基于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的吉林省農村公共體育服務供給優(yōu)化研究

彭成

【摘要】農村公共體育服務是指在鄉(xiāng)村區(qū)域內，為滿足農村居民的公共體育需求，由政府主導提供的體育服務和產品的總和。目前，吉林省農村公共體育服務供給急需通過加強農村公共體育服務供給研究及優(yōu)化農村公共體育服務供給策略來規(guī)范農村體育服務事業(yè)的供給。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興公共體育服務供給優(yōu)化策略

前言

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中，就關系國計民生的“三農”問題首次提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調深化農村改革，重視農村發(fā)展，并指出：“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，明確提出了振興農村必須走的“七條路”。“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”還是“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路”都是推進農村全面深化改革，加快農村的發(fā)展和治理，對我國的發(fā)展有著至關重要的作用。農村體育是推進健康中國與促進全民健身的重難點及薄弱環(huán)節(jié)，而農村公共體育服務作為農村體育的重要組成部分，對促進全民健身和實現體育強國的目標具有重要的推動作用。

吉林省地處東北，是人口大省，也是農業(yè)大省。對吉林省農村公共體育服務進行調查研究，深入了解和掌握當前吉林省農村公共體育服務現狀、特點與存在的問題，探索一條新世紀吉林省農村公共體育服務較為理想的發(fā)展途徑，為有關部門制訂相關的法規(guī)政策，規(guī)劃農村公共體育服務可持續(xù)發(fā)展的藍圖，提供新的思路和理論依據，有著非常重要的意義。

一、吉林省農村公共體育服務事業(yè)主要問題

1、農村公共體育服務供給政府職能缺失

由于農村體育公共服務包含了體育設施、體育教育、體育制度、體質監(jiān)測等較多的服務內容，在行政職能上又涉及體育、教育、醫(yī)療、工商等多個領域，因而是一項復雜的系統工程。雖然政府為農村體育的發(fā)展提供了政策上的幫助與支持，但是由于缺乏微觀制度的統籌以及較為具體的實施意見，在建設農村體育公共服務的進程中出現了政府職能缺失的問題，主要表現為政府的責任不到位、權限不明確等現象。

2、農村公共體育服務供給碎片化現象嚴重

農村公共體育服務供給碎片化主要表現在供給主體碎片化、供給內容碎片化、供給決策碎片化和供給監(jiān)督碎片化。農村公共體育服務供給主體碎片化反映的是“以縣為主”地方財政支持供給不足，責任不夠明顯。村民自治組織社會動員力量不足，農村集體經濟薄弱，無能為力。其它組織受資金制約難以滿足村民公共體育服務需求。供給內容碎片化反映的是農村公共體育場地設施、人員培訓、信息咨詢、健康服務等與城市相比差異較大。供給決策碎片化反映的是政府成為唯一的決策主體，農民決策主體地位缺失。自上而下的決策機制與農民公共體育服務需求不一致，導致“亮點工程”“政績工程”供給與民需不符。供給監(jiān)督碎片化反映的是農村公共體育服務缺乏明確的監(jiān)督主體和監(jiān)督體系，政府扮演著“雙重角色”，既是公共體育服務的供給主體，又是公共體育服務的監(jiān)督者。農民公共體育服務監(jiān)督話語權缺失，第三方監(jiān)督制度不完善，導致整個農村公共體育服務監(jiān)督效果低下。

3、農村公共體育服務供給經費投入不均衡

體育經費投入不足也是制約農村體育公共服務均衡化發(fā)展的重要原因之一。由于農村體育公共服務包括了體育場地建設與維護、農民體質監(jiān)測與評價、體育活動組織與指導等多個環(huán)節(jié)，其中任何一個環(huán)節(jié)都必須有充足的經費予以支撐與保障。然而近年來吉林省農村體育公共服務投入的經費占吉林省財政支出的比重卻非常低，其中城市的公共體育服務指數相對偏高，而農村公共體育服務指數普遍低于城市。伴隨著健康中國2030和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農村經濟水平的提高、公共體育服務的市場化，僅由國家、政府投入為主的資金供給體系，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村公共體育服務的建設體系中占主要地位的單一供給模式，已不能滿足農村居民日益提高的體育公共服務需求。

4、農村公共體育服務供給地域性缺乏

現階段我國一些關于農村公共體育服務供給的政策和條例都或多或少存在一定過于標準化和范式性的要求。在政策和條例的供給要求上呈現明確的標準和框架，在供給的實施過程中大多呈現出雷同、毫無特色的現象，往往將國家層面“普適知識”強加于地區(qū)層面的“地方知識”。雖說大城市之間的環(huán)境差異正在隨著經濟發(fā)展逐漸萎縮，但在廣大的農村地區(qū)，村落仍與地域環(huán)境之間有著密切的聯系。吉林省是多民族的聚居地，各民族都有自己獨特的風俗人情，也有自己特色的體育運動項目。然而這些極具特色且為民眾喜愛的民族運動項目卻在農村體育公共服務供給中鮮少受到關注。民族體育運動項目世代傳承，其體育功能具有不可替代的作用。現階段吉林省農村體育公共服務供給缺乏地域性的文化，缺乏民族性的運動項目，致使體育公共服務供給不受民眾喜愛，收效甚微。

5、農村公共體育服務供給體育人才短缺

農村體育公共服務的培訓比較之后，體育人才比較缺乏，沒有優(yōu)秀的人才和隊伍，這對農村體育公共服務體制的發(fā)展也是有嚴重影響的。雖然河南省也為了農村體育公共服務建立起了相關的組織和協會，但是農村體育公共服務的人才需求仍然很大，人才缺乏成為其重要問題。如果沒有專業(yè)且成熟的體育人才隊伍，那么農村體育公共服務體制就無法完善，農村體育公共服務也無法得到長遠的發(fā)展，也無法在現有的基礎上更上一個臺階。

二、吉林省農村公共體育服務事業(yè)優(yōu)化

1、農村公共體育供給中優(yōu)化政府職能

整合優(yōu)化政府體育主管部門職權結構，理清地方政府體育主管部門的“事權”關系，提高管理效率，解決吉林省農村公共體育服務供給“非均等化”和“碎片化”難題。首先，縱向整合。強化政府體育主管部門之間的功能整合。理順政府在公共體育服務領域的層級關系。權責明晰，運行規(guī)范，事權明確。確保政策執(zhí)行順暢。其次，橫向功能整合。農村公共體育服務是一個復雜的系統工程，除了體育主管部門，還需要工商、民政、公安、土地、教育等其他部門之間的配合。因此，為了整體性的運行效果，各部門必須加強合作實現利益最大化。最后，加強信息整合。各層級政府，各級體育主管部門，加深信息交流。通過現代信息技術，將政府、部門間的業(yè)務數據以及公共服務信息連接成一個系統，構建大數據網絡服務平臺。

2、農村公共體育供給中體育資源優(yōu)化

農村公共體育資源的開發(fā)和利用，本身實質上是一個伸縮性極大的資源領域。大到自然界的山川湖海，小到課堂里的桌椅板凳，都可能轉化為開展群眾性體育活動的資源，但是這方面工作我們做的并不到位。吉林省各地農村地方性情境千差萬別，風俗習慣迥異，即便是同一個省份其經濟發(fā)展水平、服務的主要目標群體，也是不一樣的。并呈現出差異化、個性化等諸多特點，但從吉林省農村公共體育設施的供給現狀來看，吉林省農村公共體育設施的供給，則是同質化的。所以，如何優(yōu)化供給結構，如何注重農村公共體育資源開發(fā)和利用的多樣化，以提升農村公共體育設施供給的適切性、適用性。根據不同地域不同背景條件，降低農村公共體育設施低端供給、甚至是無效供給。

3、農村公共體育供給中強化體育人才培養(yǎng)

農村體育人才包括了體育組織管理人才、體育非物質文化遺產傳承人、農村體育指導員、鄉(xiāng)村體育教師等。體育組織管理人才除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站的專職人員外，很大一部分是鄉(xiāng)村體育精英，他們在農村體育文化領域具有一定的權威性和影響力，對農村體育活動的開展具有領導、組織和帶動作用；體育非物質文化遺產傳承人是民族民間體育的代表性人物，對傳統體育傳播推廣和青年一代繼承者的培養(yǎng)傳承，是肩負重任和責無旁貸的；農村體育指導員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站工作人員、體育教師、企事業(yè)單位干部、業(yè)余體育愛好者等組成，總體數量有待提高，技能水平有待加強，函需培養(yǎng)更多體育專業(yè)能力強、綜合素質高的農村社會體育指導員；鄉(xiāng)村體育教師是農村體育教育發(fā)展的重要力量，目前以兼職為多，專業(yè)基礎薄弱，應該加強專業(yè)培訓工作，也可以創(chuàng)造條件，發(fā)揮地方院校優(yōu)勢，引進體育教育專業(yè)人才，改善農村體育教育師資水平。總之，應重視農村體育人才的發(fā)現和培養(yǎng)，調動其主動性和積極性，踴躍參與到農村體育現代化建設和發(fā)展中。

結束語

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮體育在農村發(fā)展中的重要作用，實施各項體育扶貧工程，使我國農村體育事業(yè)取得快速發(fā)展，極大的緩解了我國農村居民日益增長的體育需求與農村公共體育服務供給不足之間的矛盾。但伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，吉林省農村公共體育服務的建設的單一供給模式，己不能滿足農村居民日益提高的多元化的體育需求。由于農村公共體育服務體系的非營利性及公益性，嚴重制約了非政府組織對農村體育事業(yè)供給的主動性。因此，要通過激發(fā)農村居民參與體育的熱情，拉動對公共體育服務的需要，助力農村體育的快速發(fā)展，同時要加強對村民體育運動的技術指導，提高對各體育設施的正確運用，達到強身健體的鍛煉效果。

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本文系吉林省科技廳軟科學研究項目規(guī)劃課題階段性成果，課題編號：20190601049FG。