淺析黔東南地區的旅游景點現狀及法律保護措施

吳恩鳳?王俊峰

黔東南的旅游多數以古建筑和民俗文化為主，而保護這些旅游景點就是為了防止這些帶有民族特色的具有歷史價值和藝術價值的歷史遺產受損害的一系列措施，本篇文章旨在讓人們了解黔東南的旅游景點保護現狀，以及今后應該怎樣運用法律去保護這些景點。

貴州省是一個歷史悠久、生態資源豐富、多民族聚居的省份，隸屬于貴州的黔東南苗族侗族自治州有著原生態的民族文化資源、原始的自然生態資源以及古老的歷史文化資源，這些特點使得這個民族地區的旅游業得到了很好的發展。然而在這個發展的過程中也存在很多的不足之處，尤其是對于景點的保護上的不足，接下來我將從多個方面說明黔東南的旅游景點的一個現狀、現有的法律制度以及我的一些建議。

一、黔東南地區保護景點的法律規制現狀

旅游業是黔東南州居民的一大收入來源，也是黔東南地區脫貧致富的重要產業，如何保障黔東南州旅游業的可持續發展是黔東南州迫在眉睫的問題。保障旅游業的可持續發展就是要保障各大旅游景點可持續發展，從法律規制入手強制性的保護旅游景點不失為一個好方法。黔東南地區除了國家制定的法律法規以外，還有黔東南州人大常委會所立的條例以及一些地方性的法規。

（一）國家關于保護旅游景點的法律

以原生態景點為主的景區很大部分都要受到法律的制約，在黔東南地區法律的缺失導致制度的松弛，使得一些原生態景點已被破壞。除了原生態黔東南地區還有最大的一個吸引游客的地方就是民族文化，但是到目前為止，中國既沒有一部旅游基本法，也沒有一部民族旅游地區專門法。這些就使得黔東南地區對于旅游景點的保護成了一個難題，國家沒有出臺具體的法律法規，就使得民族地區在各自的立法的時候沒有方向。

國家在保護旅游景點的法律大致有：在文物保護方面《中華人們共和國文物保護條例》、在風景名勝區管理方面有《風景名勝區保護條例》、在歷史文化名城方面《歷史文化名城名鎮名村保護條例》。在野生動植物保護及其自然保護區管理方面有《中華人民共和國自然保護區條例》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國森林法》等等。

（二）黔東南地區保護旅游景點的法律規制

黔東南地區的旅游業主要是以文物古跡、自然風光和民俗文化，而以文化遺產為主的古村落的在旅游開發的過程中，都遭受到不同程度的破壞，通過對黔東南地區西江千戶苗寨、岜沙苗寨、鎮遠古城以及肇興侗寨等地區的考察，發現了這些地區在對旅游開發中對文物古跡、民俗民風的保護存在很大的不足。

黔東南現行的法律中對黔東南地區的一些文物的保護主要有：保護文物古跡的《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》、保護民俗文化的《黔東南州民族民間文化優秀傳承人選拔管理辦法（試行）》等等，在這些基礎之上，各個旅游景點也根據自己的特點出臺了一些保護文化遺產的條例，如：黎平縣出臺的《黎平縣侗族大歌保護辦法》、鎮遠縣出臺了《黔東南州鎮遠歷史文化名城保護條例》等。

二、黔東南地區保護旅游景點的法律存在的缺憾

（一）保護旅游景點的法律體系不完整

黔東南地區的旅游景點是以文物古跡、自然風光結合民俗文化為主的，雖然在法律保護的方面，國家有《中華人民共和國文物保護條例》以及《中華人民共和國非物質文化遺產保護條例》，貴州省有《貴州省非物質文化保護條例》，黔東南州有《黔東南民族文化村寨保護條例》，但是在現實的工作中立法還存在非常多的不足，導致黔東南地區的一些旅游景點遭受到了不同程度的破壞。這些不足體現在：第一，雖然有像《非物質文化遺產保護條例》這一類的基本法，但是缺少怎么實行法律的具體規定，沒有配套的法律規章與之協調起作用。第二，黔東南地區的立法都是在早些年的立法，立法機關并沒有根據旅游業的發展現狀修改法律，導致一些法律條文不適應當下的社會狀況。

（二）執法的不足

黔東南的大部分景區都存在著執法不嚴的情況。例如在《鎮遠歷史文化名城保護條例》第28條明確規定“鎮遠縣人民政府相關管理部門應當加強對名城河網水系的建設和管理，完善污水收集和處理系統，加固和保養河堤，清除河床淤泥，保持河水潔凈。”但其實政府每次在組織清潔的時候都只是形式上做到了其實并沒有解決實質上的問題。同樣的問題也存在于古建筑物和民俗文化的保護上，這就是執法不嚴的結果。比如在西江千戶苗寨，有些建筑物已經損壞卻沒有人修理，任其自由脫落。雖然在立法上有對于這一類建筑物的保護，也會在牌子上寫著由某某文物局進行保護，但在實踐中人們并沒有注重對這些文物的保護，依舊讓這些文物古跡遭到了損害。

對于黔東南地區的民俗文化，人們更是沒有將對這些民俗文化的保護真正的進行下去，當你走進西江千戶苗寨，你能看到一群苗族的女子載歌載舞，但是你會發現，其中真正了解苗族文化的都是已經上了年紀的老一輩的人，新的一輩的人只是在其中渾水摸魚。再比如說肇興，肇興侗寨的鼓樓是一輩又一輩的人傳下來的藝術瑰寶，據當地的老人說現在已經沒有人再愿意去學鼓樓的建造技術了，這都是沒有將保護措施落實到位的例子。在黔東南地區雖然有像《黔東南民族文化村寨保護條例》這樣的保護條例存在，政府也出臺了一些規章條例來保護這些民俗文化，但是在具體的實踐操作中相關部門并沒有很好的落實到位，使得這些文化在傳承中漸漸的沒落，沒有達到最初立法的目的，沒有保護好這些民俗文化，將其傳承下去。

三、對黔東南旅游景區法律規制的建議

（一）完善法律體系

如今黔東南旅游業的法律體系正在逐漸完善當中，但是在目前來說還存在著很大的不足的，黔東南地區的旅游景點較為復雜，每個地區由于其獨特的民族文化很難單獨立法，這就要在基本法的基礎之上，結合各個旅游景點獨特的文化單獨制定保護的法律，完善立法體系。比如在岜沙苗寨很多地方都是原始的生活狀態，最重要的還是保護其原有的歷史資源，很多的森林保護就不能單獨的依據《中華人民共和國森林保護法》來保護原始的自然森林，必須有單獨的有針對性的規章條例來保護。其次，將一些陳舊的不符合當下發展的法律條文進行修改，更好的完善法律體系。

在傳統的民俗文化保護的方面，黔東南地區又是一個少數民族特別多的地方，因為每個民族的文化不同，就更應該根據不同的民族采用不同的保護方式，而且必須要有強制性的保護才是有用的，沒有強制性的保護人們就很難遵守，基本上就沒有用，只有用強制性的方法才能夠有效地保護，從而使其能夠傳承下去，例如肇興侗寨，在肇興不僅僅有世界非物質文化遺產之一的侗族大歌，還有侗族建造侗族傳統鼓樓的技術，這些都是需要立法保護的，侗族大歌作為非物質文化遺產，能夠受到的保護自然是不言而喻的，但是像建造技術這一類的由于其收入低等原因就會有越來越少的人愿意去學習，從而失傳，在我看來地方的人大最好能夠了解當地真實的情況，根據情況制定一些規章從而能夠保護這種傳統的值得保護的古老的技術。

（二）加大執法力度

在我的考察之中，我發現的不僅是立法上的問題，其實更多存在的可能是執法的問題，很多地方雖然法律已經有了具體的規定，但是政府以及相關部門并沒有將執法落實到具體的地方，就讓法律失去了原本的意義，成為了一個擺設。所以我覺得應該將法律運用起來，發揮其原本的作用，才能夠真正的保護旅游景點。

因此，我認為還是要加大執法的力度，不能將執法流于形式，而是要抓其本質。最好將責任落實到具體的部門的個人，提高基層工作人員的法治意識，增大對基層人員的律法意識的培訓，從而加強執法隊伍的建設。最后加大執法的力度，更好的保護黔東南地區的旅游景點。

四、結語

黔東南地區的旅游景點有區別于其他地區的特點，因此對黔東南地區景點的保護必須因地制宜，立足于本土，結合當地的具體情況進行立法保護以及加大執法保護，才能使黔東南地區的旅游業走可持續發展的道路，切實為黔東南地區的人民謀幸福。（作者單位：大連民族大學）

基金項目：大連民族大學創新創業訓練計劃（國家級201912026034）資助