比蘭德拉國王政府對尼境內“藏獨”勢力的政策舉措

宋國棟

(1.齊魯工業大學(山東省科學院)馬克思主義學院，山東 濟南 250353；2.中國社會科學院馬克思主義學院,北京 房山 102488)

一、引言

1960年是尼泊爾境內“藏獨”勢力開始出現的確切年份，此時尼境已有了大量外逃的“藏獨”分子、正式的“藏獨”指揮機構(“達賴駐尼辦事處”)以及最能說明問題的木斯塘“藏獨”武裝(“四水六崗衛教軍”)。當時的馬亨德拉國王政府一方面被迫容留了被國際反華勢力包裝成“西藏難民”的大量叛亂分子，另一方面有限管控著尼境“藏獨”勢力的破壞活動。這一看似矛盾的做法實則是平衡外部壓力和對華友好關系的自主行為。馬亨德拉國王不可能不清楚，發展健康穩定的尼中關系是維護尼泊爾國家主權和利益的基石之一。然而，20世紀60年代，對尼泊爾有強大影響力的印、美、蘇三國均與中國交惡敵對，它們都在利用尼境內“藏獨”勢力遏制、施壓中國；同時，中尼關系也一度受到中國“文化大革命”的影響，尼泊爾在西藏的貿易機構曾被迫關閉[1]275，中國外交官在加德滿都的活動也曾引起尼政府的不滿[2]117。這一切都成了西方反華勢力和尼泊爾內部同情十四世達賴分裂集團的口實，嚴重掣肘著尼政府對境內“藏獨”勢力的行動。比蘭德拉國王繼位之時，世界戰略力量開始重組，亞洲安全環境發生了變化，尼中友好合作關系得以進一步深化，且國王本身對境內“藏獨”勢力與國際反華勢力的勾結狀況以及木斯塘“藏獨”武裝對國家秩序的安全威脅較之其父有著更為清醒的認識和更為堅定的處置決心。筆者結合尼泊爾所處的相應政治環境，論析比蘭德拉國王政府在不同年代對境內“藏獨”勢力的政策舉措，并從中歸納引申出某些重要啟示。

二、嚴厲規制與打擊境內“藏獨”勢力(1972—1984年)

1972年1月，比蘭德拉·比爾·比克拉姆·沙阿(BirenDra Bir Bikram Shah)繼位，是時，他面臨完全不同于其父時期的周邊環境：一是印度在第三次印巴戰爭中肢解了巴基斯坦，成為南亞霸主；尼泊爾不僅多了孟加拉國這個地緣政治新變量，而且再打“巴基斯坦牌”的效果將大打折扣。二是亨利·阿爾弗雷德·基辛格(Henry AlfreD Kissinger)、理查德·米爾豪斯·尼克松(RicharD Milhous Nixon)相繼訪華，美國對中國的“遏制”有所緩解，中美關系逐步走向正常化；世界政治中出現了中美蘇戰略制衡結構，尼泊爾奉行中印平衡政策的空間大為增加。鑒于此，比蘭德拉對發展尼中關系更加重視，對解決某些消極的尼國涉藏事態更為積極。

(一)積極的行政性、軍事性與法律性涉藏問題舉措

1973年，尼泊爾政府規定外國機構不得直接給尼境內的“西藏難民”提供援助，所有援助必須由尼紅十字會接收和發放；同時，“西藏難民”只有持尼政府簽發的身份證才能在尼境通行，以此限制十四世達賴集團在尼境的活動[3]197。同年12月，比蘭德拉國王首次訪華，周恩來向毛澤東提起他時說，“國王態度，跟其父一樣，甚明朗”[4]509。期間，周恩來與比蘭德拉嚴肅討論了木斯塘叛軍問題，希望尼泊爾政府采取行動剿滅這些危害中國國家安全的叛軍。比蘭德拉回國后不久，便召集軍隊、警察、內政等相關部門的負責人開會，決定徹底解決木斯塘“藏獨”武裝問題[5]。1974年初，尼軍開始行動，7月，大部匪軍投降，9月，匪首旺堆嘉措被擊斃，至此，木斯塘“藏獨”武裝這顆毒瘤終被摘除。

1976年，《中華人民共和國政府和尼泊爾國王陛下政府關于中國西藏自治區和尼泊爾之間的通商、交通和其他有關問題的協定》通過換文，延長了10年有效期，西藏地方與尼泊爾之間人員往來甄別機制繼續得到尊重。1977年9月，尼泊爾頒布執行《社團注冊法》(Associations Registration Act)，規定任何不少于7人的單元若想合法建立有關宗教、文化、教育、經濟、職業、慈善等各類社團組織或協會中心必須向地方當局遞交申請，地方當局進行必要調查，作出是否予以注冊的決定。原先注冊的社團組織或協會中心也應依照該法案于3個月內重新注冊[6]275。這部法規在一定程度上限制了在各種幌子下營建“藏獨”團體的活動。

(二)“和平區”外交建議充分體現正確涉藏立場

1973年9月，在第四屆不結盟國家首腦會議上，比蘭德拉講道，“位于世界上人口最多的兩個國家之間的尼泊爾希望在其邊境之內建設成為一個和平區”[7]134。 1975年2月，比蘭德拉在自己的加冕禮上，又講道，“我們堅守不結盟政策是因為我們相信它能照亮和平前景。我們需要和平以便安全，我們需要和平以便獨立，我們需要和平以便發展……正是本著將和平制度化的真誠愿望，我代表我的國家提出建議——將尼泊爾宣布為和平區”[7]135。此后，在各種重要外交場合上，比蘭德拉國王都要宣傳“尼泊爾和平區”建議，甚至于1981年2月將它載入1962年憲法第三次修正案中(1)筆者注：1962年12月16日，尼泊爾第二部憲法頒布，規定尼泊爾為印度教君主國，實行無黨派評議會制度，君主掌握國家一切權力。1967年、1975年和1981年，該憲法出臺了3次修正案：前兩次都是對現狀進行鞏固性改進，最后一次盡管取得了全國評議會由直接選舉產生以及首相由全國評議會直接選舉產生的改革成果，但由于無黨派癥結的存在，政府最高權力仍舊掌握在國王手中。。一般認為，該建議有如下內容：1.尼泊爾奉行和平、不結盟、和平共處的政策，發展同世界各國特別是其鄰國的友好關系；2.尼泊爾在任何情況下都不通過武力威脅他國安全；3.尼泊爾通過和平方式解決與他國爭端；4.尼泊爾不干涉他國內政；5.尼泊爾履行與他國所有有效條約和協定；6.尼泊爾不允許在其領土上從事任何反對支持“尼泊爾和平區”建議的國家的活動，支持該建議的國家也不能允許在他們的領土上從事任何反對尼泊爾的活動；7.尼泊爾不與任何國家結成軍事同盟，不允許在其領土上建立外國軍事基地，支持該建議的國家不能允許在他們的領土上建立針對尼泊爾的軍事基地[8]199。

“尼泊爾和平區”建議既反映出“冷戰”格局下弱小國家對免于自身安全恐懼的良好愿望，也體現著尼泊爾對印度在坐實南亞霸主、兼并錫金的基礎上有可能危害自身主權的深刻不安和本能防范，更加難能可貴的是，這一建議暗含著對中國安全利益的切實尊重，即不允許在尼境內從事損害中國主權的“藏獨”活動。1976年6月，比蘭德拉訪問中國四川和西藏，時任國務院總理華國鋒在歡迎宴會上表示，“尼泊爾和平區”建議反映了尼泊爾人民維護民族獨立和國家主權的強烈愿望，中國政府堅決支持這一正義主張[9]。至1990年，這一建議已獲得了110余個國家的支持，但印度卻一直反對，一是擔心失去印境大會黨流亡分子這張干涉尼內政的牌，二是擔心損害印度所謂的印尼特殊關系。總之，“尼泊爾和平區”建議對中尼兩國是有利的，使之得到合乎道義的利益；對印度是不利的，因其危害尼國主權以及利用尼境“藏獨”勢力干涉中國主權的行徑會受到外交限制。

三、在美國、印度重彈干涉中國西藏老調下堅持正確涉藏政策舉措(1985—1989年)

20世紀80年代前期，美國相對于蘇聯仍處于防守態勢，與中國修好以制衡蘇聯仍是美國的大戰略。20世紀80年代中期以后，戈爾巴喬夫的改革使積重難返的蘇聯僵化體制愈發日薄西山，并給國際共產主義運動帶來災難性影響，美國對蘇戰略在“緩和”旗號下逐步強硬起來，并開始著手顛覆整個世界的社會主義體系。20世紀80年代中后期的印度對自己的邊境軍事實力頗為自信，強調對華攻勢防御，兩國關系改善進程中伴隨較大的不確定性。在此背景下，“遏制”中國成為美國、印度對華政策的主基調，兩國利用涉藏問題打壓中國。與之截然不同的是，尼泊爾并沒有在涉藏問題上跟隨美國印度，它甚至頂住國際反華勢力的強大壓力，于20世紀80年代末實行了拒絕接受任何逃尼藏胞與拒絕承認任何“西藏難民”的管控政策。

(一)美國國會借國際形勢突變走上了干涉中國西藏事務的前臺

美國會立法干涉中國西藏開始于1987年。1987年5月20日，眾議員查理·羅斯(Charlie Rose)向美國國會提交H.R.2476議案，該議案認為，鑒于“中國政府侵犯西藏人權”，美國政府應重新審視與中國政府的關系，并將對華軍售與西藏人權狀況聯系，還要為“西藏難民”提供援助、為“流亡藏人”提供獎學金[10]；6月18日，參議員克萊堡·佩爾(Claiborne Pell)提交S.1394議案，其涉藏部分重提了羅斯議案[11]；8月5日，眾議員丹特·B·法賽爾(Dante B.Fascell)提交H.R.3100議案，其涉藏部分附和了羅斯和佩爾的議案，并污蔑中國政府對藏胞施行計劃生育和強制墮胎絕育[12]。同年9月19日，十四世達賴到達美國，21日，便在美國國會發表凸顯“藏獨”的“五點和平建議”(2)“五點和平建議”：1.把整個西藏，包括東部的“康省”和“安多省”，變成一個“阿希姆薩(和平)區”，并將中國軍隊和軍事設施從西藏這個亞陸“緩沖國”撤走；2.不再向西藏“移植人口”；3.尊重西藏人民的“根本人權”和“民主權利”；4.恢復和保護西藏的自然環境，并放棄“在西藏生產核武器和堆放核廢料計劃”；5.就“西藏未來的地位”以及“西藏人民和中國人民之間的關系問題”舉行談判。參見直云邊吉：《達賴喇嘛：分裂者的流亡生涯》，海口：海南出版社2015年版，第72—74頁。；22日和23日，羅斯和佩爾相繼提交旨在歡迎十四世達賴在適當時候訪問美國的H.Con.Res.191和S.Con.Res.78共同決議案[13-14]。9月27日和10月1日，拉薩發生兩次騷亂，這與十四世達賴的華盛頓活動密切相關，有關美國國會決議、十四世達賴照片和西藏旗幟的復制品在拉薩廣為流傳[15]464。10月6日，參議員杰西·赫爾姆斯(Jesse Helms)和佩爾分別提交S.1394議案的修正案S.AmDt.854和S.AmDt.858，旨在譴責中國政府“侵犯”西藏人權[16-17]；29日，眾議員格阿爾德·B·H·所羅門(GeralD B.H.Solomon)提交H.R.3590議案，主要認為美國應將西藏人民的待遇作為衡量對華關系的重要因素，總統應會見達賴，國會代表團應訪問西藏，中國政府應就西藏“未來地位”問題與十四世達賴對話[18]；12月22日，眾議員丹尼爾·安德瑞·米卡(Daniel AnDrew Mica)于3月25日提交的H.R.1777議案成為法律，其涉藏部分主要為，中國政府應停止“侵犯”西藏人權并釋放“西藏政治犯”以及美國政府應鼓勵十四世達賴的人權活動并向“流亡藏人”提供包括獎學金在內的必要援助[19]。

另外，筆者利用美國眾議院網站數據對1988—1989年美國國會涉藏提案進行了統計：決議案1件，修正案2件，兩院共同決議案7件，兩院單獨議案16件(其中1件于1989年成為法律，兩件于1990年成為法律)。它們與1988年3月和1989年3月的拉薩騷亂、1989年春夏之交中國政治風波、1989年10月十四世達賴獲“諾貝爾和平獎”等事件緊密相關，充斥著干涉中國西藏、制裁中國、援助十四世達賴集團的詭計劣行。

(二)印度在20世紀80年代中期中印邊界危機中濫炒涉藏問題

1985年8月，印軍在松多地區的旺東設立季節性據點；11月，進駐克節朗地區的莫惹打[20]477；12月，印度議會將在非法占領中國領土上設置的“阿魯納恰爾區”升級為“邦”，同時印軍又侵犯克節朗地區的扯冬等地。1987年初，印度在中印邊境舉行“棋盤”軍演以及進攻拉薩的陸空聯合模演；《印度時報》言及，印度陸軍曾有兩次計劃以一個師的兵力清除在桑多洛河谷的中國人，但在最后一分鐘時撤銷了攻擊令[21]40。中國為此進行了有力有節的斗爭。1986年6月，西藏邊防部隊在旺東設點，制止印軍蠶食。1987年1月5日，原總參謀部決定在朗久、克節朗地區設點，并舉行任務代號“874”演習[19]，4月3日，參演部隊相繼進點演習，與印軍展開了犬牙相錯的對峙斗爭，但嚴格貫徹中央軍委“既要設點，又要避免武裝沖突”的指示[20]479，5月，邊防部隊從朗久向南推進8公里至形瓊普張3197高地，與印軍馬加哨所對峙，6月，邊防部隊在克節朗河北岸設置了6個邊防點，與印軍隔岸對峙[22]77-79，這場危機沒有走向戰爭而是由外交途徑予以化解，7月，兩軍各自回撤，11月，舉行中印第八輪邊界問題談判。

這場危機進一步刺激了印度利用涉藏問題逼迫中國在邊界問題上讓步的野心。1987年6月，印度總理拉吉夫·甘地(Rajiv GanDhi)到西姆拉視察“印藏特種邊境部隊”，贊揚他們在山區作出的“特殊成績”，并給16名藏族軍官授予總統勛章[3]300。1988年1月，拉吉夫會見十四世達賴，聽取他對拉薩騷亂的介紹；是年中，印度總統拉馬斯瓦米·文卡塔拉曼(Ramaswamy Venkataraman)跑到“西藏流亡政府”的老窩達蘭薩拉(Dharamshala)聽取十四世達賴將在歐洲議會上提出的“新建議”；是年冬，印度國內反華分子大肆抨擊拉吉夫的訪華安排，叫囂“‘西藏問題’是印度的外交王牌”“印度支持西藏人民的事業很可能起到壓制中國人同西藏人妥協，以及在邊界問題同印度妥協的作用”。1989年4月，印度55名議員聯合聲明支持拉薩騷亂；8月，某些議員召開“西藏與南亞和平會議”，“譴責”中國政府戒嚴令，支持十四世達賴的“五點計劃”[3]301-302。

(三)尼政府不受干擾地堅持正確涉藏政策舉措

1986年8月，《中華人民共和國政府和尼泊爾國王陛下政府關于中國西藏自治區和尼泊爾之間的通商、交通和其他有關問題的協定》得以修訂簽署。1987年10月11日，時任國家主席李先念在會見尼泊爾前首相洛肯德拉·巴哈杜爾·昌德(LokenDra Bahadur ChanD)及其夫人時指出，美國國會向十四世達賴提供發表分裂祖國言論的講壇是錯誤的，是違背中美《上海公報》和《中美建交公報》原則的；美國國會只能管美國，無權干涉他國的內部事務；西藏是中國不可分割的一部分，關于這點，其他國家包括美國都是承認的；達賴分裂祖國的活動，也是不會得逞的[23]413-414。李先念的講話不僅譴責了美國干涉中國西藏的行徑，而且主要肯定了友好鄰邦尼泊爾長期以來在涉藏問題上對中國的理解和支持。十四世達賴獲得“諾貝爾和平獎”后，成為很多國家的座上賓，但尼泊爾并不歡迎他，拒不給他簽證[15]472。1989年，尼泊爾政府決定不再接受任何新來的“西藏難民”，但許諾可以在聯合國難民署的幫助下，為“新難民”流向印度提供安全的過境通道，這一許諾被國際人道分子稱為尼政府與聯合國難民署之間的“君子協定”(Gentlemen’s Agreement)[24]14。具體來講，外逃藏胞會被阻止在尼邊境外，一旦在尼境內被抓住，他們將被帶往“西藏難民接待中心”，他們有權獲得食物、住宿、醫療等基本必需品，并會收到能讓他們在尼境內停留兩周時間以便順利到達尼印邊境的“離境許可證”(Exit-permit)。但協定并未一直履行，尼警方能從途中押回留尼藏胞，并關押其中的“政治后裔”(Political DescenDants)[25]24-25。很明顯，尼泊爾對外逃在尼藏胞的禁入舉措、對偷潛在尼藏胞的遣送舉措以及對部分遣送對象的收容舉措都是在預防、管控尼境內“藏獨”活動。

尼泊爾沒有追隨對它的發展有重大影響的美印是難能可貴的，這主要是由兩方面原因促成的：一是20世紀80年代尼中高層互訪不斷，戰略溝通日益緊密，尼中經貿合作水平以及中國對尼泊爾經濟援助力度大幅提升，使得尼泊爾更愿意促進尼中關系健康穩健地發展，而不會容忍境內“藏獨”勢力的破壞活動。二是1980年英迪拉·甘地(InDira Priyadarshini GanDhi)在印度與其他南亞國家關系問題上提出了被稱為“印度版門羅主義”的“英迪拉主義”：印度不會干涉其他南亞國家的內政，除非被要求這么做，印度也不會容忍域外大國的干涉；需要援助來應付危機的南亞國家應首先尋求域內援助[26]422。在此影響下，尼印關系逐漸惡化。印度抓住1988年尼泊爾從中國進口武器一事于1989年關閉絕大多數尼印貿易過境口岸，對尼進行貿易封鎖。1989年11月，李鵬總理在訪尼期間曾表示，作為南亞大國的印度在處理尼印兩國關系上要寬宏大量些[27]148。可見，印度對尼泊爾的強硬政策迫使尼方在中印平衡政策框架內增加尼中關系籌碼，而采取切實行動支持中國當然是其中一個重要方面。

四、在國內政治局勢波動下保持涉藏政策總體正確穩定(1990—2001年)

20世紀80年代中期以來，孟加拉國、菲律賓、巴基斯坦等亞洲國家和羅馬尼亞等東歐社會主義國家頻繁上演的政治動蕩和政權更迭強烈地刺激著尼泊爾社會，加之王權政府對印度的貿易封鎖毫無建樹，尼泊爾民眾對評議體制的忍耐逐漸達到極限。1990年1月，全國性群眾反抗運動被尼泊爾大會黨鼓動起來；4月，慘烈的街頭沖突迫使比蘭德拉相繼解除黨禁、廢除評議體制和任命大會黨執行主席克里什納·普拉薩德·巴特拉伊(Krishna Prasad Bhattarai)為過渡政府首相；11月，體現立憲君主制、多黨制、法治原則等特性的，但卻允許國王繼續在王室、武裝、司法、稅收等方面保留特權的當代尼泊爾第三部憲法在民主與王權的社會較量中頒布。1991年5月，以大會黨新任黨魁吉里賈·普拉薩德·柯伊拉臘(Girija PrasadKoirala)為首的民選政府終告成立。在這一政治變革“窗口期”里，尼境“藏獨”活動較為活躍，但尼國家利益與對外戰略又使這一錯誤現象得以較快消除。此后，尼政府一直秉持正確涉藏政策立場，并未因美國印度持續作亂涉藏問題而受絲毫影響。

(一)政治變革“窗口期”里涉藏政策發生偏離

一方面，國家權力重新分配，各方勢力爭相發聲，尼政府對涉藏問題的既有立場被尼國內部反華勢力質疑、影響的可能性隨即加大；另一方面，擺脫經濟窘境并爭取外部大國對政治變革的支持是尼民主政府一段時期內的首要任務，尼政治精英大多不會傾向實施嚴格的在尼藏胞管控舉措以免引起印度、美國和部分歐洲國家內部支持“西藏獨立”的勢力的過多指責，從而連累這些國家對尼的經濟援助和政治認可。是故，1990—1991年間尼境出現有利于“藏獨”勢力活動的情形就不足為奇了。1990年，一度遮掩成“機械修配站”的“達賴駐尼辦事處”重新掛牌，仁青塔洛、羅桑京巴先后充其頭目。1991年4月，尼政府放松尼中邊境管控，十四世達賴集團趁機在尼中邊境和加德滿都設立針對外逃藏胞的“接應站”；7月，尼外交大臣和某些議員參加十四世達賴慶生會，個別議員在會上發表支持“西藏獨立”的論調[3]198。

(二)民選政治穩定后涉藏政策重回正軌

進入1992年后，尼泊爾經濟狀況有所改觀，社會秩序逐步恢復，涉藏政策也重回正軌。1992年3月，柯伊拉臘訪華，中方陳述西藏是中國領土不可分割的一部分，中國政府堅決反對任何分裂中國或使“西藏獨立”的企圖或行動，尼方表示理解中方立場，重申一直承認西藏是中國的一個自治區，確認過去沒有、今后也不會允許在尼藏胞在尼領土上從事任何反對中國的政治活動[27]149。同年，尼政府采取強硬手段阻止、遣返非法入境的在尼藏胞，并明確拒絕十四世達賴及其“西藏歌舞團”的訪尼申請[3]198。1995年4月，曼·莫漢·阿迪卡里(Man Mohan ADhikari)首相訪華，李鵬總理對他關于一個中國的觀點以及在西藏事務和人權問題上對中國的支持表示感謝[27]150。

(三)尼共(毛)武裝斗爭以來涉藏政策日益穩定

1996年2月，尼泊爾共產黨(毛主義)[CPN(Maoist)]發動“人民戰爭”，進行鄉村武裝割據，引起國際社會廣泛關注。由于尼共(毛)信奉“毛主義”(3)在尼泊爾共產主義運動史上，普拉昌達(PrachanDa)[原名普什帕·卡馬勒·達哈爾(Pushpa Kamal Dahal)]首倡將毛澤東思想進一步提升為“毛主義”，認為“毛主義”在哲學、政治經濟學和科學社會主義三大領域對馬克思主義作出了卓越的發展貢獻，是馬克思主義發展的第三階段，是當代世界的馬克思列寧主義。1992年，尼共(團結中心)[尼共(毛)前身]大會通過普拉昌達提議，決定把“毛主義”與馬列主義合稱為“馬列毛主義”，作為黨的指導思想。參見何朝榮:《尼泊爾聯合共產黨(毛主義)的發展及現狀研究》，廣州：世界圖書出版廣東有限公司2015年版，第169—172頁。，人們自然而然地將它和中國聯系起來。事實上，在2007年以前，中國國內的任何組織和個人與尼共(毛)不存在任何交往聯系，中國政府甚至將尼共(毛)定性為反政府勢力，對他們“盜用”毛澤東主席的名字感到憤慨[28]30。

對尼政府而言，塑造一個支持它武力鎮壓尼共(毛)的周邊環境十分重要，不管如何，堅定地推進正確的涉藏立場絕對符合自身利益。1996年4月，謝爾·巴哈杜爾·德烏帕(Sher Bahadur Deuba)首相訪華，再次確認了西藏是中國不可分割的一部分的觀點，并保證絕不允許任何人在尼境內從事任何違反中國利益的活動[27]151。同年8月23日，比蘭德拉抵達拉薩，在與時任西藏自治區主席江村羅布的談話中強調，尼泊爾不會成為他人用來分裂西藏的工具，尼泊爾政府對此一直保持高度警惕[29]；28日，隨同國王訪華的尼外交大臣普拉卡什·錢德拉·洛哈尼(Prakash ChanDra Lohani)在與中國外長錢其琛的談話中重申，尼泊爾承認西藏是中國領土不可分割的一部分，絕不允許任何人利用尼國土從事任何損害中國利益的活動[30]。2000年8月24日，尼外交大臣恰克拉·普拉薩德·巴斯托拉(Chakra Prasad Bastola)在北京與中國外長唐家璇的談話中重申，尼政府堅持一個中國立場，絕不允許在尼領土上發生任何有損中國利益的事情[31]；25日，時任國家副主席胡錦濤會見他時，對尼泊爾在人權、西藏、臺灣等問題上給予中國的寶貴支持表示贊賞和感謝[32]。2001年3月2日，朱镕基總理與訪華的比蘭德拉舉行會談，對尼政府長期奉行一個中國政策，多年來在人權、西藏和臺灣等問題上一貫支持中國表示贊賞[33]。

(四)美國、印度對藏干涉行徑左右不了尼政府涉藏政策

尼政府涉藏政策舉措有所波動的20世紀90年代初期也是美印借東歐劇變影響進一步干涉西藏事務的時期。1990年2月，喬治·赫伯特·沃克·布什(George Herbert Walker Bush)總統簽署《1990—1991財年〈對外關系授權法案〉》，其涉藏部分明確要求美國對華關系要與西藏局勢掛鉤，美國之音每天至少播放兩小時的藏語節目[34]。1991年4月，布什在白宮私人住所以私人身份會見十四世達賴；10月，他又簽署《1992—1993財年〈對外關系授權方案〉》，其涉藏部分竟公然宣稱，西藏是國際法原則下的由十四世達賴和“西藏流亡政府”代表的“被占領國家”，美國的政策是反對一國對另一國主權的侵略，且許多美國宣言都承認西藏的“自決權”和中國對西藏“非法侵占”[35]。1990年3月，十四世達賴在達蘭薩拉召開“西藏起義31周年國際會議”，印度前外長阿伊拉姆·潘查帕克山·文卡特斯瓦蘭(Ayilam Panchapakeshan Venkateswaran)等人出席，印度人民黨主席拉爾·克瑞什納·阿德瓦尼(Lal Krishna Advani)、印度財長馬杜·旦達瓦特(MaDhu DanDavate)等人發去賀電。1991年3月，印度一些反華議員跑到達蘭薩拉參加“西藏國際朋友會”。1992年1月，印度允許十四世達賴“視察”其南方10個城市；2月14日，印度總理帕穆拉帕提·文卡塔·納拉辛哈·拉奧(Pamulaparti Venkata Narasimha Rao)接見十四世達賴；翌日，十四世達賴即在新德里召開首屆“全印印藏友誼學會”，印度前鐵道部部長喬治·馬修·費爾南德斯(George Mathew FernanDes)(1998—2004年又任印度國防部長)等政要和來自45個“印藏友協”的200多人參會[3]302-303。

這些干涉活動盡管給尼政府涉藏政策舉措帶來了很大的外部壓力，但并未達到左右政策決策的程度。因為1992年后在美印繼續作亂涉藏問題時(4)譬如：美國國會將對華最惠國待遇與涉藏問題掛鉤、為美中經濟合作設置涉藏人權條件、為十四世達賴集團提供物質援助和國際空間、干涉十世班禪轉世靈童認定；印度協助十四世達賴主辦各類“西藏會議”、縱容某些媒體和議員鼓噪“西藏獨立”、允許政要接見十四世達賴。，甚至在中美和中印關系出現緊張狀態時(5)譬如：美國于1993年7月23日—9月4日非法強制檢查中國貨輪“銀河號”、1995年6月5日—11日允許李登輝以“私人”名義訪美、1999年5月8日轟炸中國駐南斯拉夫聯盟共和國大使館、2001年4月1日造成南海撞機事件；印度于1998年5月以中國威脅為幌子進行核試驗。，尼政府也毫不動搖地堅持基于自身國家利益與尼中友好合作基礎之上的涉藏立場。理解這一點很重要，它為中國政府應對尼境“藏獨”活動提供了經得起歷史檢驗的客觀依據。

五、結語

比蘭德拉國王在位的29年是尼泊爾政府堅持正確涉藏政策、有效打擊境內“藏獨”活動的29年。不管是在中美蘇大三角戰略的20世紀70年代至80年代中期，還是在美國制裁、孤立中國的80年代末至90年代初期，甚或在美國、印度對華關系反復的90年代中期至21世紀初，比蘭德拉國王政府始終從尼中友好大局出發，恪守一個中國原則，嚴格管控境內“藏獨”活動。

一個基本認識是，美國、印度在與華關系惡化情形下，會蠻橫干涉尼政府對華政策。在尼政局穩定時，這種企圖沒有任何機會，而尼政局一旦動蕩，它們便有機可乘；當然，即便非常偶然地得逞一次，尼政府“陣痛”過后也會很快糾正不符合其國家戰略利益的不正確涉藏政策。也就是說，一個相對穩定的尼政府不利于美國、印度利用尼境“藏獨”問題興風作浪，而利于中國更好地捍衛對藏主權。進一步講，尼泊爾國家利益內生性地促使尼政府配合中國政府的反“藏獨”斗爭。

由此，強化尼中合作共贏、加深尼中利益交融必會愈發堅定尼泊爾奉行正確涉藏政策舉措的意愿。2019年10月12日，習近平主席訪問尼泊爾，這是中國國家主席時隔23年再次訪尼，成功推動中尼關系邁入新時代。當前，雙方正以共建“一帶一路”為契機，全面維護“中尼面向發展與繁榮的世代友好的戰略合作伙伴關系”[36]。我們應在“親誠惠容”周邊外交理念和“義利相兼、以義為先”正確義利觀的指導下，以跨越喜馬拉雅立體互聯互通網絡建設為重點，加強旅游、教育、文化、媒體、地方等領域合作，落實中尼過境運輸協議，參與柯西走廊(Koshi CorriDor)、卡里甘達吉走廊(KaliganDaki CorriDor)和卡納里走廊(Karnali CorriDor)三大南北走廊建設，推動構建中尼命運共同體，讓尼泊爾盡早獲益、盡多獲益。