陜北地區(qū)新鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村社會治理的路徑研究

馬園園

摘要：2019年中央一號文件強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理體系的完善有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興，因此對新鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理路徑問題研究具有現(xiàn)實(shí)意義。基于善治理論針對陜北地區(qū)治理資源不足、治理主體結(jié)構(gòu)不平衡等問題，將新鄉(xiāng)賢“引回來，留得住，用得好”。運(yùn)用定性的研究方法定義新鄉(xiāng)賢的職能與角色，將新鄉(xiāng)賢培養(yǎng)為“四型級人才”（技術(shù)型、管理型、文化型、公益型），有效融入農(nóng)村治理，使新鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的領(lǐng)路人、帶頭人、守護(hù)人、知心人。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢依法治村，以德治村，自我治村，打通政府與村民間“最后一公里”，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢 善治理論 鄉(xiāng)村治理 “四型級人才”

中圖分類號：F328 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）04-0218-02

城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展在促進(jìn)城市的虹吸效應(yīng)的同時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村單要素流出造成農(nóng)村發(fā)展處于嚴(yán)重的“失血”狀態(tài)，城鄉(xiāng)間發(fā)展差距較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)衰落，鄉(xiāng)村治理進(jìn)程緩慢。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”寫入黨章，提出“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”的總要求是應(yīng)對我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題而采取的重大舉措，是解決“三農(nóng)”問題的重大行動(dòng)。[1]鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興，新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村治理主體之一，不僅打破了鄉(xiāng)村治理單一的被動(dòng)形式，轉(zhuǎn)向協(xié)同治理的現(xiàn)代化治理模式;而且增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理能力，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。[2]

眾多學(xué)者從不同的角度對新鄉(xiāng)賢進(jìn)行了研究。一從新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵看，目前學(xué)術(shù)界對新鄉(xiāng)賢還未有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，部分學(xué)者通過將新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的融合研究，認(rèn)為新鄉(xiāng)賢是在新時(shí)代背景下，受地域范圍的影響憑借自身經(jīng)濟(jì)、德行、技術(shù)等優(yōu)勢為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)自己的力量[1];二從鄉(xiāng)賢的來源看，新鄉(xiāng)賢打破了地域限制，不僅包括本地鄉(xiāng)賢，而且包括外來精英，打造多元化、多層次、立體化的鄉(xiāng)賢匯智渠道[3];三從鄉(xiāng)賢的主要發(fā)展類型看，主要有德高望重型、退休官員型、致富反哺型、高知善舉型、文化能人型和道德模范型，通過政府、社會、村民多個(gè)維度的作用，吸引鄉(xiāng)賢反哺，積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理[4]。

通過閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，本文從善治理論角度定義新鄉(xiāng)賢的新角色與職能，將新鄉(xiāng)賢培養(yǎng)為“四型級人才”，讓鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村的“帶頭人，領(lǐng)路人，知心人，守護(hù)人”，打造鄉(xiāng)村“工匠精神”，打通基層政府與村民之間的“最后一公里”，打造農(nóng)村治理的善治體系，推動(dòng)陜北地區(qū)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、善治理論的基本闡述

傳統(tǒng)的社會管理模式為自上而下型，由于權(quán)力過度集中，公民在參與公共事務(wù)過程中，民主權(quán)力的發(fā)揮難以得到保證。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外部環(huán)境的復(fù)雜化，公民對權(quán)力的強(qiáng)烈需求使該模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的社會需求。善治理論注重政府與公民之間雙向互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)主體的多元性，不僅局限于政府，存在于非正式組織中的個(gè)人或者是群體共同參與公共事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。[5]政府與村民，其他主體進(jìn)行良性互動(dòng)，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生性動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村利益的最大化，保障村民的利益和強(qiáng)化村民在鄉(xiāng)村治理主人公的地位從而為新鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理提供必要條件。

二、陜北地區(qū)新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村治理的必要性

1.治理主體缺位成為制約當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵因素

陜北地區(qū)以榆林和延安為主，總?cè)丝诔^580萬，其中農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。近些年在多重力量的推動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，相應(yīng)也產(chǎn)生眾多社會問題，鄉(xiāng)村治理問題制約了陜北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。[6]在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展下，陜北地區(qū)的村莊大部分青壯年勞動(dòng)力受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使離開鄉(xiāng)村，到城市中尋求機(jī)會，接受高等教育的青年學(xué)子學(xué)成后大多也選擇留在城市，鄉(xiāng)村中只有一些婦女、兒童、老人基層社會治理主體缺位。[7]新鄉(xiāng)賢作為多元治理主體之一，不僅充當(dāng)著基層群眾與政府之間溝通的橋梁，也是直接參與社會治理的中間力量，增強(qiáng)農(nóng)村治理的內(nèi)生性動(dòng)能，為新鄉(xiāng)賢治理融入鄉(xiāng)村治理的路徑提供條件。

2.農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)失衡

陜北地區(qū)鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)不均衡主要表現(xiàn)在：一從年齡角度看，鄉(xiāng)村治理主體主要是長期居住在鄉(xiāng)村、且對鄉(xiāng)村事務(wù)較為熟悉的年長者;二從性別角度看，治理主體的男女比例失衡。陜北地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，思想還未徹底解放，治理主體以男性為主，女性以干農(nóng)活、照顧家庭為主，且參與鄉(xiāng)村治理的意識不強(qiáng);三從文化角度看，治理主體的文化水平集中于小學(xué)、初中階段，甚至有少部分人從未接受過教育，只能憑借傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理，難以應(yīng)對當(dāng)今鄉(xiāng)村的復(fù)雜情況。

3.鄉(xiāng)村治理機(jī)制不完善

陜北地區(qū)的鄉(xiāng)村治理主體主要是基層黨支部和村民委員會，前者是黨在基層的組織，后者是村民的自治組織，二者采取自上而下和自下而上的協(xié)作管理模式。但由于近些年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村公共事務(wù)的復(fù)雜性，服務(wù)群體的具體性，工作人員能力有限性，在對接政府工作方面存在阻礙。目前，陜北地區(qū)村落仍然以行政區(qū)域劃分為主，治理制度不健全，監(jiān)管體系不完善，導(dǎo)致部分權(quán)力濫用，村民與村兩委之間的緊張關(guān)系影響了鄉(xiāng)村自治的實(shí)現(xiàn)。

三、制定完善的人才培養(yǎng)機(jī)制

1.“引回來”，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制

“引回來”既涉及制度層面又關(guān)系政策設(shè)計(jì)。政府應(yīng)當(dāng)出臺人才激勵(lì)政策，吸引“人才下鄉(xiāng)”讓鄉(xiāng)賢反哺;頒布法律法規(guī)保障鄉(xiāng)賢身份的合法性，明確鄉(xiāng)賢的權(quán)利與義務(wù);返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中，落實(shí)和完善配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策。采取物質(zhì)激勵(lì)與精神建立相結(jié)合的辦法。物質(zhì)激勵(lì)，主要是薪資報(bào)酬，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門給與鄉(xiāng)賢適當(dāng)?shù)男匠辏蛊浜芎玫貐⑴c治理鄉(xiāng)村事務(wù);精神激勵(lì)，在特定年限內(nèi)授予鄉(xiāng)賢榮譽(yù)稱號并進(jìn)行媒體宣傳等，以擴(kuò)大鄉(xiāng)賢的影響力，從數(shù)量和質(zhì)量上選拔和吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。

2.“留得住”，完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于鄉(xiāng)賢更好地參與鄉(xiāng)村治理建設(shè)。新鄉(xiāng)賢不僅僅是本地鄉(xiāng)賢，還有外來人才的流入。村兩委應(yīng)當(dāng)與村民進(jìn)行協(xié)商為鄉(xiāng)賢提供居住場所，同時(shí)為鄉(xiāng)賢提供舒適的辦公場所與辦公設(shè)備;村兩委與鄉(xiāng)賢在工作過程中相互配合，相互合作，達(dá)到雙向互動(dòng)，提高鄉(xiāng)賢自治能力，從而帶動(dòng)村民自治。

3.“用得好”，建立新鄉(xiāng)賢持續(xù)治理的發(fā)展機(jī)制

鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村治理是一個(gè)持續(xù)化的過程。從政府角度說，政府職能轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵，民主權(quán)力的下放為其營造良好的發(fā)展氛圍，協(xié)助其自主可持續(xù)性發(fā)展;從村兩委角度說，鄉(xiāng)賢與村兩委都是鄉(xiāng)村治理的主體，鄉(xiāng)賢組織是在村民推選或自發(fā)組織下形成的具有非正式權(quán)威的社會自治組織，村兩委是“體制內(nèi)”的二者應(yīng)當(dāng)相互合作，共同參與鄉(xiāng)村治理;完善基層監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)村民、村兩委和鄉(xiāng)賢之間互相監(jiān)督，促使治理能力的提高。

四、鄉(xiāng)村振興視角的新鄉(xiāng)賢參與治理路徑研究

1.將新鄉(xiāng)賢培養(yǎng)成技術(shù)型人才，成為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的領(lǐng)路人

技術(shù)型人才是技術(shù)能力和學(xué)科知識為基礎(chǔ)在某一領(lǐng)域具有高超的專業(yè)技能，會給社會或是所屬者帶來經(jīng)濟(jì)利益的群體。近幾年，陜北地區(qū)合作社興起，集體經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來，在政策下發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備的使用等方面受到桎梏。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會的治理主體因?yàn)閾碛休^高的文化素養(yǎng)，較強(qiáng)的知識儲備，有專業(yè)的技能等特點(diǎn)可以幫助村民推進(jìn)一些新技術(shù)的執(zhí)行、新政策的推行、新設(shè)備的使用。完善新鄉(xiāng)賢培訓(xùn)機(jī)制，定期對鄉(xiāng)賢進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，加大教育培訓(xùn)力度;到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，“取經(jīng)”進(jìn)行信息的溝通與協(xié)調(diào)。

2.將新鄉(xiāng)賢培養(yǎng)成管理型人才，成為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的帶頭人

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)對農(nóng)村管理型人才的需求加大。部分學(xué)者將農(nóng)村管理型人才分為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理人才，農(nóng)村文化事業(yè)管理人才，農(nóng)村教育事業(yè)管理人才和農(nóng)村慈善事業(yè)管理人才。將新鄉(xiāng)賢打造為管理型人才，協(xié)調(diào)整合鄉(xiāng)村資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源利用的最大化。新鄉(xiāng)賢做為多元治理主體之一，通過舉辦各種宣傳活動(dòng)，加深村民的環(huán)保意識;組織村民進(jìn)行健身運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化身體素質(zhì);提倡“愛國，敬業(yè)，誠信，友善”價(jià)值，構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧關(guān)系，成為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的帶頭人。

3.將新鄉(xiāng)賢培養(yǎng)成文化型人才，成為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的守護(hù)人

文化型人才培養(yǎng)的核心基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)賢反哺的重要因素。將新鄉(xiāng)賢培養(yǎng)為文化型人才，基于他們對鄉(xiāng)村的歸屬感，打造鄉(xiāng)村文化的道德典范，一方面將鄉(xiāng)村文化發(fā)展為村民行為規(guī)范的大的準(zhǔn)則;另一方面由于陜北地區(qū)豐富的文化資源如安塞腰鼓、秧歌、信天游、剪紙和繪畫等獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣奈幕Y源都是從鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，弘揚(yáng)當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村文化，帶領(lǐng)村民進(jìn)行鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)，成為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的守護(hù)人。

4.將新鄉(xiāng)賢培養(yǎng)成公益型人才，成為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的知心人

近些年，政府頒布大量的扶貧政策，關(guān)注三農(nóng)問題和保障貧困戶的基本生活;但在實(shí)施過程中，中間環(huán)節(jié)較多，貧困村民的利益難以得到保障，當(dāng)?shù)卮迕裼捎谖幕降南拗疲y以將自己的實(shí)際需求告訴政府。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，熱心處理鄉(xiāng)民之間的日常生活矛盾，了解他們的生活需求，拉近與村民之間的關(guān)系，充當(dāng)村民與政府之間溝通的橋梁，將村民需求傳遞給當(dāng)?shù)卣瑥亩袑?shí)解決鄉(xiāng)村問題，與村民間的關(guān)系融洽成為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的知心人。

五、結(jié)語

新鄉(xiāng)賢作為新型變量嵌入鄉(xiāng)村治理過程，增加鄉(xiāng)村內(nèi)生性動(dòng)能，完善鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。陜北地區(qū)鄉(xiāng)村治理過程中，加大了對新鄉(xiāng)賢數(shù)量上的引進(jìn)和質(zhì)量上的提升，注重治理主體間在性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和文化水平等方面的均衡，提高參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的意識，多元主體共同參與鄉(xiāng)村事務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

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責(zé)任編輯：張正吉