高校財(cái)務(wù)報(bào)賬模式的轉(zhuǎn)變分析

王冰

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，為不斷提升教育質(zhì)量，社會(huì)各界都在貢獻(xiàn)自己的力量，高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也因此更加多樣化。雖然高校經(jīng)費(fèi)得初衷是為提升辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量提供物質(zhì)支持，但在實(shí)際得工作中這種激勵(lì)作用并沒(méi)有真正發(fā)揮實(shí)效，“報(bào)賬難”成為各高校的普遍問(wèn)題，因此，本文深入探究“報(bào)賬難”問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并依此提出有效的解決對(duì)策，以期能夠提升高校財(cái)務(wù)工作的效率，充分發(fā)揮高校資金對(duì)高校發(fā)展的支撐作用，為提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供理論借鑒。

【關(guān)鍵詞】高校報(bào)賬難原因?qū)Σ?/p>

在高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，報(bào)賬是普遍繁雜的日常工作，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策的重要信息依據(jù)，但是高校的“報(bào)賬難”問(wèn)題卻始終存在，經(jīng)費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的增多、報(bào)賬業(yè)務(wù)的復(fù)雜以及歷史遺留問(wèn)題這些都造成了高校報(bào)賬工作的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為報(bào)賬簽字審批難、報(bào)賬等候時(shí)間長(zhǎng)，以及報(bào)賬人員和財(cái)務(wù)人員由于專業(yè)知識(shí)不對(duì)稱，對(duì)報(bào)賬問(wèn)題立場(chǎng)各異，矛盾重重。因此，深入探究“報(bào)賬難”的原因并提出具有針對(duì)性又切實(shí)可行的解決措施是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

1、“報(bào)賬難”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.1報(bào)賬審批程序復(fù)雜，簽字審批難

財(cái)務(wù)報(bào)賬前要求“一支筆”審批，報(bào)賬人員在報(bào)賬之前要找相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽字，且根據(jù)報(bào)銷金額的大小逐級(jí)加簽，而高校領(lǐng)導(dǎo)往往身兼數(shù)職，不免兼顧行政、教學(xué)、科研等多方面工作，報(bào)賬人很難一次性完成簽字，一般情況下都要跑三次五次，一拖幾個(gè)月的情況也很普遍。為強(qiáng)化職責(zé)，明確分工，不少高校實(shí)行事權(quán)和財(cái)權(quán)兩條線審批，報(bào)賬人員對(duì)財(cái)務(wù)制度的不熟悉或理解上的偏差，難免出現(xiàn)報(bào)賬人員辛辛苦苦給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽完字，到財(cái)務(wù)審核時(shí)仍因簽字不到位、審批未完成，甚至報(bào)銷憑證不符合規(guī)定而無(wú)法完成報(bào)銷，為一次報(bào)銷多次跑財(cái)務(wù)部門的情況也比較普遍，報(bào)賬人自然心生怨念，產(chǎn)生“報(bào)賬難”的念頭。

1.2報(bào)賬業(yè)務(wù)量逐年遞增，財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期配備不足

得益于國(guó)家對(duì)高等教育日益重視及高校多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)投入加大等多方面原因，致使高校收入逐年遞增，資金來(lái)源的多樣，從上至下各類檢查大多數(shù)需要財(cái)務(wù)部門提供大量數(shù)據(jù)作為支撐材料，財(cái)務(wù)部門既要完成與廣大師生密切相關(guān)的報(bào)賬核算工作，也需要抽出相當(dāng)部分的精力協(xié)助各學(xué)院和部門應(yīng)付各類檢查抽查，同時(shí)還需要兼顧財(cái)務(wù)管理層次的相關(guān)管理工作，工作負(fù)荷量大。但因國(guó)家對(duì)事業(yè)單位管理政策的管控，高校編制有限，高校考慮到自身經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，更是嚴(yán)格控制新進(jìn)人員數(shù)量，財(cái)務(wù)管理人員長(zhǎng)期配備不足，無(wú)法滿足日益增加的報(bào)銷業(yè)務(wù)量要求，財(cái)務(wù)人員常年超負(fù)荷工作，甚至因待遇與招聘條件存在一定落差，造成人員流動(dòng)較為頻繁，陷入惡性循環(huán)，工作量越來(lái)越大，財(cái)務(wù)人員不增反減。

1.3報(bào)賬人員對(duì)財(cái)務(wù)制度不熟悉、不理解

財(cái)務(wù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，一方面需要財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下發(fā)或本校制定的各類財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的一律不予報(bào)銷，一方面需要報(bào)賬人員理解并積極配合執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)范。然而絕大多數(shù)報(bào)賬人員對(duì)于財(cái)務(wù)專業(yè)知之甚少，對(duì)經(jīng)費(fèi)屬性存在觀念偏差，對(duì)個(gè)稅代扣代繳程序多有不理解，例如有些經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己申請(qǐng)回來(lái)的，財(cái)務(wù)無(wú)權(quán)干涉他的使用權(quán)；或?qū)ω?cái)務(wù)代扣代繳個(gè)人所得稅極其不理解，認(rèn)為稅款均為財(cái)務(wù)部門所有，財(cái)務(wù)部門雁過(guò)拔毛等等，諸如此類情況五花八門，層出不窮。

2、“報(bào)賬難”問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1簡(jiǎn)化報(bào)銷流程，優(yōu)化簽字程序

各高校要對(duì)目前的報(bào)賬程序進(jìn)行審查，梳理并簡(jiǎn)化不必要的簽字流程。校領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)實(shí)際情況下放財(cái)權(quán)，降低報(bào)銷金額的簽字門檻，重大金額或重大事項(xiàng)才需經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別簽審，其余均由各學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)自行簽審，提高簽審效率。采用預(yù)審報(bào)銷制度，充分利用或者設(shè)置專門的教學(xué)秘書來(lái)從事該項(xiàng)工作，教學(xué)秘書的人員相對(duì)比較固定，學(xué)校的相關(guān)文件也能及時(shí)下達(dá)到教學(xué)秘書，對(duì)于一些不明白的問(wèn)題可以先咨詢教學(xué)秘書，這樣可以大大節(jié)省報(bào)賬人員的時(shí)間和精力。

借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在全校范圍內(nèi)推行電子簽字，報(bào)銷人員只需登錄系統(tǒng)填寫相關(guān)審批表，領(lǐng)導(dǎo)可以不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制隨時(shí)簽發(fā)各類文件表格，報(bào)賬人員打印領(lǐng)導(dǎo)電子簽審的紙質(zhì)材料即可用于報(bào)賬支撐材料，有效減少找領(lǐng)導(dǎo)簽字的次數(shù)和時(shí)間。

2.2評(píng)估人員配備，全面提升財(cái)務(wù)人員的能力和素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員人手不足，專業(yè)技能不足是制約報(bào)賬工作效率的重要原因，高校應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性，財(cái)務(wù)人員的關(guān)鍵性，為了緩解“報(bào)賬難”的問(wèn)題，高校應(yīng)該評(píng)估財(cái)務(wù)人員配備是否與高校自身的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，如果存在人員不足的問(wèn)題就需要引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，使財(cái)務(wù)人員能夠有足夠的時(shí)間來(lái)進(jìn)行思考和判斷，而不是淹沒(méi)在繁重的工作中。對(duì)于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員要定期展開(kāi)培訓(xùn)，提升他們的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高報(bào)賬效率。

2.3在確保財(cái)務(wù)人手充足的前提下，加大財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

目前高校財(cái)務(wù)報(bào)賬信息化的方向主要有三種：

（1）窗口辦結(jié)模式：借助叫號(hào)系統(tǒng)網(wǎng)上預(yù)約取號(hào)或現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)排隊(duì)，報(bào)銷人可查詢約號(hào)情況，臨近自己的號(hào)碼時(shí)再到財(cái)務(wù)窗口辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)，方便財(cái)務(wù)人員與報(bào)賬人現(xiàn)場(chǎng)溝通反饋，在一定程度上也可節(jié)約現(xiàn)場(chǎng)等候時(shí)間，維持現(xiàn)場(chǎng)辦公秩序。但當(dāng)遇到復(fù)雜業(yè)務(wù)或財(cái)務(wù)人員不足時(shí)，仍無(wú)法避免長(zhǎng)時(shí)間等待，也無(wú)法從根源上切實(shí)解決報(bào)賬速度慢，報(bào)賬難的問(wèn)題。

（2）投遞式報(bào)賬模式：報(bào)銷人將所有票據(jù)及相關(guān)材料裝入信封，投遞到財(cái)務(wù)指定信箱內(nèi)，財(cái)務(wù)人員后臺(tái)處理報(bào)銷業(yè)務(wù)。這種方法能極大減輕報(bào)賬人員的負(fù)擔(dān)，但正如前文所述，財(cái)務(wù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，未經(jīng)財(cái)務(wù)人員審核就接下的單據(jù)返單率較高，且可能出現(xiàn)因票據(jù)遺失、材料殘缺而相互扯皮，需要財(cái)務(wù)人員反復(fù)與報(bào)賬人溝通、返工。當(dāng)學(xué)期末或年末時(shí)投遞量加大，容易出現(xiàn)工作量激增，給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)更大的壓力。

3、小結(jié)

在高校的發(fā)展建設(shè)中財(cái)務(wù)工作起著非常關(guān)鍵的作用，“報(bào)賬難”的問(wèn)題是財(cái)務(wù)工作中反映較多的問(wèn)題，也引起各高校管理層的重視，并采取了一定的措施，也取得了一定的成效，但是依舊沒(méi)有得到根本性的解決。高校財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真分析目前高校在報(bào)賬方面存在的障礙，整合各個(gè)部門的意見(jiàn)，爭(zhēng)取校領(lǐng)導(dǎo)的支持，全面梳理報(bào)賬流程，推進(jìn)信息化建設(shè)，從根本上解決高校“報(bào)賬難”的現(xiàn)狀，提高資金的利用效率。

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