適應(yīng)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的財(cái)政監(jiān)督

吳新新

【摘要】財(cái)政監(jiān)督，實(shí)際上就是我國(guó)政府內(nèi)部的監(jiān)督，也是我國(guó)政府預(yù)算監(jiān)督體系中的重要支撐。那么，怎樣才能做到符合適應(yīng)全面施預(yù)算績(jī)效管理的要求，就需要財(cái)政監(jiān)督部門，加強(qiáng)預(yù)算的編制以及預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的結(jié)果，要把這幾點(diǎn)要求，按照現(xiàn)代預(yù)算管理的要求來(lái)進(jìn)行。同時(shí)，還需要深度融入績(jī)效理念及方法，并且財(cái)政監(jiān)督工作還要不斷的明確和規(guī)劃出具體的實(shí)施目標(biāo)來(lái)，還要將財(cái)政監(jiān)督工作，納入績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍內(nèi)，并重新定位和不斷完善財(cái)政監(jiān)督的工作重心，自覺(jué)將財(cái)政監(jiān)督工作納入和服務(wù)于“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度"中，只有確保了監(jiān)督工作的效果，才能使得評(píng)估財(cái)政監(jiān)督的工作得到有效的開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績(jī)效管理要求財(cái)政監(jiān)督

引言：想要全面的實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，那么，相關(guān)行政事業(yè)單位，就必須要對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的具體方式，進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)范。并且還要有效的結(jié)合行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的情況，以此來(lái)不斷的分析我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行和實(shí)施績(jī)效管理方面的不足，然后針對(duì)這些相關(guān)問(wèn)題，提出進(jìn)一步的加強(qiáng)提高預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性，還要不斷的優(yōu)化財(cái)政資源的配置，要在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效的利用。

1預(yù)算績(jī)效管理中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題

1.1預(yù)算績(jī)效目標(biāo)缺乏嚴(yán)格的完善性。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，是產(chǎn)出和效果，是通過(guò)財(cái)政預(yù)算基金，在一定的時(shí)期內(nèi)，它是一個(gè)重要的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。只有數(shù)據(jù)庫(kù)準(zhǔn)備部門進(jìn)行了預(yù)算后，才能實(shí)現(xiàn)性能監(jiān)控和開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。績(jī)效目標(biāo)還是在實(shí)踐（單位）中，由預(yù)算部門進(jìn)行預(yù)算的申報(bào)，為了能夠更好的完成績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)，通常情況下，預(yù)算部門（單位）往往都會(huì)避免設(shè)定難以完成的目標(biāo)，一般都是選擇在目標(biāo)范圍內(nèi)，然后自行設(shè)定難以衡量的目標(biāo)。另外，對(duì)于控制指標(biāo)，他們還缺乏對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)和目標(biāo)的明確的風(fēng)險(xiǎn)因素分析，使得中期規(guī)劃和目標(biāo)，無(wú)法得到應(yīng)有的重視，而且還存在著重大的效率目標(biāo)。基于此，在點(diǎn)燃利益目標(biāo)現(xiàn)象的同時(shí)，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定和實(shí)現(xiàn)，才是全面預(yù)算績(jī)效管理的主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在預(yù)算過(guò)程中，支出部門也只是負(fù)責(zé)設(shè)置性能目標(biāo)和測(cè)量指標(biāo)。其次，由于勞動(dòng)力短缺和專業(yè)能力的限制，使得審計(jì)在金融部門的績(jī)效目標(biāo)，也只是一個(gè)形式而已，從而就導(dǎo)致了不科學(xué)的性能目標(biāo)出現(xiàn)。

1.2對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的概念沒(méi)有較好的理解。通過(guò)努力，各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位），以及績(jī)效管理系統(tǒng)，都基于項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)估中，而在我國(guó)這已經(jīng)是初步建立了。它奠定了基礎(chǔ)預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)現(xiàn)。然而，作為一種新的管理理念和方法，預(yù)算績(jī)效管理，在我國(guó)的實(shí)踐時(shí)間上非常的短，并且還由于它起步較晚，使得大多數(shù)預(yù)算部門（單位），都沒(méi)有清晰的理解，預(yù)算績(jī)效管理的意義和功能，但同時(shí)他們又仍然集中在按照計(jì)劃完成任務(wù)，而不是關(guān)注效益和效果。同時(shí)，人們認(rèn)為績(jī)效管理，不是相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算密切安排，它所涉及的范圍更加的廣泛，并且，涉及到的大量的工作負(fù)載，及其要求也都非常的高，所以，讓員工們感受害怕和困難。此外，設(shè)置和審查預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，以及績(jī)效評(píng)估和結(jié)果，也都沒(méi)有得到足夠的關(guān)注。

1.3首先，預(yù)算績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)主要包含以下幾個(gè)部門：部門的自我評(píng)價(jià)，第三方評(píng)估和財(cái)務(wù)部門，進(jìn)行重新評(píng)估。而評(píng)估的部門，則是任何單位都要將自己的評(píng)價(jià)不好的，進(jìn)行第三方的評(píng)價(jià)，歸根結(jié)底，就是缺乏特定的第三方評(píng)估管理的措施，同時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)也不能完全滿足金融部門的要求，對(duì)金融部門的重新評(píng)估覆蓋范圍也是非常的窄，因?yàn)橹挥性跇I(yè)績(jī)目標(biāo)設(shè)定相對(duì)較低的情況下，才能使得評(píng)估的結(jié)果自然會(huì)變得更好。另外，在一些地區(qū)中，特別是較小的市、縣里面，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并沒(méi)有引起足夠的重視，也沒(méi)有作為整個(gè)預(yù)算績(jī)效過(guò)程的控制的依據(jù)。從而使得管理工作很少為績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為參考，同時(shí)也沒(méi)有結(jié)合績(jī)效評(píng)估。而績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用，也應(yīng)該是高度重視并激勵(lì)員工努力實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)為動(dòng)力，特別是在部門績(jī)效管理的增加中，績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，也該變得越來(lái)越重要，并且在績(jī)效管理的過(guò)程中，還應(yīng)該不斷的刺激預(yù)算部門的熱情參與預(yù)算管理。

2對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的財(cái)政監(jiān)督提出的相關(guān)建議

1.1建立科學(xué)系統(tǒng)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)非常重要的因素，因?yàn)樗苯酉拗屏丝?jī)效評(píng)估的最終質(zhì)量。首先，我們應(yīng)該做的就是適當(dāng)?shù)母纳瓶?jī)效評(píng)估的主體，并建立財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)估為主體地位和預(yù)算部門，同時(shí)也還要不斷的加強(qiáng)第三方評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。其次，作為主體而言，項(xiàng)目和資金預(yù)算部門的職責(zé)，就是要負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目和部門整體的支出的績(jī)效評(píng)估，所以，我們應(yīng)該積極的開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。并且還要采用科學(xué)合理的成本效益分析方法和比較方法。要結(jié)合多種評(píng)價(jià)方法，來(lái)對(duì)預(yù)算支出的效率，進(jìn)行全面、客觀評(píng)價(jià)，并且也還要對(duì)其效率和盈利的能力進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)。其次，還要以績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為核心要素，然后對(duì)其進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)工作。另外，也要根據(jù)不同的行業(yè)、項(xiàng)目類型，以精心設(shè)計(jì)為目標(biāo)，因性質(zhì)特殊，有專項(xiàng)資金項(xiàng)目，內(nèi)容也是不同的。在不突破常見(jiàn)指標(biāo)框架時(shí)，還要在優(yōu)化指數(shù)人格的基礎(chǔ)上，建立核心的關(guān)鍵指標(biāo)，加強(qiáng)重視提高科學(xué)的價(jià)值，將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，互補(bǔ)性強(qiáng)，形式符合標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。當(dāng)然，在闡明了項(xiàng)目的特點(diǎn)后，也還要不斷的完善定量指標(biāo)體系的組合。最后，建議建立科學(xué)適用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系數(shù)據(jù)庫(kù)，來(lái)為預(yù)算績(jī)效管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2建立完善的事前評(píng)估機(jī)制。將預(yù)算審查、項(xiàng)目審批等工作，與重大政策項(xiàng)目充分結(jié)合，還要有效的把績(jī)效評(píng)估、評(píng)估的必要性、投資經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合。要重點(diǎn)加強(qiáng)示范項(xiàng)目績(jī)效的目標(biāo)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)理性的可行性。比如，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及質(zhì)量性能的目標(biāo)。還要建立詳細(xì)的量化指標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃是否不切實(shí)際、是否無(wú)意義、項(xiàng)目融資是否合規(guī)等問(wèn)題。同時(shí)，投資主管部門還要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)視為申請(qǐng)預(yù)算的基本元素。各級(jí)財(cái)政部門，要加強(qiáng)對(duì)重對(duì)新政策、新項(xiàng)目預(yù)算的審核。必要時(shí)，可以組織第三方來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，檢查和評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]林娜.我國(guó)政府預(yù)算制度的演進(jìn)與發(fā)展走向[J].治理現(xiàn)代化研究，2019（05）：61-68.

[2]趙麗瑋.我國(guó)基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題研究[D].山東大學(xué)，2019.

[3]章輝，丁愛(ài)云.適應(yīng)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的財(cái)政監(jiān)督[J].財(cái)政監(jiān)督，2018（21）：11-16.

[4]楊晗.鄭州市全面實(shí)施政府預(yù)算績(jī)效管理的研究[D].鄭州大學(xué)，2018.

[5]肖振.我國(guó)縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐研究[D].廣西大學(xué)，2014.