的向往

發展西藏體育產業是貫徹落實西藏工作座談會精神的重要抓手，有利于滿足人民群眾對美好體育生活的向往。中央第七次西藏工作座談會提出“確保人民生活水平不斷提高”的要求。發展西藏體育產業有助于滿足西藏各族人民群眾多樣化、個性化的體育需求，對西藏人民群眾參與體育鍛煉、享受健身休閑消費都具有積極作用。《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》中指出“體育產業在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著不可替代的作用”[6]，這表明體育產業的主要作用是為了滿足人民群眾對美好體育生活的向往，尤其是在體育消費和體育供給等方面。2020年的新冠肺炎疫情，讓人們重新認識到健康的重要性，認識到體育和戶外運動對于人民群眾身心健康的重要作用，進而重新審視體育和體育產業，重新認識體育產業對于滿足人民群眾美好體育生活的獨特價值。

(二)有利于改善民生和凝聚人心

發展西藏體育產業，改善民生、凝聚人心，是貫徹落實西藏工作座談會精神的積極體現。體育產業是一項民生工程，是為了改善人民群眾的體育需求和滿足人民群眾的健身需要，其宗旨是適應人民群眾體育需求，提高人民群眾身體素質和健康水平。近年來，西藏人民政府大力發展體育產業，專門頒布相關文件支持體育產業高質量發展，如《西藏自治區人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》將“以人為本，倡導健康生活”作為基本原則之一，充分體現了體育產業在改善民生和凝聚人心方面的重要作用。健全公共服務體系，提高公共體育服務水平，激發廣大群眾參與體育的熱情，引導群眾養成科學健身的良好習慣。這些措施都是為了促進西藏人民群眾身體素質、健康水平和生活品質的提高。此外，體育具有凝聚人心的政治功能，發展西藏體育產業有助于更好地凝聚人心、維護民族團結和社會穩定。

(三)有利于推進生態文明建設

發展西藏體育產業有利于推進生態文明建設和貫徹落實習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念。體育產業是綠色產業、環保產業、無公害產業、可持續發展產業。發展西藏體育產業是為了保護西藏和青藏高原的生態環境、自然資源、人文資源，充分展示西藏生態優勢、人文資源、民俗文化，普及生態文明的發展理念。在西藏體育產業發展理念和實踐活動中，始終以保護生態環境為準則，突出綠色產業定位，倡導綠色發展方式和健康文明生活方式，尤其是在西藏體育旅游資源開發和西藏體育旅游市場開發中，必須充分強調構建國家生態安全屏障的理念[7]，以保護生態環境為第一準繩。在《規劃》中，已經將“堅持綠色人文”作為西藏體育產業發展的基本原則，在西藏體育產業發展中必須處理好生態環境保護和經濟社會發展的關系，必須堅持生態保護第一，促進生態保護同改善民生相結合。

(四)有利于增加就業機會和加快居民創收致富

西藏工作座談會強調，“要培育扶持吸納就業的能力，提供更多就業機會，推動多渠道市場就業”。體育產業在擴大就業機會和增加就業崗位方面具有得天獨厚的優勢。體育產業是第三產業，是現代服務業的重要組成部分，能夠很好地為西藏人民群眾提供就業機會和為當地居民創收致富。據統計，2018—2019年登山產業為西藏山區群眾創收2193萬元，帶動了當地餐飲、食宿、交通、商業發展，為當地提供了大量的就業崗位和就業機會[8]。以2019年西藏日喀則珠峰國際登山產業運營服務中心和西藏日喀則攀巖墻建設為例，國家體育總局和西藏自治區體育局對其投資達9800萬元，這兩個項目的建設不僅為西藏地方政府拓寬了就業渠道，增加了就業崗位，也為當地居民創收致富創造了條件。

四、中央第七次西藏工作座談會精神引領下西藏體育產業發展的機遇

(一)全面引領西藏體育產業的發展

中央第七次西藏工作座談會精神全面引領西藏體育產業的發展，促進西藏體育產業高質量發展。《體育強國建設綱要》(以下簡稱《綱要》)明確提出，“到2020年，體育產業在實現高質量發展上取得新進展”“加快發展體育產業，培育經濟發展新動能”，同時還將“體育產業升級”作為重大工程來實施[9]。新時代體育強國建設進程中西藏體育產業取得巨大進步，體育產業呈現欣欣向榮的景象。西藏自治區依靠“喜馬拉雅”標志性地理優勢，進一步擴展了登山產業發展。結合當今人們對戶外運動、極限運動的熱愛，西藏自治區先后舉辦了2018環巴松錯國際山地自行車越野競速賽、2019第二屆跨喜馬拉雅國際自行車極限賽、2020第三屆跨喜馬拉雅國際自行車極限賽、第十八屆“第三極”中國西藏登山大會、“北京—拉薩全國女子摩托車拉力賽”“西寧—拉薩青藏高原國際自行車拉力賽”“日本本田摩托車珠峰浪漫行”“日本NHK電視臺西藏行”“日本三菱汽車青藏高原行”“穿越喜馬拉雅汽車集結賽”“納木錯國際徒步大會”“拉薩國際半程馬拉松挑戰賽”等重大賽事和活動。同時，結合一些重大活動，進行了“全國第六屆民族運動會(拉薩分會場)”“第八屆全國運動會(上海)西藏民俗表演”“攀登十四座山峰”以及中央電視臺“綜藝大觀”西藏專題等活動的策劃及集資運作。總之，西藏體育賽事蓬勃發展，相關賽事策劃和運營穩步推進。同時，西藏體育彩票銷量不斷創造新高，2018年銷量首破10億元[10]，圓滿完成國家體育總局制定的兩位數增長和自治區體育局下達的銷售量突破10億元的目標任務，這從側面反映出西藏體育產業動力十足和活力無限，在中央第七次西藏工作座談會精神指引下，西藏體育產業發展將獲得更多政策利好和巨大動能。

(二)政策助力西藏體育產業的快速發展

中央第七次西藏工作座談會提出的“貫徹新發展理念，加快推進高質量發展”，將有力地促進西藏體育產業的快速發展。近年來，國務院、國務院辦公廳、國家體育總局以及西藏人民政府先后頒布多項政策文件助力西藏體育產業的發展(見表1)。2014年10月，國務院印發的《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》，明確提出將全民健身上升為國家戰略，推動體育產業成為經濟轉型升級的重要力量。2019年《綱要》的頒布有力地促進了西藏體育產業高質量發展，有助于西藏體育產業向著更大、更活、更優方向發展。2019年9月國務院頒布的《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》強調，為西藏體育產業高質量發展提供行動指南和具體措施，有力地促進了西藏體育產業高質量發展。2020年5月中共中央、國務院頒布的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，多處提及“不斷提升創新發展能力，推動形成現代化產業體系”[11]。體育產業是新型產業，是現代化產業體系的重要組成部分，該意見的頒布實施對于加快西藏體育產業轉型發展和促進西藏體育產業創新發展具有重要戰略意義。毋庸置疑，體育事業已從為國爭光功能轉變為承擔國家全面建成小康社會和實現現代化奮斗目標戰略的中堅力量。此外，中央政策持續傾斜，支持西藏今后整體發展，特別是第七次西藏工作座談會提出，“繼續加大對四省涉藏工作的支持力度，幫助涉藏州縣改善基礎設施、發展特色產業”，政策優勢尤其明顯[12]。面對自身的比較優勢和新時代的機遇，西藏體育產業呈現出令人振奮的發展態勢。

表1：近年來有關西藏體育產業發展的政策文件及相關內容

(三)深入對接“一帶一路”倡議

中央第七次西藏工作座談會精神促進西藏體育產業深入對接“一帶一路”倡議。從地緣角度看，西藏與印度、尼泊爾等國接壤，是中國面向南亞的戰略樞紐和開放門戶。“一帶一路”倡議中明確提出，要推進西藏和尼泊爾等國家之間的邊境貿易和旅游合作，西藏作為“一帶一路”倡議的前沿區域，又一次迎來發展的重要機遇。國家從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的戰略高度，重視發展體育事業，推動全民健身活動向廣度、深度拓展。體育強國是民族振興的重要標志，“中國夢”所蘊含的價值判斷正是引領體育大國走向體育強國發展的重要價值導向。建設“一帶一路”是以習近平同志為核心的黨中央主動應對全球形勢深刻變化，統籌國內、國際兩個大局作出的重要戰略決策。作為實施“一帶一路”倡議重要前沿區域的西藏，必將享受“一帶一路”的政策紅利。西藏體育產業發展具有無與倫比的資源優勢和區位優勢，西藏體育產業積極參與到“孟中印緬經濟走廊”和“中尼跨境經濟合作區”建設中，加快環喜馬拉雅經濟帶建設。中央第七次西藏工作座談會明確提出，“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地”，圍繞這一重大戰略定位和部署，西藏在全國經濟一體化和區域經濟合作進程中扮演愈加重要的角色，成就自身價值。結合“一帶一路”倡議中的“五通”要求，西藏自治區提高打通與南亞國家旅游文化交流通道的能力，打造旅游文化升級版，將相關產業和事業融入“大旅游、大產業、大發展”的區域合作平臺中，西藏體育產業發展深入對接和融入“一帶一路”倡議。

五、中央第七次西藏工作座談會精神引領下西藏體育產業發展的路徑

發展西藏體育產業是貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神的重要抓手。在中央第七次西藏工作座談會精神引領下，西藏體育產業發展迎來千載難逢的機遇。對此，必須正確認識當前西藏體育產業發展的形勢，深刻領會中央第七次西藏工作座談會精神的主旨要義，著力解決存在的矛盾和問題，科學把握西藏體育產業的發展規律，創新發展理念，制定和完善發展體育產業的政策措施，推動西藏體育產業的全面、協調和可持續發展。

(一)將西藏工作座談會精神全面融入西藏體育產業高質量發展全過程

西藏體育產業高質量發展，必須以中央第七次西藏工作座談會精神為引領，將西藏工作座談會精神全面融入西藏體育產業發展全過程。第一，西藏體育產業高質量發展要貫徹新發展理念。聚焦體育產業發展不平衡不充分問題，以優化發展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，加快推進高質量發展。第二，西藏體育產業發展要服務于西藏脫貧攻堅。在西藏脫貧攻堅鞏固成果方面下更大功夫、想更多辦法，給予體育競賽表演產業、體育用品制造產業、體育旅游產業和體育服務產業更多的后續幫扶支持。第三，西藏體育產業高質量發展要與西藏實施鄉村振興戰略有效銜接，力爭實現與日常生活息息相關的體育鍛煉、健身休閑、體育旅游、山地戶外、體育服務等領域的全覆蓋。第四，西藏體育產業高質量發展要加強基礎設施建設。要圍繞國家體育產業基地和國家運動休閑特色小鎮等項目，建成3—5個體育產業基地，進一步推動建設日喀則珠峰國際登山產業運營服務中心、林芝市魯朗運動休閑特色小鎮項目等一批重大體育基礎設施、公共體育服務設施建設，建設更多的團結線、幸福線。第五，西藏體育產業高質量發展要將改善民生和凝聚人心作為產業發展的出發點和落腳點。用好體育產業引導資金，培育扶持中小企業和民營資本進入體育產業，培育扶持中小型體育產業公司和組織，增加體育產品和服務供給，為社會提供更多就業機會和渠道。第六，西藏體育產業高質量發展要培養更多體育產業專業人才。充分發揮西藏高等院校諸如西藏民族大學、西藏大學等培養體育產業經營管理人才的優勢，加大力度支持西藏民族大學籌建山地戶外運動學院，專門為西藏體育產業發展培養所需要的各類各級人才。

(二)加強西藏體育產業發展的頂層設計，明確其在體育強區建設中的地位和作用

西藏體育產業發展的頂層設計是西藏體育產業長久發展的關鍵與核心，西藏體育產業發展的頂層設計是西藏地區體育產業快速發展的風向標和加速劑[13]。要加強西藏體育產業的高層對話及戰略部署，盡快出臺適應新時代體育強區建設要求的頂層設計，打造世界級別的高原體育產業。要充分利用西藏的優勢資源，進行國際發展戰略設計，打造世界屋脊上的高原體育產業，使其成為世界唯一、特色鮮明、文化內涵豐富的優勢產業。要全面對接“一帶一路”倡議，使西藏成為連接周邊諸國、環喜馬拉雅山體育產業的核心區域，成為新的世界體育產業繁榮區域。此外，在進行西藏體育產業的頂層設計中還需要加強理論研究，深入貫徹黨的十九大精神、中央經濟工作會議精神、中央第七次西藏工作座談會精神以及全國體育總局會議精神，為體育強國和體育強區建設作出貢獻。充分發揮頂層設計和體育智庫在西藏體育產業發展中的作用。西藏體育產業高質量發展需要明確體育產業在西藏體育強區建設中的重要地位和獨特作用，正確認識體育產業是促進旅游、文化、健康、養老、體育等五大幸福產業的重要板塊。實施山地戶外運動引領工程和實施體育產業高質量發展工程，不斷滿足西藏各族人民對美好生活的需要。西藏自治區政府和西藏體育局應將體育產業作為朝陽產業、綠色產業與新型產業進行扶持，這樣不僅能夠滿足人民群眾對于美好生活的向往，并且能夠滿足廣大西藏人民對多樣化、多層次的體育需求，提供豐富多彩的體育服務及體育產品，進而帶動體育產業及相關行業發展。與此同時，還需要明確體育產業是國民經濟新的增長點，培育西藏體育產業成為西藏經濟社會發展的新引擎。

(三)深化西藏體育產業領域機制體制改革，加強體育產業統計和監管

西藏體育產業高質量發展，必須加強體育產業領域體制機制的改革力度，加快政府職能的轉變，擴大體育產業投資的渠道。西藏體育產業發展需要貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，實現體育產業創新發展。西藏體育產業發展，市場應是資源配置的主體，根據市場需求和消費能力，不斷優化組合，實現體育產業產品差異化和多樣化供給，突出產品的唯一性和不可復制性，滿足不同人群的需求。通過科學的營銷手段和方法，合理地將體育需求和體育消費融合起來，鼓勵人們進行體育消費，形成現代化的體育產業市場。新時代體育強國建設進程中西藏體育產業發展必須理順政府與市場的關系，處理好政府、市場、社會的關系，強化政府對市場的指導作用和監管職能，強化公共服務職能，特別是服務的深度延伸。完善體育產業統計是提升西藏體育產業地位的基礎，加強體育產業監管是推進體育產業健康發展、確保體育產業高質量發展的關鍵。此外，必須正確引導西藏人民群眾的體育消費。西藏人民是西藏體育產業消費的主體之一，應該重點引導、促進體育消費，形成完整的體育消費市場鏈條。隨著社會經濟的跨越式發展，西藏人均收入水平的提高，可支配收入越來越多，體育健身意識不斷增強。體育消費的潛力巨大，在市場經濟條件下，引導群眾轉換消費觀念，克服一切事務由政府包辦的思想，摒除“等、靠、要”的落后意識，形成正確的體育消費觀念，成為體育消費的主體。

(四)促進西藏體育產業與相關產業融合發展

西藏體育產業高質量發展，必須實施“體育+”和“+體育”戰略，推進體育產業與相關產業融合發展。融合發展作為體育產業發展的重要路徑，能夠有效推動體育與旅游、文化、農業、醫療、傳媒等“體育+”業態融合，努力提高多層次、高品質的體育供給和服務。體育產業的關聯度相對較高，上游產業能夠與國民經濟的很多產業進行融合與滲透，應發揮體育產業的“乘數效應”。目前，西藏體育在體育產業與相關產業融合發展方面正進行積極嘗試，如林芝市魯朗運動休閑特色小鎮建設，是集體育、健康、旅游、休閑、養老、文化、宜居等多種功能融合發展的典范。今后要加強西藏體育產業與相關產業融合發展的學術研究，用理論指導實踐發展。此外，加快制定支持體育產業發展的配套政策。體育產業在西藏是新生產業，基礎相當薄弱，需要政府在政策、資金、服務等方面給予幫助和支持，大力培育產業市場，扶持產業主體，引導體育消費，使體育產業成為西藏新的經濟增長點，成為西藏的朝陽產業和支柱產業之一。西藏自治區人民政府應根據實際成立體育產業管理和組織機構，聯合財政、土地、工商、稅務、水電、交通等部門，加快研究、制定、出臺系列支撐體育產業的配套政策和具體措施。體育產業配套政策的實施，是落實國家政策和自治區體育發展規劃的具體體現，對培育西藏體育產業市場具有現實意義。

六、結語

體育產業高質量發展是貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神的要求，也是西藏體育系統積極響應西藏工作座談會精神的生動體現。中央第七次西藏工作座談會精神對西藏體育產業發展提出了新要求，其內在要求為實施體育產業高質量發展工程，其外在要求為發揮體育產業的社會和經濟效益。發展西藏體育產業是貫徹落實西藏工作座談會精神的重要抓手，有利于滿足人民群眾對美好體育生活的向往、改善民生和凝聚人心、推進生態文明建設、增加就業機會和加快居民創收致富。在中央第七次西藏工作座談會精神引領下，西藏體育產業發展的機遇主要表現在全面引領西藏體育產業的發展、政策助力西藏體育產業的快速發展、深入對接“一帶一路”倡議。西藏體育產業高質量發展的路徑主要有：第一，將西藏工作座談會精神全面融入西藏體育產業高質量發展全過程；第二，加強西藏體育產業發展戰略的頂層設計，明確其在體育強區建設中的地位和作用；第三，深化西藏體育產業領域機制體制改革，加強體育產業統計和監管；第四，促進西藏體育產業與相關產業融合發展。除此之外，西藏體育產業高質量發展還需要從以下兩個方面進行補充：一是，西藏體育產業發展要與西藏體育發展規劃、西藏產業發展規劃、西藏體育強區戰略相結合，明確和鞏固體育產業對于西藏第三產業和體育事業的重要推動作用，加強體育產業政策的引導，配套相應的體育產業優惠政策和便利條件；二是，西藏體育產業發展要立足西藏和青藏高原，加強生態文明建設，堅持以人民發展為中心，要以廣大西藏人民群眾的體育需求為導向，從實際出發，因地制宜，大力發展體育人口和刺激體育消費，發展高原特色體育產業和體育旅游，提供高效優質的體育服務和體育產品，以此推動西藏體育產業高質量發展。