國內外垃圾無害化減量化資源化經驗比較研究

朱中宏　王偉偉　姜宇龍　于清月　吳昱筱

摘要：城市化進程的加快導致城市人口較為集中且產生的生活垃圾占比較高。考慮到綠色發展和可持續發展的目標，本文剖析了日本、臺灣、美國和德國對生活垃圾處理的方式與經驗，并將其劃分為以政府為主導和以市場為主導的兩類資源化體系;通過經驗借鑒，提出了完善鎮江市資源化體系的對策建議。

Abstract： The acceleration of the urbanization process has led to a relatively concentrated urban population and a high proportion of domestic waste. Considering the goals of green development and sustainable development， this article analyzes the methods and experiences of domestic waste disposal in Japan， Taiwan， the United States， and Germany， and divides them into two types of government-led and market-led resource systems; Through experience and reference， puts forward countermeasures and suggestions to improve Zhenjiang's resource system.

關鍵詞：生活垃圾;無害化;減量化;資源化

Key words： domestic garbage;harmless;reduction;recycling

中圖分類號：X799.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）05-0113-02

0? 引言

如今，生活垃圾的產量劇增，環境隱患日益突出。生活垃圾會帶來水源污染、空氣污染、土壤污染等，并且還會大量占用土地、傳染各種疾病，其堆放腐敗的過程中會產生大量的有機物、重金屬等污染源，如果隨意的堆放或簡易的填埋這些垃圾，會產生各方面的危害。在可持續發展的大趨勢下，我們要學會再生利用、變廢為寶，這就促使各城市的政府制定相應措施解決如何處理生活垃圾的問題。本文提出了兩種類型的劃分方法：一種是以政府為主導的資源化體系，另一種是以市場為主導的資源化體系。通過對兩種資源化體系的研究，為鎮江生活垃圾無害化、減量化、資源化提供可供復制與推廣的成功經驗。

1? 鎮江生活垃圾處理現狀與現存問題

鎮江市現有5座城鄉共享的垃圾填埋處理場，處理垃圾的方式都為衛生填埋。現存主要問題包括：①垃圾處理設施建設和運轉能力的提升無法減緩城市垃圾產生量和清運量增長迅速，垃圾管理壓力日漸凸顯。②處理垃圾的思路還是以“末端處理”為主，垃圾前端分類、減量化和資源化程度意識缺乏，垃圾管理模式呈現“頭輕腳重”的特點。③相關的政策措施不足，政府的統籌規劃和管理意識仍不到位，生活垃圾處理體系存在改善空間，監管力度不足。

2? 先進國家與地區的生活垃圾處理經驗

2.1 以政府為主導的資源化體系

2.1.1 日本——“循環型社會”體系

2000年，日本頒布了《推動建設資源再循環型社會基本法》，明確了國家、企業與民眾的職責和可循環資源的處置準則。“循環型社會”是一種抑制廢物，對可回收資源進行循環利用的一種社會形態。日本政府認為持續性經濟發展的條件就是傳統社會經濟發展模式向循環型經濟體系轉換。由于制定了詳細的分類方法，只有需要再加工的垃圾才會執行垃圾分解的步驟，大多數垃圾則直接進行物質回收。例如，廢舊電器中的貴金屬可以再循環利用，因此需要進行拆除。

為了提高居民的參與意識、分類意識以及廢棄物利用效率，日本通過了《廢物處置法》、《家用電器法》等法律。高昂的代價使得違反者望而卻步，例如，廢棄物混合投放則違反了《廢棄處置法》，將面臨著拘捕以及三萬至五萬日元的罰款的懲罰。同時，消費者和生產者責任的機制也得到了完善。在日本，居民在任何商店購買新家電時，都可以要求回收處理舊設備。

2.1.2 臺灣資源回收體系——“四合一”體系

“四合一”實際上結合的是：小區居民、回收商、地方政府及回收基金，要求居民在投放垃圾時，在同一時間完成垃圾的分類、回收與清運。 “四合一”模式能夠成功運行，有三點原因：①嚴格的垃圾分類。政府明確的規定了“資源垃圾”、“廚余垃圾”及“一般垃圾”這三類。②當地的清理人員在固定的時間、地點回收廢物，再根據垃圾的可利用程度進行分類和處理，同時可將資源性垃圾出售，收入所得按照規定分配給相關人員。③回收商可以根據市場價收購可回收垃圾;與此同時，政府向回收商進行補貼。

臺灣的垃圾分類比上海最近實行的分類項要多，除了干（一般垃圾）、濕（廚余）、可回收物品外，還細分為鋁箔、塑膠、鐵鋁等甚至還有衣物回收箱。雖然臺灣的垃圾分類很細致，甚至看起來有些“矯情”，但臺灣民眾幾乎都已經形成了固定的動作，這種垃圾自我管理行為已經潛移默化的成為了他們生活方式的一部分。