核電EPC總承包項目建安工程成本控制的探討

盛雙雙

摘要：本文主要論述了作為EPC總承包公司在造價管理的各個環節上如何更好的控制建安工程成本，說明了影響建安工程成本的影響因素，并結合工作經驗提出了控制建安工程成本的措施。

Abstract： This article mainly discusses how to better control the cost of construction safety engineering as an EPC general contracting company in all aspects of cost management， explains the factors that affect the cost of construction safety engineering， and puts forward measures to control the cost of construction safety engineering based on work experience.

關鍵詞：核電工程;EPC總承包;建安工程成本

Key words： nuclear power project;EPC general contral;cost of construction safety project

中圖分類號：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）05-0138-02

0? 引言

近年來，隨著經濟的快速發展，我國對能源的需求量越來越大，而煤炭石油等傳統能源的儲量卻是非常有限的，于是核電作為一種高效清潔的能源，越來越受到重視。核電的公眾可接受性主要取決于它的安全性以及它對環境的影響，但是，它的市場競爭性卻在更大程度上取決于它的經濟性。改善經濟性是所有先進核電廠設計總目標的重要基點。

與常規火電不同的是，核電項目建造時間長，建設投資額大，核電站的建設投資控制十分重要。核電項目建設投資主要由設備購置費、安裝工程費、建筑工程費和其他費用（其他費用包含工程其他費、預備費和建設期利息）構成，一般核電建安工程費用占總投資的20%左右，合理控制建安工程成本，對降低核電站建設投資提高核電經濟性也有重要貢獻。

EPC總承包單位負責核電項目從設計、采購、施工、調試直至竣工移交等全部核電站建設工作，合理控制建安工程成本應該貫穿于整個項目的全過程。本文主要從項目設計階段、項目招標階段、項目施工階段、項目竣工結算階段等四個階段說明作為EPC總承包單位如何開展建安工程成本控制工作，現就這四個階段并結合核電工程建設的特點進行論述。

1? 項目設計階段

項目投資控制的重點在于施工以前的項目決策和設計階段，長期以來，忽視工程建設前期工作階段的投資控制是導致大量工程投資難以控制的主要原因之一。設計階段對建安成本影響大，科學、先進、合理的設計對建設項目縮短工期、節約投資、提高經濟效益起著關鍵性作用。有資料顯示，施工圖階段，設計對造價的影響約為25～35%，而到了施工階段，影響造價的可能性僅為10%。EPC總包方在設計階段應充分了解業主對建設項目的要求，從經濟的角度出發在保證設計功能的前提下優化設計，尋找節約投資的途徑。

1.1 優化設計方案，推行核電標準化設計

在設計階段，應充分參考同類機型的經驗反饋，在設計階段及時改進，減少施工階段設計變更，返工等。設計方案必須處理好經濟合理性與技術先進性的關系，一般情況下，要在滿足功能要求前提下，盡可能降低工程造價。在工程項目一般初步設計方案完成之后，組織有關專家利用價值工程原理進行設計優化，每個專業在運用價值工程進行設計優化時，要從功能和成本兩個角度綜合考慮和評價，提升設計質量和降低建筑工程造價，最終確定最優方案。最優方案應該既符合安全、環境、功能和經濟等標準，又科學、經濟。

1.2 實行限額設計

核島設計過程中采用限額設計，不同專業按照設計程序分階段層層控制總造價，使其貫穿于初步設計、技術設計和施工圖設計，形成縱向控制;同時，各專業進行投資分解，形成橫向控制和縱向控制相結合，各專業在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制初步設計，從而控制“三超”的發生。一般來說，在施工圖設計中，無論是建設項目造價還是單項工程造價，均不應該超過初步設計概算造價。

2? 項目招標階段

首先應做好建安工程標段的合理劃分，結合目前市場上核電建安承包商的專業和行業特點進行劃分。選擇適宜的招標方式，屬國家強制招標的項目必須進行招標，除特殊工程采用邀請招標外，一般盡可能采用公開招標。目前階段，核電市場建安承包商還處于相對壟斷地位，市場競爭較小，通常通過議標方式簽訂合同，這就需要總包單位合同招標過程中要組建強有力的專業談判團隊，同時要參考同類機組以往的合同價。對于一些非核子項，如進廠道路、廠區截洪溝、綜合管廊等BOP子項，盡可能公開招標，降低工程費用。編制招標公告及投標邀請書時內容要詳盡，將承包商應盡義務表述清楚。目前核電工程多數采用工程量清單計價模式，該模式下，應加強工程量清單的復核機制，保證工程量清單量、特征及工程內容的準確性。核電建設周期長，材料、人工價格波動影響較大，招標文件中應對于變更處理、調差等后續影響費用的條款進行明確，盡可能減少工程實施過程中的設計變更和中標單位以后的索賠機會。確定中標單位后，開始訂立建安合同，建設工程合同是承包人進行工程建設，發包方支付工程價款，明確雙方當事人權利義務的法律依據，也是確保工程質量、進度和造價確定的關鍵性資料，合同簽訂質量直接影響建安工程成本的管控。招標及合同起草人員應在該階段將后續施工過程中可能預見的影響費用的因素提出，并明確承發包雙方的責任范圍及計價模式。

3? 項目施工階段

施工階段是造價控制的主要環節，也是建設項目全過程造價管理最難把控，程序最為復雜的階段。由于施工周期長，影響因素多，材料價格波動大，工程現場出現的問題的處理和解決都會直接影響工程造價。

進度款支付管理是該階段成本控制的重點，總包方在每年年初應編制項目進度款支付進度計劃，付款計劃應于工程進度計劃相對應。每月審核承包商報送的進度款申請文件，以各單位工程實體完成情況作為考核目標，按合同規定進行支付。一般進度款按實際完成工程額的90%支付，在總金額支付至合同價的90%時停止支付，嚴禁超合同價支付。

設計變更是施工階段成本控制的重點，在發生變更后，應及時核算變更影響的費用，先審核費用再審批變更，對于費用影響較大的變更更應該慎重對待，督促設計、施工單位優化變更方案。

加強建安工程現場簽證管理，特別是建筑工程的地下隱蔽工程現場簽證管理，留下現場簽證、影像等材料，避免結算時雙方爭議較大。同時，在確定簽證前，應由現場造價工程師確認該不該簽，項目是合同內還是合同外，工作內容是否在投標單價已包含。在工程建設中，現場簽證是不可避免的，但應進行嚴格控制。

4? 項目竣工結算階段

項目竣工結算階段是建安工程成本控制的最后階段，該階段造價工程師工作量較大，往往需要組建竣工結算工作小組，負責接口建安承包商竣工文件編制人員，并根據竣工圖紙，復核工程量，開展變更、簽證、索賠類費用統計，核實材料單價等工作。竣工結算工作小組在嚴格執行合同條款的同時，要充分發揮技術人員和商務人員的團隊作用，對于結算量、價進行復核，避免因技商分離出現“低單價套高單價、重復套用”的現象發生。該階段也是總包方與承包商雙方矛盾突出、容易激化的階段，對于有重大分歧的費用子目，總承包方可以充分參考同類機組建安價款結算情況，比較費用差異，分析差異原因。竣工結算審定的金額直接決定工程建安成本，總包方造價工程師對于承包商提出的每筆費用申請應要求提供明確的依據及支持性文件，如設計變更文件、現場簽證、特殊措施方案等，不能在沒有證明文件的情況下，簽署相關費用申請文件。

5? 結語

核電要實現高效發展，在確保安全的基礎上，也要考慮一定的經濟性，本文主要論述了作為EPC總承包公司在造價管理的各個環節上如何更好的控制建安工程成本，通過探討與分析可知，建安工程成本控制是一個全方位的管理，受設計、施工技術、施工進度、現場情況等做方面影響。需要核電建設單位在“安全第一、質量第一”的前提下，也要逐步樹立成本管控意識，為核電項目走出去增磚添瓦。

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