情報體系在應急事件中的作用與價值

蘇新 寧蔣勛

摘? ?要：文章闡述了應急響應各階段情報流的作用，結合新冠肺炎疫情分析了三個應急階段情報流對疫情防控的精準刻畫及疫情全局演變規律的揭示;基于疫情情報流的分析，提出了面向新冠肺炎疫情防控的公共衛生突發事件應急響應情報體系，從疫情防控需求設計了組織架構與功能架構并深度融合了疫情應急響應全程的情報工作。基于文章架構的疫情防控情報體系的理論與方法，結合國家疫情聯防聯控機制的實踐發現情報體系在疫情的應急中發揮了巨大作用和價值。最后面向公共衛生的應急情報研究，提出了進一步突破與落實的方向。

關鍵詞：情報體系;新冠肺炎;應急響應;情報流

中圖分類號：G350? ?文獻標識碼：A? ?DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2020002

Abstract This paper expounds the role of the information flow in each stage of the emergency response， which has to analyzed the accurate description of the information flow in the three emergency stages of the epidemic prevention， and then to reveals the overall evolution of the epidemic situation. Based on the analysis of the epidemic information flow， the paper is proposed the public health emergency response intelligence system for the epidemic prevention.， at the same to designed the organizational structure and functional structure from the needs of the epidemic prevention， and in-depth integration of information work throughout the rapid response to emergency of epidemic prevention. The paper is also constructed the theory and method of the epidemic prevention and control information system， combined with the practice of the national epidemic prevention and control mechanism， and the information system has a great role and value in the emergency response to the epidemic. In summary， the research proposes the directions of further breakthrough and implementation for public health emergency information.

Key words information system; Corona Virus Disease 2019（COVID-19）; rapid response to emergency; information flow

1? ?引言? 情報體系和決策體系在以往突發事件發生過程中往往都沿著自己獨立的軌跡運轉，互不相交。在一些發生過的突發事件中，應急決策由于缺少有力的情報支持，致使科學認識不足、決策方向猶豫，不能達到科學應急的理想效果。

2019年12月在武漢爆發的新型冠狀病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19，以下簡稱“新冠肺炎”）公共衛生突發事件，有別于自然災害、事故災難、社會安全等其他三類突發事件，其蔓延性與危害性更大，此次新冠肺炎疫情病例擴散至全國甚至全球很多國家。針對這場公共衛生突發事件，政府官網、主流媒體等隨后公布了疫情動態，疫情的各類數據、全民輿情關注信息、專家采訪等每天更新，及時推送，做到了信息公開、情報暢達。

將應急情報體系融入公共衛生突發事件全程。從而實現，在突發事件發生前，通過情報的采集、分析能進行預警;在突發事件發生時和處理過程中，能夠根據所采集的情報、應急處理知識庫和案例庫、情報分析模型等情報手段進行決策支持;突發事件善后處理時，通過情報采集、輿情分析和突發事件處理過程的實際效果進行總結和評估[1]。探索將情報體系融入公共衛生突發事件的應急響應全程，是應急響應情報體系在新冠肺炎防控中的實踐應用。

2? ?應急響應的情報流分析

應急響應的全程既是將情報轉換為具體的預警預案、處置方案、防疫救援行為等過程，也是以情報形式反饋并評估各類預警預案、處置方案、防疫救援行為實施效果的過程，是應急情報的流動過程。因此，應急管理與決策必須以暢通的情報流為基礎和支撐。

應急響應的全程可根據事件的發展始末進行階段性劃分，而事件之前、之中、之后界限模糊很難劃分，往往以某一特殊時間點人為地給予劃分。與之對應了應急響應事前階段情報流、應急響應事中階段情報流、應急響應事后階段情報流。

2.1? ? 應急響應事前階段情報流

該階段標志性事件未發生，處于潛伏狀態，是情報工作的常規狀態[2]，監測與監控可能引發應急響應的各種因素和征兆，該階段的情報工作從覆蓋面廣、方向盡可能準、情報內容必須真實可信。以病毒性疾病發病的規律為例，每年的10月至次年的4月為病毒性疾病高發期，如此次新冠肺炎疫情，這一時期的情報工作應更多關注病毒性疾病的情報特征進行采集與處理，盡早地發現疫情。該階段情報工作主要是情報采集與情報處理，情報采集范圍廣泛，根據各時期主題信息有一定的針對性，內容也相對多樣;情報處理圍繞所采集的信息進行特征的知識表示和排序，處理手段相對規范對隱患和預警信息進行標準化處理，及時匯總和序化存儲。

該階段的情報輸入，包括個人社交網絡、機構信息源、科技文獻、新聞媒體、專題數據庫等，突出了信息源的全面性，有助于全局的監測，為及早察覺危機并評估當前的危機狀態提供切實的情報保障。

該階段的情報輸出，以應急預案、危機評估報告、應急基礎保障信息和輔助決策信息等為主。以新冠肺炎防控應急為例，若以武漢2020年1月23日“封城”為新冠肺炎防控標志性事件，可刻畫出之前的情報流（見圖1）。

2.2? ? 應急響應事中階段情報流

這一階段應急情報以減少突發事件損害及助推應急決策為目的，情報工作進入到應急狀態，表現在：一方面情報的不完整與不準確顯現，另一方面情報流速度激增。這一階段情報工作遵循關鍵性和及時性原則，提高實時采集頻率、加大聯動共享，力求提升準確性的前提下，不苛求情報的完整性，盡快將關鍵情報傳遞給決策者。關鍵情報的凝練在于情報工作的綜合集成，一是對實時情報進行快速分析并制定應對方案，二是對各方資源進行統籌和配置，最終凝練將情報從數據級到特征級再到決策級的升級[3]。

該階段情報流收斂于應急主題，以武漢的新冠肺炎防疫工作為例，情報流圍繞著疫情現場信息、防疫基礎保障信息和防控決策信息。疫情現場信息，包括定點醫院信息、病例描述信息（確診病例、疑似病例、治愈病例、死亡病例）、認定標準（核酸檢測、CT影像、臨床診斷）等。防疫基礎保障信息直接關系著科學治疫的方法、手段、物資等，包括各類醫療設備防護物資、藥物與疫苗、診療方案等。防控決策信息涉及面最廣，視疫情變化協調管控人民群眾的生產生活、出行交通等。在此次疫情爆發中，應急響應情報流與防疫救援的業務流相互交流融合，根據新冠肺炎規律性（潛伏、爆發、隔離、治療、治愈等）特征且周期性時間分布，情報流的當前輸入與應急響應輸出，直接反映出當前防疫救援工作成效，當前的情報輸出（如國務院聯防聯控機制每次通報），有將形成下一次情報的輸入，如此交替推進，成螺旋式應急響應進程。以“新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案”為例自發布以來，視治疫情況分別于2020年1月18日第二版、1月22日第三版、1月27日第四版、2月4日第五版相繼公布執行，可以看出針對這次疫情在應急響應的事中階段情報流是快速的、迭代的和反饋的（見圖2）。

2.3? ? 應急響應事后階段情報流

盡管本文截稿時，武漢的防控工作依然嚴峻，但疫情形勢正積極變化，這與之前多階段科學嚴密的防控工作密不可分。當突發事件走向尾聲時，需對應急響應全程的情報工作回顧評估與評價，將應急響應全程的情報流進行梳理，能從事件全局的高度分析突發事件的起因、歷程、造成的損失，評判功過是非、評估應急應對措施和效率。如本次新冠肺炎疫情的防控全程能與2003年SARS疫情的防控全程進行各階段、多角度的對比，更科學地將同類疫情的傳播途徑、病理規律、防控措施，甚至包括社會治理中輿情控制、心理干預等形成可讀性的歷史資料信息，豐富突發事件的案例庫，更新專家知識信息，完善面向突發事件智庫協同的決策機制等。

事后階段的情報輸入有全局的標志性結點信息、各階段應急響應實施反饋信息、疫情的危害信息等;情報輸出則有：疫情應急的總結報告、更為科學完備的應急預案、各級應急響應的修訂、具有普識應急教育的各類培訓以及相關法律法規信息。

3? ?公共衛生應急情報體系構建

根據本文情報流的討論，結合此次新冠肺炎疫情實際情況，現有的公共衛生領域應急機制并不能完全適應應急情報的高速流通，不能適應重大疫情防控中層出不窮的突發事件，快速響應也顯得吃力。需要對原有體系架構進行改造，構建滿足重大疫情防控體制機制需求且有力支撐國家公共衛生應急管理體系[4]的新型公共衛生應急情報體系[5]。這是一個平戰結合、長期存在的應急決策服務的情報體系，是一個依托現有行政體系、滿足疾病預防控制、重大疫情防控救治、應急物資保障等需求的情報體系。因此，本文依托我國現有的行政架構，從組織架構與功能架構兩個方面，重新構建公共衛生應急情報體系，以期解決我國現有應急情報的缺陷，實現輔助應急決策的目的。

3.1? ? 扁平化的組織架構

（1）現行組織架構分析。組織架構是應急情報體系流程運轉、部門設置及職能規劃等最基本的結構依據。適用的組織架構，是應對公共衛生突發事件的基石，更是國家治理體系和治理能力基礎。

現行的組織架構，縱向分為國家、省、市、縣、鄉五級。只有國家層面，形成了“一個應急辦與四個委員會”的宏觀應急管理組織形態;而在省、市、縣、鄉級等的地方政府層面，并沒有設置專門機構。應急管理呈現了“自上而下、縱向樹型”結構，而應急管理不能完全按照行政管理體制構建的組織架構層層匯報后執行，歸納起來主要存在五點問題（見表1）。

總之，目前層級式的應急處理影響突發事件的快速響應，處理不及時造成延誤最佳時機，需系統規劃新型公共衛生應急情報體系，健全國家公共衛生應急管理體系。

（2）情報體系組織架構的設計。情報體系組織架構應充分支撐集中統一高效的領導指揮體系，做到指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力，精準解決疫情第一線問題。一方面，組織架構簡化層級;另一方面，合理分工;再一方面，重新規劃部門職能。精簡現有的協調、匯報、通報等工作流程。使支撐應急情報體系的組織架構呈現“扁平化”的形態，以新冠肺炎防控為例，構建了組織架構的縱向結構示意圖（見圖3）。

國家衛生健康委牽頭成立應對新冠肺炎疫情聯防聯控工作機制，成員單位共32個部門。聯防聯控工作機制下設疫情防控、醫療救治、科研攻關、宣傳、外事、后勤保障、前方工作等工作組，明確職責，分工協作，形成防控疫情的有效合力。

不難看出，新冠肺炎防控的組織架構打破了傳統的行政體系的束縛，國務院聯防聯控機制不隸屬任何部門，而是聚32個部門的合力，這樣的組織架構，一方面確保了不同信息的專業化處理與解讀，提高信息的準確度和公信度;另一方面，也可以杜絕防疫工作中信息瞞報、漏報、緩報行為。這種組織架構，橫向之間的溝通不需要通過行政上級，而是轉向“事件導向的效率運作”，確保了應急響應的快速反應。

而公共衛生應急情報體系的組織架構從橫向結構分析，是建立在國家治理體系和綜合治理能力基礎之上，是以公共衛生應急管理體系為依托的治理架構，構建公共衛生應急情報體系的組織架構橫向結構示意圖（見圖4），公共衛生應急管理體系從疾病預防控制體系、公共衛生服務體系、重大疫情防控救治體系等支撐應急情報體系，除此之外應急物資保障體系、國家儲備體系、應急物資采購供應體系等均協助著聯防聯控機制的運行。

3.2? ? 功能架構

由上述討論結合圖3、圖4的示意，以一個行政部門（國家衛生健康委）牽頭，多部門協同的組織架構打破了現有行政體系的約束，是適應重大疫情災害的公共衛生應急情報體系。危機狀態下各條線政務信息流的高效傳遞，直接影響到疫情防控的有效消解，因此，所設計的公共衛生應急情報體系在功能架構上一定是扁平的，必須“穿透”現有的協同組織。通過組織架構的重構，可以明確不同組織對應的不同功能，即在疫情防控應對中各個部門發揮的作用。

已有的政府部門必須實現數據集成[6]、系統集成和業務集成，構成政務信息資源網。網絡內部之間基于信息的電子自動交換實現情報流的交換（見圖5）。在此基礎之上，依據公共衛生突發事件信息采集制度等管理規章制度規范突發事件應對行為;通過突發事件信息自動交換等情報技術和手段加快突發事件應對速度;通過突發事件快速響應情報即時服務平臺歸口化應對突發事件，實現整個突發事件應急響應的網絡化、自動化和數字化。

4? ?情報體系在應急響應各環節中的作用

根據公共衛生應急情報體系的功能（見圖5），應急響應可分為事前、事中和事后三個階段，與情報流三階段工作匹配，相應的各階段情報作用分別為感知、處理和管理。

4.1? ? 情報體系事前感知

事前感知是根據收集到的信息和事先對各類疫情特征（如不同病毒性疾病存在異同，SARS與新冠肺炎存在85%病毒同源體）設定的預警預值，利用積累的公共衛生突發事件類別體系進行自動分類等，分門別類地進行整理并加以綜合分析并生成分析庫與可采取的應急處置措施。

感知過程是積極主動獲取分析數據，首先是根據已有信息確定預測對象，如每年10月至次年4月周期內搜索引擎關于病癥描述、藥物功效等熱詞突增，電子購物終端某些關聯性的藥品銷量增長情況等，這些均可能是公共衛生突發事件發生或可能發生前的跡象;其次提取關鍵要素，在特殊時期獲取到的敏感數據與各類衛生健康數據庫進行比對，如科學文獻數據庫、專科診療數據集、醫療網絡資源等[7]，從海量數據中提取出關鍵印象要素;最后是識別與預測模型確定，由常規事件轉變為突發事件，判別依據不僅僅靠數據，也需要借助預測模型進行定性，常用的預測方法如定性預測法、回歸預測法、時間序列預測法等選取合適模型產生預測情報。

事前感知作用是根據公共衛生突發事件專題信息資源、案例知識庫等，有效預防和避免公共衛生突發事件的發生和規模化的擴散，減輕其后果。事前感知的重點在對可能發生的公共衛生突發事件的監控與監測、突發事件的預警與認知。監控與監測是利用各類醫療網絡資源、醫學文獻數據、傳染性疾病防控案例對可能發生的公共衛生突發事件特征提取，提前發現潛在的公共衛生的風險，對其可能性進行的鑒別、確認和評估，一方面快速識別潛在的突發事件風險，另一方面預防規避突發事件甚至阻止突發事件的發生;預警與認知則是利用突發事件情報關聯分析技術，使用公共衛生應急情報體系功能的策略庫等工具，對沒有排除的潛在公共衛生風險，進行預測、預警和預控，根據特征明確指向的傳染性疾病印象，控制其萌芽狀態或者盡量減少損失。

4.2? ? 情報體系事中處理

事中處理在情況緊急的環境下快速解決具體問題，利用公共衛生突發事件智能分析、語義推理等技術對問題的處理方案反復推演研判，形成應急響應情報在適當時機、合適的服務方式傳遞給應急處理決策人。其目的快速應對突發事件、減少負面損失，如新冠肺炎疫情在全國各地爆發后，部分省市采取“封城”措施，但封城的時間各不同、方式也不同，盡管減少人口流動能降低疫情擴散面，而封城的太快會帶來公眾更大恐慌，封的太慢將帶來疫情的難以控制，兩難的決策中根據各地疫情實際情況，將不同處理方案做推演分析，獲得負面效應最小的處理方案。

在復雜性和緊迫性驅使下事中處理首先是構建內部關系，將公共衛生突發事件進一步細化為一系列事件、事件類以及突發事件過程等多層關系網，如上述例子中除了封城以外，部分城市還減少部分非主干線路公交、降低公交地鐵運行頻次，使整個城市人口流動速度放緩;其次是關聯分析，通過旋轉事件中心，直接查看相關聯事件及其鏈式影響，發現潛在的規律，將鏈接強度作為關聯分析重要依據，形成關鍵事件識別、鏈接強度確定、關鍵事件網的構建;再次是根據關鍵事件網開展跟蹤，采用時序的自動檢測和跟蹤技術，一方面可以跟蹤個體行蹤軌跡，發現病毒傳播路徑，鎖定傳染范圍，判斷擴散規模;另一方面自動跟蹤和監測公眾在公共衛生突發事件中的話題和焦點，為政府及相關應急部門輿情的防控提供最新進展信息;另外根據多特征指標（如新增病例數、治愈病例數、死亡病例數）展示事件演變階段，當某地新增病例數持續降低、治愈病例數持續升高、死亡病例數不再增加時“拐點”信息快速在公眾中傳播，如果這時缺少對疾病發展規律的科學認識，“拐點”可能成為“盲點”，科學判別事件所處階段，進行發展趨勢分析;最后是策略制定，借助已經構建的事件策略相似模型、突發事件應對策略庫等，根據已發生的同類事件如SARS、埃博拉病毒等經驗，為處在不同階段的事件提供決策服務和可參考預案。

4.3? ? 情報體系事后管理

當事件的危害得到根本性控制甚至已消除，情報體系在事后的管理作用主要體現在兩點：安撫公眾心理情緒，維護社會穩定和社會生活的連續性;評估該事件預警準確率，評價該事件事中分析的效果，生成預警和處理的全程畫像，生成該項事件最優模型，更新同類事件案例知識庫和應對策略庫。公共衛生突發事件事后管理比其他突發事件更為復雜，如病毒疫苗研制、診療方案的更新、病例的治療后跟蹤觀察等系列的治愈后方案，除此以外事件報告、公告、案例展示、復盤動態模擬、法律法規修訂及相關教育與培訓。

公共突發事件的治愈后方案甚至比事件中診斷救援更為重要，是全面了解病毒、摸清病理、分析藥理后，經過科學臨床試驗認證的方案，一方面是對已治愈人群后的跟蹤、補充、康復指導，更重要的是讓人類不再患病，或得病后能有藥（如對癥的病毒疫苗研制）可醫。這些方案會滲透在公告、報告、培訓教育等其他管理工作中。

報告是情報流程中常規環節是規范化的信息處置程序，針對疫情應早發現、早報告、早處置，并規定疫情信息報告的范圍、內容、主體及方式;公告是抵制負面輿情的最好手段，是將權威信息回應公眾的猜疑，借助信息分析庫等工具，及時公布疫情當前的進展、防控措施等，甚至是一些案例的宣傳。

在公共衛生突發事件后期，非常有必要指借助關聯分析、應對策略庫等技術選擇相近案例中具有代表性的事件（如新冠肺炎與SARS）進行案例展示，甚至在不同國家代表性案例從潛伏期、爆發期、高潮期、緩解期、消退期五個階段不同防控手段與效果，以時間為基軸，全面展示公共衛生突發事件尤其是當前疫情的緣起，不同策略方案選擇。通過案例展示，不僅增強了公眾對疫情的科學認識，提高了公眾應對疫情科學防范的認識水平;而且為類似疫情提供可借鑒的預案參考，提高了不同國家應對疫情的治理能力。

動態模擬是指政府等有關部門，借助情報體系中應對策略庫等工具，根據應急預案，綜合考慮應急物資（包括醫療設備、生活物資）、疫情中心所處交通、經濟等諸多要素，模擬應對突發事件的活動。

法律法規是國家針對疫情總結經驗教訓后制定的法律約束信息，如瞞報疫情，隱瞞接觸疫情地人群歷史等，均需在法律上堵上“漏洞”，強化公共衛生法治保障。評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規，按照不同分類和所處的生命周期提供國家制定的法律法規信息，在未有突發事件發生時，可以有序引導公眾。

教育培訓借助情報體系中積累的信息分析庫、案例知識庫等，制作制定有指導意義的疫情指導手冊和相應的生動培訓，讓公眾認識到疫情的危害和相應防范技巧。更全面的將突發事件四個大類和不同子類提供分類導航，有利于公眾通過高級檢索功能檢索不同類型的突發事件防范應對信息。

5? ?政策建議

面向國家綜合治理能力的提升與保護人民健康安全，情報體系應從以下三個方面進行細化深入、突破落實。

（1）統一公共衛生數據標準，加強數據匯聚。無論是平常醫療還是疫情救援都以數據為刻畫、以數據為驅動，統一公共衛生系統的數據標準，實現情報價值的聚變。以個體為單位的大數據資源缺少統一規劃的標準體系[8]，在危機救援防控時機無法實現同行程系統、戶籍管理系統等與個人健康數據的快速融合，更無法自動推送“疑似病例”。因此，建立公共衛生數據標準與規范化格式，統一數據傳輸、計量標準與國家聯防聯控機制的融合與對接，最終實現公共衛生情報資源的互融互通。公共衛生數據標準目前可從兩個方面入手：一是個人衛生健康數據，將紙質病歷信息、電子病歷信息等文檔格式化與統一標準化，建立統一語法、語義及公共衛生詞表，實現病患與醫療系統的互動;二是建立臨床數據文檔交互標準，將個人衛生健康數據以統一形式存儲，這將提高公眾健康保障，有利于醫療事業發展，更關鍵的是可以為類似疫情等突發事件等宏觀的醫療管理提供必要基礎。

（2）應急情報驅動的數據、防控、專家協同運作。應急決策不是簡單將數據開放用于匯聚，不是簡單把專家請來用于“把脈”，不是簡單發布措施用于防控，而是在很短時間內基于情報流重新塑造完整且統籌全局的防控數據鏈與應急業務鏈，將防控措施、專家特長列入數據鏈，對防控、專家各自的作用列入業務鏈。對所啟動的應急情報體系，如公共衛生突發事件情報體系，基于防控數據鏈與應急業務鏈融合與協同運作，統一情報采集、處理、分析與精準應用，秉承“一步到位”的情報服務理念，構建規范化、可視化、精準化、情景化的情報流畫像，實現“數據、防控、專家”由臨時性、碎片化向集中式、統籌化轉變。以構建情報靈、判斷準、反映快的公共衛生突發事件情報體系助力健全國家公共衛生應急管理體系。

（3）促進構筑個人智慧健康體系。一場疫情再次提醒每個人，防控最終是為了人的生命安全與健康生活。因此在平時應構筑起個人的智慧健康體系，利用數據挖掘和機器學習等算法對個人的健康大數據進行分析[9]，尤其是基礎性疾病的建議有效的反饋到個人的日常起居生活中，在周期性的節氣變化中、在流行病高發季節中有針對性推送給個體提醒建議。個人智慧健康體系不僅有助于疾病預防、臨床輔助決策，更有助于個體的精準醫療。將年齡、身體基礎等多元化、多層次、多類型個體的健康畫像抽取研究，有助于全局、精細研發各類疫苗、治療方案與統籌分配醫療資源。個人智慧健康體系構筑可以實現個體醫療需求的“關口前移”，有助于及時與“智能醫生”交互，只有人人做自己的防控者，防控才能最有效。

（4）優化應急情報體系“扁平化”“柔性化”結構。應急工作關鍵在速度，應急情報體系是攻克時間的情報體系，提升速度最有效的途徑是組織機構的扁平化，不設冗余部門、精簡相關職能，使得上情快速下達;提高情報精準度的最有效的方法組織機構的柔性化，部門之間合力應急、智慧應急，真正的形成應急協同體，使得情報原汁原味被傳遞。扁平化、柔性化或缺其一都將約束快速應急響應工作，第一影響速度，使得情報的即時性與實時性無法實現，情報滯后;第二影響質量，使得情報的精準性與可靠性無法保障，情報失真;第三影響效能，使得情報的適用性與價值性無法體現，情報失效。三個方面都直接影響了應急情報體系的運行，必須高度重視應急情報體系運行中，組織機構的“扁平化”“柔性化”結構。

（5）高度重視強調情報體系在應急響應中的作用和價值。危機由萌芽到發生都是一個量變到質變的過程，量變發生有著背后諸多因素逐漸積累，質變的臨界點很難感知與測算，情報體系在應急響應初期的作用是積極主動將量變的信息捕捉，能感知應急事件的征兆、能監測被感知事件的波動，快速挖掘影響因素，這體現了應急響應初期情報的時效性價值。應急響應全程情報體系覆蓋了事件起因、特征、內外關聯、負面影響、網絡輿情及救援物資等信息，在應急響應中期各源情報快速交互，情報體系的運行時刻將上述全源性情報作為完整整體，為決策機構提供全局性情報資源。在應急響應事后階段，對整個事件評估反饋，應急響應的情報體系將各階段情報來源、處理、發布事件均保持一致，實際強調了應急響應情報采集、處理工作的標準化。在評估事件發展過程，應急響應情報體現有限范圍、精準相關、高度濃縮使得情報工作精準性高、真實、可信。

6? ?結語

公共衛生突發事件的應急決策與情報體系有著邏輯緊密的聯系，這次疫情的系列防控中暢通的情報流、有力的情報體系在應急響應全程上情下達發揮了重要的支撐，我們應該加強公共衛生突發事件情報體系建設，發揮情報工作在科技進步與社會和諧中的作用：新型情報體系是公共衛生突發事件的亟需，圍繞情報搜索、分析、整理、利用，快速理順了公共衛生突發事件中人（病患、醫生、公眾、領導人等）、物（醫療物資、生活物資等）、機構（常規醫院、定點醫院等）、行為（救援病人、轉送危重病人、研制疫苗、修定診療方案、交通防控、基層防控等）的邏輯關聯與輕重緩急;新型情報體系是一個技術主導的體系結構，結合疫情防控波動的不可預見性，處理疫情演化中海量、異構的數據，并從數據源中準確分析事件實時畫像、及時預警，只有將技術貫徹于疫情防控的突發事件整個流程中，才能真正實現情報的輔助決策快速反應;新型情報體系必須精簡層級，通過扁平化的柔性組織架構，加速公共衛生突發事件的決策過程，適應公共衛生突發事件“難預測、變化快”特點，提升應急響應效率;新型情報體系的核心是專題信息資源建設，公共衛生突發事件具有偶然性，不可能具有常規事件積累豐富案例，在積累的個別案例中建設知識庫、策略庫等專題信息，形成案例之間邏輯關聯、獨立案例時間序列關聯的專題資源，組成情報體系中具有完備性、實施性和標準化的專題信息資源。