主體·制度·文化：城市社區支部建設質量的三維分析

周敏暉 郝宇青

〔摘要〕城市社區支部建設質量是“不斷提高黨的建設質量”的前提和基礎。提高城市社區支部建設質量應當從主體、制度和文化三個維度入手。主體是核心，即支部主體強健，則黨支部的領導力強，這是城市社區支部建設質量的主體之維。制度是保障，即制度為支部建設提供了行動指南和重要保證，這是城市社區支部建設質量的制度之維。文化是支撐，即黨員理想信念堅定、支部隊伍純潔和支部生態純凈，則能保持黨支部的先進性和純潔性，這是城市社區支部建設質量的文化之維。不斷提高城市社區支部的建設質量是一項永無止境的任務。

〔關鍵詞〕城市社區;支部建設質量;黨建質量

〔中圖分類號〕D267.7 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2020）02-0038-10

黨支部是黨的組織體系的基本單元。根據《中國共產黨黨內公報》的數據顯示，截至2018年12月31日，中國共產黨現有基層組織461萬個，比上年增加3.9萬個，增幅為0.8%。其中基層黨委23.9萬個，總支部29.9萬個，支部407.2萬個。〔1〕十八大以來，黨中央要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，形成了大抓基層、大抓支部的良好態勢。城市社區支部是黨在城市的執政基礎，提高城市社區支部的建設質量是全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求和重要舉措。從主體、制度和文化三個維度探究城市社區支部建設質量存在的問題、原因及其對策，對于有效提高城市社區支部建設質量以及發揮基層黨組織堅強戰斗堡壘作用具有重要的意義。主體是核心，即支部主體強健，則黨支部的領導力強，這是城市社區支部建設質量的主體之維。制度是保障，即制度為支部建設提供了行動指南和重要保證，這是城市社區支部建設質量的制度之維。文化是支撐，即黨員理想信念堅定、支部隊伍純潔和支部生態純凈，則能保持黨支部的先進性和純潔性，這是城市社區支部建設質量的文化之維。

一、城市社區支部建設質量的主體之維

習近平總書記指出，“為政之要，莫先于用人”〔2〕，這為黨和國家的工作開展指明了方向和提供了遵循。“人”作為國家黨政工作的行為主體，對于加強黨的建設和推動國家治理現代化發揮了核心作用。城市社區支部通過支部書記、支部委員及其帶領的黨員隊伍將黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到基層社區。因此，支部書記、支部委員及其黨員隊伍是城市社區支部建設質量的主體，這就構成了城市社區支部建設質量的主體之維。可以說，在城市社區支部建設過程中，支部書記、支部委員以及社區黨員的構成狀況和功能發揮直接影響著支部建設質量的提升。

（一）支部書記的政治素養和能力素質參差不齊

抓支部關鍵就是要抓書記。支部書記是支部的“一把手”，書記政治素質的優良與否和個人能力高低如何，直接關乎城市社區支部建設的質量好壞。

第一，政治素養。“旗幟鮮明講政治”是黨支部工作必須遵循的原則。作為“一把手”的支部書記，是支部工作的“領路人”，這就要求支部書記具備良好的政治素養，要將“講政治”擺在首位。普遍而言，絕大部分支部書記能將支部的政治建設放在第一位，但也存在一些支部書記“不懂政治”和“放低政治標準”的行為，這無疑導致支部在社區公共事務管理中主導權的“缺失”及其地位的“去核心化”。此外，還有一些書記將黨建工作僅僅當作職業來謀劃，沒有崇高的理想和社會主義事業心，不能秉持一顆“為人民服務”“樂于奉獻”“敢于擔當”的心來對待工作，導致中國共產黨“立黨為公、執政為民”的執政理念無法在基層得以貫徹落實。

第二，個人能力。支部書記駕馭社區黨建的能力素養和本領本事是支部建設質量的關鍵因素。一些支部書記開展“黨建引領社區治理”工作的能力不足，這是影響城市社區支部建設質量的重要肇因。主要表現在：一是有些支部書記對社區黨建工作的復雜性認識不足，不能及時發現社區的新情況新問題、處置突發狀況不到位，從事社區黨建工作有力不從心之感。二是有些支部書記對社區黨建的前瞻性發展走勢看不清、把不準，存在著“選擇性應付”的被動局面。三是有些支部書記無法將社區黨建與社區治理工作進行深度融合、用力不到位，導致社區治理中出現黨建工作的顯著錯位、失位、缺位。四是有些支部書記在推進社區黨建的過程中，存在重形式輕內容，導致形式主義之風盛行。〔3〕五是有的書記遇到問題時，缺乏全局觀念、民主作風和協作意識，導致班子軟弱渙散、不團結、戰斗力不強。

（二）支部隊伍的“兼職化”、“年輕化”和“多元化”

當前，城市社區支部隊伍呈現出“兼職化”、“年輕化”和“多元化”的發展趨勢。主要表現在：

其一，支部人員的“兼職化”。在“黨建引領社區治理”的發展趨勢下，引進退休黨員、退伍軍人以及有著豐富黨務工作經驗的黨務工作者到社區從事支部兼職工作，已經成為一種流行的基層黨組織人員配備模式。支部兼職人員的加入，在一定程度上節約了社區治理成本和提高了工作效能。但與此同時，也要看到個別兼職人員并不能全身心投入到支部建設中，這樣就造成了支部人員隊伍“內聚力”的減弱，從而不利于提高社區支部的建設質量。

其二，支部人員的“年輕化”。隨著現代化和信息技術的發展，基層黨建工作對基層黨務工作者提出了更高的要求。社區不再是“婆婆媽媽”的“主戰場”，具有高學歷的“新鮮血液”注入到社區，支部人員越來越年輕化。年輕人精力充沛，接受新事物的能力比較強，能迅速地對社會發生的新現象和新問題做出反應，并找到應對之策。然而，在看到支部人員年輕化帶來的正面效應之外，還應當注意到支部“年輕人”的黨性普遍較低。一是因為他們大多是獨生子女，容易受到市場經濟和社會思潮的影響，導致他們的理想信念容易發生動搖。二是因為他們僅僅把“支部成員”當作一份謀生的職業，容易產生職業倦怠，因此不能發揮政治引領作用。三是由于年輕人缺乏工作歷練，處理問題的經驗不足，也影響到了支部的建設質量。

其三，支部人員的“多元化”。自黨的十八大以來，全國各地涌現出大量的基層黨建創新實踐，其中創新黨支部組織設置，擴大了支部人員的地域范圍，從而出現了支部成員的多元化。這種社區黨支部組織設置創新的形式有：以行業為邊界建立的“行業黨支部”，以產業為劃分標準建立的“產業黨支部”以及基于“趣緣”建立的“團隊黨支部”，這些不同的支部類型產生了支部成員的“多元化”現象。誠然，支部成員的多元化有利于聯絡各方面的組織，增進組織成員之間的溝通和交流，組織和整合更多的資源，實現資源和信息的互換與共享。但由于多元化的支部成員在價值觀、行為方式和利益等方面存在差異，難免產生立場不同、意見不合和利益分歧等問題，由此導致支部建設難以達成共識。

（三）社區黨員未能很好發揮先鋒模范作用

黨員是黨的一切活動的主體。社區支部工作最終需要通過廣大的黨員充分發揮其積極性和主動性才能得以完成和落實。然而，社區出現了大面積的“失聯黨員”〔4〕和“隱身黨員”。

一方面，大面積的“失聯黨員”使得社區事務工作的開展失去了凝聚群眾和組織群眾的主體。“失聯黨員”多是年輕黨員，他們成長在改革開放后，受市場經濟的影響，政治信仰不夠堅定，不嚴格履行黨員的義務和責任，比如不按時繳納黨費，不參加黨小組會議，不過黨組織生活等。在這些“失聯黨員”中，有的黨員從事自由職業，行蹤“漂浮不定”;有的黨員去外地工作了;有的黨員賣掉房子以后，沒有轉走組織關系，但是已經失去了聯系。總之，多種因素造成了黨員的“失聯”，具體可以歸因于兩方面的因素：一是市場因素沖擊了部分黨員的價值觀念，黨性逐漸遭到侵蝕;二是部分黨員入黨動機不純，立場不堅定，黨員意識不強。

另一方面，社區有80%的“隱身黨員”。〔5〕“隱身黨員”的現象說明兩個問題：一是許多社區黨員沒有在社區公共事務中亮出自己的身份，不能起到發揮先鋒模范帶頭的作用，更不能起到凝聚群眾和組織群眾的作用，以至于群眾根本沒有覺察到自己身邊的鄰居或者朋友是黨員。二是黨員在心理層面上對黨組織的認同感和歸屬感弱化。可以說，“隱身黨員”是對黨員身份的否認。“隱身黨員”不僅不能發揮先鋒模范作用，而且還對身邊的群眾產生了負面的示范效應。這些現象都嚴重制約著城市社區支部建設質量的提升。

從上述支部書記、支部委員以及社區黨員在社區黨建過程中存在的問題來看，集中體現在思想理念、業務能力、主體責任三個方面。因此，針對上述城市社區支部主體存在的問題，應當采取如下幾個措施予以解決：

第一，加強思想理論教育和培訓，提高城市社區支部主體的政治素養和理論水平。首先，重視對支部書記的思想理論教育。火車跑得快，全靠車頭帶。支部書記是支部發展的“火車頭”，抓支部的關鍵在于抓支部書記。通過學習教育，支部書記要堅決實行“兩個維護”，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，堅持把政治建設放在支部建設的第一位。其次，加強對支部兼職人員進行思想政治教育，錘煉黨性，促使其形成對黨建工作的正確認知。最后，全體黨員要嚴格按照“兩學一做”的要求，將“三會一課”“組織生活會”“民主評議會”“主題黨日”等活動內容內化于心、外化于行，形成遵守黨規黨紀的思想自覺，并轉化為行動自覺。

第二，發揮支部“老帶新”的優良傳統，提高城市社區支部主體的業務能力。一是發揮支部書記傳幫帶的作用，將經驗技能傳授給“接班人”，還要對廣大黨員起到榜樣引領的作用。支部書記要增強黨建品牌意識〔6〕，將支部的黨建工作與社區的客觀實際相結合，創建本社區黨建的品牌特色。二是幫助年輕支部委員在社區治理實踐中不斷提高他們的實干經驗和能力。三是社區全體黨員要加強與群眾的緊密聯系，提高做好群眾工作的本領〔7〕，推動支部團結人民群眾、引領社區治理的職能得以實現。

第三，落實基層黨建責任制，強化城市社區支部主體責任。其一，把黨支部納入到黨的組織體系內進行考核評價，建立城市社區支部的責任清單，明確支部建設的重點內容和主要目標，每年至少召開兩次支部工作例會，研究支部建設過程中存在的突出問題，并提出解決問題的對策。其二，支部積極組織和開展組織生活會，要做到理論學習在支部、組織生活在支部、上黨課在支部、示范效應在支部、工作檢查指導在支部，充實支部的活動內容。其三，要充分發揮支部書記及其黨員隊伍所形成的“班子效應”，各成員各司其職，各盡其能，嚴格落實黨建工作責任制中的目標規定，并在年度述職評議中予以總結。其四，支部書記及其黨員隊伍要接受黨內成員和黨外群眾的監督，將監督責任落實到位。

一言以概之，加強主體思想政治理論教育是基礎，提高主體業務能力是途徑，強化主體責任是關鍵〔8〕，從而共同推動城市社區支部建設質量的有效提升。

二、城市社區支部建設質量的制度之維

制度事關根本，關乎長遠。道格拉斯·C·諾思認為，“制度是一個社會的博弈規則，或者更規范一點說，它們是一些人為設計的、型塑人們互動關系的約束。”〔9〕因此，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度作為保證”〔10〕。因此，只有從嚴治黨，以制度治黨，才能保證城市社區支部的建設質量。習近平總書記指出，“用制度治黨，就是要依法依規治黨……堅持依規治黨，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執行”〔11〕。從這個意義上來說，制度的制定和制度的執行，一并構成了城市社區支部建設質量的制度之維。但值得注意的是，城市社區支部在制度的制定和制度的執行方面出現了問題和不足，這些問題和不足制約著城市社區支部建設質量的提高。

（一）制度制定的“滯后性”和“偽創新”

黨的制度是黨內各種行為規范的總和。黨章是黨內的根本法規，是管黨治黨的總規矩。《中國共產黨章程》對黨支部的定義和功能做出了明確的規定，即“黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”〔12〕。根據基層不斷變化的新形勢、新任務的需要，不斷健全完善黨支部各項規章制度，是提高城市社區支部建設質量的重要舉措。因此，除了黨章這項黨內根本大法以外，中央先后出臺了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《關于建立民主評議黨員制度的意見》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨內法規，這些黨內法規共同形成了黨支部的領導制度、組織制度、工作制度、生活制度和監督制度。〔13〕2018年10月，中央印發了《中國共產黨支部工作條例（試行）》，這是黨內第一部關于黨支部工作的基礎主干法規，為城市社區支部建設提供了頂層指引和行動指南，對于當前加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量具有重要意義。然而，隨著當前黨建創新實踐在全國范圍內如火如荼地開展，涌現出了一大批黨建創新實踐，由此也產生了一些影響城市社區支部建設質量的創新制度。總體而言，中央為基層黨組織開展支部建設提供了制度保障，并鼓勵和支持各級黨組織根據具體的實際情況進行制度的創新。但是，各地基層黨組織在制度創新過程中存在兩個方面的問題。一方面，制度的“滯后性”。改革開放以來，城市社區成為一個多元利益主體集中和社會問題聚集的“場域”，社區人員的流動性、多變性以及社區問題的多樣性和復雜性成為其主要特點。在這種社會發展形勢下，制度建設步伐緩慢，導致城市社區支部建設過程中出現了制度與實踐相脫節的現象。然而，社區黨建的形勢任務要求總是處于不斷發展變化之中，客觀上要求相應制度的變革創新必須與時俱進。一旦跟進不及時，就會出現制度的“滯后性”問題〔14〕。

另一方面，制度的“偽創新”。隨著全面深化改革的縱深推進，社會問題日益在基層社區集聚和爆發，社區黨建面臨的問題日益增多，因此需要就此制定解決問題的制度也隨之增多。加之，全國各地不同社區的實際情況迥異，遇到的問題不同，解決辦法自然不同，因此也就有了不同的支部制度創新。但是，在全國社區黨建創新的“火熱比拼”中，難免產生“為了創新而創新”的制度。比如有的社區支部根據年齡結構來劃分黨支部，產生了老年支部、青年支部、中年支部。這種支部組織結構設置表面上看似是創新，實際上是與建立合理的“老中青”年齡結構搭配比例的支部隊伍建設理念相違背。再如，有的社區根據產業劃分黨支部，形成了諸如鐵餅支部、紡織支部等，這樣的支部制度創新在一定程度上有利于熟人黨員之間的“集體行動”，但這種支部組織結構設置使得居民群體被隔離開來，不利于社區團結，因此制約著社區支部建設質量的提升。

（二）制度執行不到位

“制度的生命力在于執行。”〔15〕城市社區支部建設需要規范的、科學的制度予以指導，并在具體的黨建實踐中開展工作，將制度“落地”，這樣才能展示出制度的“生命力”。習近平總書記指出：“誠然，我們的制度體系還要完善，但當前突出的問題在于很多制度沒有得到嚴格執行。”〔16〕制度執行過程中產生的問題多種多樣，而城市社區支部在制度執行過程中存在著制度本身和執行主體兩方面的問題。

其一，制度本身的問題。要讓制度在社區落實，推動社區治理和加強黨的建設，那么制度就應該具有相應的制度效力。然而，部分城市社區支部制度不具有落實的“可操作性”，這種制度的“不可操作性”表現在：一是制度的虛置。有些社區支部制度在制定時脫離了社區治理實際，或者制度創制時綱領性與號召性的規范太多，不具備可操作性，從而導致了“制度的虛置”。〔17〕有些社區支部出臺的制度，實施一段時間后便悄無聲息，或者根本沒有被實施和執行過，從而形成了“寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上”的制度空轉現象〔18〕。二是剛性制度與“柔性”的社區治理不相適應。幾千年的中國傳統文化深刻地影響了基層社會的治理模式。在社區層面，社區支部僅僅依靠剛性權力和等級化的行政命令來推動制度的執行是行不通的。非正式的制度以及約定俗成的民間風俗習慣在社區治理實踐中往往比剛性的制度更為有效。在這種情況下，社區支部往往習慣運用更為行之有效的“辦法”去解決社區治理過程中存在的問題，由此導致一些制度被“束之高閣”。

其二，執行主體的問題。執行主體是影響制度執行的重要因素。執行主體無制度意識、制度意識淡薄、政治觀念扭曲、工作目標不明確、工作態度不積極、工作作風散漫，不接受和認同現存制度，并對制度執行中遇到的問題推諉址皮，造成了制度難以貫徹與執行。〔19〕主要表現在：一是制度執行的“隨意性”。制度執行的“隨意性”是指制度執行主體對制度執行目標不明確，不能全面、完整地貫徹落實制度，而是執行主體“想一出是一出”，今天按照這個制度執行，明天按照那個制度執行，沒有看到制度的完整性和整體效能。這里存在兩方面的原因：一方面，執行主體缺乏制度意識，根據個人心情和喜好來確定制度的執行。另一方面，執行主體根據自身的需求和利益的變化，來選擇對其有利的制度進行執行。這種制度執行的“隨意性”顯然不利于制度的正確實施和全面貫徹，從而直接影響了制度的執行效力。二是制度執行的“形式化”。制度執行的“形式化”是指制度執行主體在執行過程中，只追求形式上的完成，不求內容的真正落實。有些執行主體只注重制度規定的具體“數字”，僅僅以完成“數字指標”為任務，而不注重制度真正的落實情況。有些社區支部“三會一課”的內容存在“表面化”、“形式化”和“娛樂化”等現象。〔20〕有些社區支部的“談心談話”過程“形式化”，在具體談話過程中，由于缺乏對談話對象的了解，談話方式單一，這就使得談話對象不愿意將其真實想法表達出來，導致談話流于形式。有些社區支部出現了主題黨日的“形式化”，即召集黨員們一起外出旅游度假，卻冠之以“主題黨日”之名。這些現象都是制度執行“形式化”的表現。三是制度執行的“機械性”。制度執行的“機械性”主要是指城市社區支部的制度執行主體能力不足，在貫徹落實制度之時，忽視社區的實際情況，沒有發揮主觀能動性，只看“文本規定”，疏于“結合實際”，只是以“會議貫徹會議、以文件落實文件”的方式執行制度。這種制度執行只是停留在表象層面，其實際效果很難得到體現，不僅浪費了制度資源，還影響了社區治理的良性運轉。

針對上述制度層面存在的問題，城市社區支部應該從兩個方面進行努力并予以改進。

一方面，從制度制定的角度而言，制度應該基于實踐的需要而形成，并且隨著社會實踐的發展需要而對制度進行同步地更新或者淘汰。同時，也要考慮剛性制度與社區治理過程中非正式制度以及民間風俗習慣的融合性，將制度的優勢充分展示出來，既不損害制度的權威性，又能更好地發揮制度效力，避免出現“制度休眠”〔21〕的現象。

另一方面，對于執行主體而言，一是城市社區支部要注重選拔具有較強制度意識的執行主體，淘汰沒有制度意識或者制度意識淡薄、政治觀念扭曲的執行主體。二是加強執行主體對支部工作的相關法律法規進行培訓和學習，及時了解中央以及上級黨組織出臺的相關法律法規，并領會各項制度的“要義”，避免出現只重形式，不注重實際落實效果的現象。三是鼓勵執行主體充分發揮主觀能動性，在嚴格執行黨內相關法規的同時，并能根據客觀的社區實際情況，進行有利于社區工作開展的制度創新。

三、城市社區支部建設質量的文化之維

習近平總書記指出，“政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響”〔22〕。因此，城市社區支部建設質量的提升，不僅需要發揮主體的核心作用、制度的保障作用，還要發揮文化的支撐作用。城市社區支部作為黨在城市的基礎組織，其政治生態直接體現黨的政治生態。從個體、組織和組織環境的角度來看，黨員的理想信念、支部隊伍的純潔以及良好的政治生態構成了城市社區支部建設質量的文化之維。然而，當前城市社區支部政治生活中存在一些突出的問題，比如黨員的理想信念不堅定、組織隊伍不純和政治生態受污染等問題，嚴重制約城市社區支部建設質量的提升。

（一）黨員理想信念缺失

“理想信念，源自堅守，成于磨礪。”2012年11月17日，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中，指出，“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。現實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失”〔23〕。城市社區黨員出現理想信念弱化或者缺失的問題，主要表現在：

首先，價值取向的逐利性和多元性。隨著市場經濟的深入發展，社區黨員作為社會大眾的一員，他們也容易受到市場經濟和社會思潮的負面影響，對物質利益的過度追逐由此導致價值取向的逐利性和多元性，從而產生一些錯誤的認知，對黨和國家的偉大事業抱有負面的情緒和態度，以致初心使命淡忘、理想信念動搖。

其次，缺乏思想政治理論教育。城市社區以退休黨員、流動黨員居多，社區黨員普遍缺乏甚至是沒有對馬克思主義理論，尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想進行深入地學習。這是因為社區支部對社區黨員沒有“權力”的硬性約束和“利益”的誘導，支部開展的“兩學一做”、“三會一課”和“主題黨日”等學習理論教育實踐活動，有的黨員通常以各種理由不參加，甚至是無視支部開展的理論教育活動，由此出現了社區黨員的組織觀念模糊、私人感情和個人利益超過黨的組織和黨的利益以及普遍的我行我素。

再次，部分社區支部在教育黨員上存在薄弱環節，形式單調、內容隨意。比如，政治教育的“虛化”“弱化”現象比較突出，偏重黨員業務能力的“實活”，輕視黨內教育為“虛活”，學習教育效果不佳。又如，教育內容抽象、空洞、乏味，不能觸及黨員的“靈魂”。再如，學習教育走過場，拍個照片即散場，把組織學習活動當成單純的“規定動作”，卻很少對學習效果進行關注，同解決黨員思想問題的實際相脫節。

（二）黨員干部隊伍不純

保持黨的組織純潔、黨員干部隊伍純潔成為決定我們黨前途命運的關鍵。〔24〕黨支部是全面從嚴治黨和管黨的第一道關口，對管好治好黨員負有首要和根本的職責。城市社區支部在黨員管理、黨員發展以及黨員退出方面存在的問題，導致黨員干部隊伍的不純潔，從而影響了城市社區支部的建設質量。

其一，在黨員管理方面，部分社區支部存在“不想管、不想抓、不敢管、不敢抓”等問題，這些問題都是黨內紀律法規執行不到位的體現，比如黨費收不上來，黨員不參加組織生活等，由此出現了“管理疲軟”的現象。

其二，在黨員發展方面，一是降低發展黨員的標準。社區黨員多以退休黨員為主，年輕黨員較少。一些社區支部為了注入“新鮮血液”，偏重于年輕發展對象的業務能力，容易忽視對年輕發展對象的理想信念和政治立場的考察，從而降低了發展黨員的政治標準。二是突擊發展黨員。有些社區支部長時間不發展黨員，當上級黨組織下發發展黨員任務之后，才進行突擊和集中發展黨員。突擊發展黨員往往不能對發展對象進行全面和深入地考察，從而影響了黨員的質量。三是盲目發展黨員。有些社區支部在發展黨員工作中馬馬虎虎，把一些入黨動機不純的人吸收到黨內來，比如投機取巧的黨員、急功近利的黨員和具有裙帶關系的黨員等，不僅造成黨的質量“先天性不足”和下降，而且在社會和群眾中造成了惡劣影響，損害了黨的形象，降低了黨的吸引力。〔25〕上述情況均違反了《中國共產黨發展黨員工作細則》中的規定。

其三，在黨員退出方面，沒有及時清理不合格黨員。城市社區存在大量的“僵尸黨員”。“所謂‘僵尸黨員是指長期不參加黨組織學習、不參加黨組織活動，長期不繳納黨費，或者長期處于‘失聯或者‘隱身狀態，游走在組織邊緣的黨員。”〔26〕這些“僵尸黨員”的存在不僅制約了社區黨支部功能的發揮，還損害了黨的形象，更談不上支部建設質量的提升了。

（三）政治生態受污染

2018年3月10日，習近平在重慶代表團參加審議時指出，“政治生態同自然生態一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現問題再想恢復就要付出很大代價”〔27〕。有研究指出，當前中國政治生態惡化的主要表現和危害有四種：一是入職憑關系，形成了一種“有關系走遍天下，無關系寸步難行”的政治生態。二是做人無原則，形成了一種“公然挑戰既定規則和底線，只為個人私利”的政治生態。三是做事搞投機，形成了形式主義之風盛行的政治生態。四是晉升逆淘汰，形成了“劣幣驅逐良幣”的政治生態。〔28〕這四種政治生態惡化的表現在城市社區得到了充分的體現，比如社區干部的親戚裙帶關系比較常見;社區公共工程項目中的腐敗現象層出不窮;社區支部開展工作過程中的“會議落實會議、文件落實文件”的形式主義大有越演越烈之勢;社區政治過程中的“賄選”時有發生;社區文化的“庸俗、低俗、媚俗”現象還有市場;最后，社區的“能人賦閑在家，庸人得志”的現象普遍存在。

針對上述城市社區支部在文化層面存在的問題，應當有針對性地從如下三個方面改進：

第一，筑牢黨員的理想信念。習近平總書記指出，“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是中國共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱”〔29〕。有了堅定的理想信念，就能堅持正確政治方向，經受住各種風險和考驗，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產黨人政治本色。在新形勢下，提高城市社區支部的建設質量，依然要靠理想信念宗旨的引領。因此，社區支部要高度重視黨員干部的理想信念追求。其一，充分發揮社區黨校對黨員教育的積極作用。〔30〕社區黨校要把黨性教育作為教學的主要內容，深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育，把黨章和黨規黨紀學習教育作為黨性教育的重要內容。筑牢黨員理想信念，堅持把全心全意為人民服務根本宗旨落實到社區服務之中，把為黨和人民事業無私奉獻作為人生的最高追求。其二，在實踐中開展黨員思想教育活動。使社區黨員干部在實踐教育活動中，增強黨性修養，保持黨的先進性和純潔性。不斷堅定和提高政治覺悟，始終堅持馬克思主義理論學習，掌握科學的世界觀和方法論，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”;保持黨的肌體煥發活力，鑄牢社區黨員的“理想信念之魂”。

第二，純潔支部黨員隊伍。要提高城市社區支部建設質量，就要提高黨員質量，純潔支部黨員隊伍，確保支部是一個純潔的組織。一個純潔的支部應該從黨員的“入口關”和“出口關”兩個方面來提高黨員的質量，進而純潔支部黨員隊伍。一方面，嚴把黨員“入口關”。黨員是黨的細胞，黨員質量好壞直接關系到黨的肌體健康狀況。〔31〕黨支部要按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求，認真做好發展黨員工作，把好黨員“入口關”。在發展黨員的過程中，黨支部要針對本社區的實際情況，通過各種方式對發展黨員的工作實行有效的領導，要及時檢查新黨員發展計劃的執行情況。要發動黨員結合日常工作，培養、審查積極分子，吸收具備入黨條件的人入黨。在進行審批前，必須嚴格做好派人談話、審查其歷史等準備工作。這樣，不僅可以保證審批正確，而且可以節約時間。另一方面，把握黨員“出口關”。黨員退出機制有著生態平衡、生態凈化、生態效能的意義。〔32〕要保持黨的純潔性，就要不斷清除黨內的腐敗分子和妥善處理不合格黨員。〔33〕因此，社區支部應該主動改變黨員“出口”不暢的狀況，凡是沒有遵守黨章和支部工作條例要求的黨員，凡是理想信念發生動搖、思想蛻化變質、經教育無效的不合格黨員，都應該按程度及時清除出黨的隊伍。

第三，涵養政治生態。習近平總書記指出：“要注重加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、‘潛規則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態的土壤。”〔34〕因此，政治生態需要涵養。涵養城市社區支部的政治生態需要采取以下措施：其一，以政德涵養政治生態。“立政德是黨的政治生態建設的精神內核，突顯了黨的政治生態建設的主體要素，是黨的信仰自覺、公德自省和底線自律的有機統一。”〔35〕因此，要培養新時代“忠誠、干凈、擔當”的黨員，打造一支作風優良、經得住考驗的黨員隊伍，由此形成以黨風促政風和社風的社會氛圍。其二，嚴肅黨內政治生活，推動社區黨支部的組織生活制度化、經常化、規范化。要嚴格執行民主集中制，形成心齊氣順的政治氛圍;要實現“兩學一做”的常態化，提高黨支部的自我凈化和自我提高的能力，把黨的思想教育建設抓在日常、嚴在經常;要用好“批評和自我批評”這個銳利武器。黨內批評是清除黨內各種政治灰塵和政治微生物的有力武器，要讓批評和自我批評成為黨內生活的常態，成為每個黨員、干部的必修課。只有讓批評和自我批評成為每個黨員干部的必修課，讓“洗洗澡、出出汗、紅紅臉、照照境”成為黨內政治生活常態，才能營造朝氣蓬勃的黨內政治生活環境，重塑風清氣正的黨內政治生態體系，不斷推進黨的建設偉大工程提質增效。〔36〕具體而言，在社區，要徹底鏟除支部書記“一言堂”的特權文化土壤;要破除對支部書記的權力崇拜思想;要清除社區里形成的“圈子文化”。支部書記要帶頭開展深入的批評與自我批評，形成廉潔奉公、勤政為民的生動局面。其三，營造積極健康的社區支部政治文化。社區支部要發揮政治文化潛移默化、潤物無聲、以文化人的作用〔37〕，將黨的政治原則、理想信念以及價值追求內化為黨員的思維觀念、價值認同和行為方式，使支部政治文化成為社區全體黨員修身立德的精神底蘊、明辨是非的價值坐標，把支部政治文化的優良基因融入血脈，培厚山清水秀、風清氣正的政治生態的思想文化基礎。

四、結語

基礎不牢，地動山搖。城市社區支部建設質量是“不斷提高黨的建設質量”的前提和基礎。在進入中國特色社會主義新時代的背景下，對于一個擁有460多萬個基層黨組織和9000多萬名黨員的世界第一大執政黨而言，提高城市社區支部的建設質量對于加強黨的基層黨組織建設和鞏固黨的執政根基的重要性是不言而喻的。城市社區支部建設質量的提高，有賴于支部主體發揮核心作用，將黨的路線方針政策和貫徹部署落實到基層社區;城市社區支部建設質量的提高，有賴于支部制度發揮保障作用，將黨的領導制度、工作制度、組織制度、生活制度和監督制度在社區中“落地”，并根據社區實踐發展的需要進行制度創新;城市社區支部建設質量的提高，有賴于支部文化發揮支撐作用，堅定黨員理想信念，純潔組織隊伍，涵養政治生態。因此，“主體、制度、文化”構成了城市社區支部建設質量的三個重要維度。

辦好中國的事情，關鍵在黨。隨著全面深化改革進入深水區和攻堅期，社會最突出的矛盾和問題在基層，黨的最堅實的力量支撐也在基層。習近平總書記強調，“基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。開展‘兩學一做學習教育，要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”〔38〕。因而，提高城市社區支部建設質量是全面從嚴治黨向縱深發展在基層的表現，不僅對于解決當前一些基層黨組織存在著的弱化、虛化、邊緣化問題具有重要的意義，還對于進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想的基礎性工作具有重要的戰略意義。因此，城市社區支部作為黨在城市的執政基礎，不斷提高其建設質量是一項永無止境的任務。

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