化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案有效性研究

丁雨晴，張學(xué)偉，周 瀟，謝興勇

(淮陰工學(xué)院 化學(xué)工程學(xué)院，江蘇 淮安 223001)

突發(fā)環(huán)境污染事件具有發(fā)生隨機(jī)、途徑多樣、破壞嚴(yán)重等特點，對人體健康、生態(tài)安全構(gòu)成重大威脅，是環(huán)境污染控制與安全保障面臨的重大難題。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2014-2018)》，全國突發(fā)環(huán)境污染事件次數(shù)已從712次穩(wěn)步下降到302次，環(huán)境污染事件大幅度減少，得益于政府、企業(yè)對應(yīng)急處置工作的高度重視，也是實現(xiàn)向以風(fēng)險控制為目標(biāo)的環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變的初步成果[1]。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)為了應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案[2]。長期實踐證明，全面、有效的應(yīng)急預(yù)案可以最大限度降低事故損失，我國已經(jīng)在企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案等方面提出了具體要求。蔣文燕[3]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案率及質(zhì)量有所提升，但存在應(yīng)急措施針對性不足、隱患整改計劃落實率低等問題。李慧等[4]研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案缺少環(huán)境敏感目標(biāo)描述、應(yīng)急信息公開等關(guān)鍵信息。為進(jìn)一步探討影響突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案有效性的關(guān)鍵因素，本研究構(gòu)建了預(yù)案有效性評價指標(biāo)體系，以期有效指導(dǎo)應(yīng)急救援工作，減少事故損失。

1 建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有效性評估指標(biāo)體系

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法》強(qiáng)調(diào)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)側(cè)重于“應(yīng)對”，針對可能發(fā)生的污染事件，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作[5]。唐瑋等[6]指出突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案有效性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是預(yù)案能否有效促進(jìn)推動應(yīng)急準(zhǔn)備工作；二是實際應(yīng)急(預(yù)警)響應(yīng)的有效性。從編制內(nèi)容上講，一般化工企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)職能，信息報告與通報、分級響應(yīng)的方式方法等大都相同，但從發(fā)揮的程度上講，依賴于企業(yè)對工作人員這方面的培訓(xùn)與演練。風(fēng)險信息通報制度影響公眾對環(huán)境風(fēng)險的感知程度，環(huán)境風(fēng)險信息交流制度不健全易造成環(huán)境風(fēng)險的社會放大[7]。本文在企業(yè)可能面臨的風(fēng)險分析合理、情景構(gòu)建全面的情況下，從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)、救援與應(yīng)急措施、應(yīng)急培訓(xùn)與演練四個方面構(gòu)建評估指標(biāo)體系，以此對生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用危險物質(zhì)或向環(huán)境排放污染物等可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的化工企業(yè)進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有效性評價。

1.1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

(1)在參考大量環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》篩選出初步的評估指標(biāo)，重點研究了現(xiàn)場處置、專項應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)與措施、應(yīng)急培訓(xùn)和演練幾個部分。(2)結(jié)合《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南》，補(bǔ)充篩選出關(guān)鍵指標(biāo)。(3)在閱讀大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制應(yīng)急預(yù)案的注意事項，再次補(bǔ)充篩選出關(guān)鍵指標(biāo)[8-9]。(4)整合關(guān)鍵信息、凝練指標(biāo)、全面篩選，最終得到預(yù)案有效性評價指標(biāo)體系見表1。

1.2 評價方法

表1 應(yīng)急預(yù)案有效性評估指標(biāo)體系

表2 應(yīng)急預(yù)案有效性評估指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表2

2 案例研究

2.1 企業(yè)基本情況

以江蘇省某化工企業(yè)為例，應(yīng)用預(yù)案有效性評價指標(biāo)體系評價企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案有效性。該化工企業(yè)主要生產(chǎn)焦磷酸鉀、聚磷酸鉀、焦磷酸銅、醋酸鹽等產(chǎn)品。據(jù)企業(yè)風(fēng)險評估資料顯示，企業(yè)風(fēng)險等級屬于較大風(fēng)險，項目涉及的原材料大都有毒有害、易燃易爆，如甲醇、二甲苯、磷酸、硫酸等，而使用的磺化、氯化、烷基化工藝屬于重點監(jiān)管危險化工工藝，且企業(yè)周圍大氣、水環(huán)境敏感目標(biāo)眾多。雖然企業(yè)已經(jīng)編制了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，但其有效性及所發(fā)揮的作用，還值得進(jìn)一步探討。

2.2 評價過程與結(jié)果分析

通過參考相關(guān)編制文件，結(jié)合有效性評價指標(biāo)體系，對照評分標(biāo)準(zhǔn)對已編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行打分，具體得分情況見表4，評價結(jié)果為0.6056分，按照有效性分級標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)案有效性等級為一般(0.50～0.70)。

表4 二級指標(biāo)得分與評價結(jié)果

結(jié)果顯示，預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備0.4025分，表明風(fēng)險防范措施沒有有效落實，雖有敏感目標(biāo)分布，但在事故發(fā)生時，缺乏敏感目標(biāo)聯(lián)系方式，導(dǎo)致疏散救援行動緩慢；預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)1分，說明預(yù)案編制中這方面預(yù)警措施全面、分級響應(yīng)程序清晰；救援與應(yīng)急措施0.7675分，表明預(yù)案中對可能的污染物特性說明不足，導(dǎo)致應(yīng)急措施沒有針對性，沒有可靠應(yīng)急監(jiān)測方案；應(yīng)急培訓(xùn)與演練0.3345分，雖然預(yù)案中有相關(guān)內(nèi)容的說明，但是培訓(xùn)效果如何，是否開展了演練并從中發(fā)現(xiàn)問題，不得而知，從而預(yù)案有效性得不到保證，預(yù)案中公眾教育部分明顯不足，這將導(dǎo)致公眾對風(fēng)險認(rèn)知片面化、極端化；預(yù)案有效性總分為0.6056分，說明預(yù)案總體上是有效的，事故發(fā)生時，能夠按照應(yīng)急響應(yīng)程序，做好應(yīng)急處置相關(guān)工作但還需要彌補(bǔ)不足，積極做好應(yīng)急準(zhǔn)備和培訓(xùn)演練工作。

3 結(jié) 論

基于層次分析法，構(gòu)建了4個層次17個指標(biāo)的化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案有效性評估指標(biāo)體系，并以化工企業(yè)為研究對象，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中缺少敏感目標(biāo)聯(lián)系方式、污染源特性說明、監(jiān)測方案等關(guān)鍵信息，存在應(yīng)急準(zhǔn)備不足、風(fēng)險防范措施不到位、演練與培訓(xùn)效果不明顯等問題。

以某化工企業(yè)為例，評價結(jié)果表明企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理還停留在應(yīng)急管理方面，主要是事中控制，對于事前預(yù)防還存在不足。雖然實現(xiàn)從事后被動治理到事前主動預(yù)防是多方合力且長期的過程，但是應(yīng)用預(yù)案有效性的評估方法可以幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理有實質(zhì)性的指導(dǎo)作用，能夠有效推動環(huán)境風(fēng)險全過程管理。