行政事業單位會計核算中存在的問題與應對

崔芳

摘 要 在經濟和社會發展的過程中，行政事業單位是社會責任重要的管理者與執行者之一，發揮著舉足輕重的作用。隨著市場經濟體制的逐步完善，對行政事業單位會計核算提出了更高的要求。本文從提高行政事業單位會計核算的重要性，結合行政事業單位會計核算現狀進行分析，針對存在的問題，提出相應的對策建議，以期為行政事業單位加強會計核算提供參考，為我國社會發展提供強有力的支持。

關鍵詞 行政事業單位 會計核算 財務管理

一、行政事業單位加強會計核算的現實意義

行政事業單位承擔著社會管理和服務職能，同時也承擔著財政資金的使用職能。各級財政預算的執行情況可以通過行政事業單位會計核算真實有效地反映出來，同時也能有效地監督行政事業單位的資金支付情況，使會計核算的監督功能得到有效發揮。

在政府會計制度全面實行之后，現代財務制度的建立對行政事業單位財務管理、預算管理、績效考核管理都提出了更高的要求，這也是我國政府會計發展的必然性。具體表現為：

首先，有助于提高單位決策的準確性。通過會計核算，可以詳細記錄行政事業單位的資金流動情況，能直接如實反映預算單位資金支付及結余情況，同時為單位負責人科學決策提供及時有力的數據支持，保障行政事業單位的正常運行。其次，有助于發揮政府職能和監督職能。行政事業單位會計體系的完善建立，有助于各級財政部門對預算資金的監管與調配，規避行政事業單位資金浪費和濫用現象，保證財政資金使用的安全性。最后，資金的使用效率有了較大的提高。隨著政府會計制度的全面推行，行政事業單位會計部門能更好地發揮監督職能，有效地約束行政事業單位資金的使用范圍，同時保證資金安全使用，防止違法違規行為及腐敗問題的發生。

二、行政事業單位會計核算存在的問題

雖然隨著政府會計制度的全面實施，行政事業單位的會計核算質量有了很大的提高，但是仍舊存在很多問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）會計基礎管理薄弱

1.原始憑證管理不嚴。填制原始憑證是行政事業單位進行會計核算的基礎，也是會計核算過程中容易產生問題的主要環節。原始憑證在填制過程中出現漏填、錯填、不填、實際業務情況與記載有出入、賬務處理時間跨度大等情況，會使得會計不能從單據上了解經濟業務的實際情況，對會計信息質量的準確性產生很大影響，造成原始憑證缺乏完整性、真實性、時效性。

2.科目設置不規范，賬簿記錄不詳細。會計科目設置與會計核算有直接聯系，如果會計科目設置不規范，就無法核算財務具體業務情況，無法對偏差進行有效控制，不能很好地履行監督管理職能，無法為管理者經營決策和績效管理提供數據支持。

3.財務報告編制不精細。會計核算是對已發生的經濟活動進行系統、連續、全面監督和反映的過程，而在編制報表的過程中，未對上季度、上半年、去年同期財務支出情況進行橫向縱向比較，導致無法通過財務報告分析在管理過程中存在的問題，以便管理者通過會計核算信息不斷提升管理水平和發揮監督職能。

（二）財務會計核算重視程度不夠

行政事業單位領導對會計核算的重視程度明顯低于對業務的重視，局限地認為會計核算只是報銷、記賬、算賬，忽略了會計核算及資金流動貫穿單位經營活動的全過程，以及財務管理在單位經營核算中的重要作用。會計核算質量的高低直接決定能否及時、準確地為管理者提供真實有效的財務數據支持，能否為管理者預測分析、優化績效考核、經營決策提供有力保障。

（三）內部控制制度不健全

財務制度的更新、修訂滯后于經濟的發展，制度中對經費、支出沒有明確使用標準及適用范圍，財務工作者在實際工作中無法找到對應的政策依據，單純依靠職業判斷來處理業務，最終導致會計核算無法做到標準化、規范化、制度化。另外，內部控制制度未全面覆蓋經濟活動中的預算、收支、政府采購、資產、項目建設、合同等業務，以至于無法很好地將各項經濟業務活動的風險點控制在可約束范圍內。

（四）財務工作者業務水平不高

具體的會計核算工作是由會計完成的，財務工作者缺乏，老齡化嚴重。財務工作者流動性少，學習意識及競爭意識不夠強，知識更新不及時，不關注業務能力的提高和職業道德素養的提升。財務工作者僅將會計核算工作當作事后核算，忽略了事前預測、事中控制、事后跟蹤的管理職能，嚴重影響了會計核算質量和財務管理水平的提高。

（五）對財務監管不夠重視

一是由于財務工作的特殊性，不能將所有財務數據公開，所以許多行政事業單位降低了對會計監督工作的重視程度。二是有些單位因為編制，沒有建立專門的監管部門，監管體系不健全，單純依賴財務工作者，無法對單位的經營活動做到事前有計劃與預測，事中有核算與控制，事后有分析、考核和監督，通過會計監督更好地加強單位經營管理。三是雖然有些單位單設了內部審計部門，但審計工作者不夠專業，管理敏銳度不高，沒有對財務數據無法反映的情況進行探究，從而導致財務的監督管理功能形同虛設。

三、加強行政事業單位會計核算的建議

（一）夯實會計核算基礎，提高財務管理質量

首先，通過建立健全內部財務管理制度提高執行力。各單位要認真貫徹《會計法》和《會計基本工作規范》，加強對會計工作的管理和監督，使會計監督有規律可循，真正落實會計監督工作，及時找出和解決存在的問題，使單位財務管理工作走上法制化、制度化、規范化的道路。其次，通過對基礎會計核算質量要求的標準化，使會計核算真正做到真實、準確、完整。從源頭上嚴格審核原始憑證，規范使用會計科目，正確編制記賬憑證，附件要求規范完整，合理設置會計賬簿，保證會計信息真實可靠。最后，強調財務管理的科學性。要在財務管理創新上實現新的突破，注重提高財務管理質量，結合實際業務積極采取相應措施，開拓財務管理工作新思路，使財務管理在經營管理中發揮更重要的作用。

（二）提高單位負責人決策能力

單位負責人作為會計單位的責任主體，應對財務管理工作負主要責任。單位負責人要不斷提高自身政治素質，增強對財務管理工作的責任感和使命感;做好表率，嚴格遵守會計法規和規章制度;不斷完善自我，提高自我監督和自我管理能力;增強守法意識，將遵紀守法、誠實守信作為經營單位的基本要求。上級政府主管部門也應定期對單位負責人開展會計法規培訓，將培訓達標作為上崗和在崗的履職要求。同時還要將競爭機制融入財務管理，結合單位實際情況，規范和完善財務管理制度。單位負責人要通過增強財務管理意識來提高管理決策能力，提前謀劃應對管理預案并采取有效措施，推動財務管理工作有序開展。

（三）建立健全內部控制制度建設

行政事業單位的會計內部控制工作是提高行政事業單位會計核算質量的有效途徑。首先應該深化全員對內部控制工作的認識，逐漸形成良好的內部控制意識。其次，以促進單位實現發展戰略為目標，以保證經營管理合法合規、提高管理效率和經營利潤為指導，根據財政部等相關規定，制定切實可行的財務管理制度，建立完善的內部會計控制體系，確保對會計核算的動態管理，將財務管理過程與業務流程有效融合，為財務管理工作夯實基礎。最后，要增強行政事業單位會計的監督意識，增強責任人的責任感和執行力，保證會計核算工作順利開展和資金收支有章可循、有據可查。同時還要完善預算編制管理、政府采購實施、資產管理、合同管理、項目建設等方面的內部控制制度，找準風險控制點，加大風險把控力度，促進整體核算水平提高。

（四）提高財務會計綜合素質

當前，行政事業單位應在法制觀念、理論知識、思想和職業素養等多方面提高財務會計的綜合素質。促進財務會計通過思想政治學習，提高職業道德和政治覺悟水平，形成廉潔奉公、無私奉獻的職業素養。鼓勵、引導、支持財務工作者通過多種渠道更新知識體系，樹立終身學習的意識，在學習和實踐中不斷提高理論水平、業務素質、管理能力，適應市場經濟發展的整體需要，與單位的快速發展相匹配。培養財務工作者善于鉆研和創新的意識，提高專業水平，增強銳意進取的意識。提升財務工作者戰略思維、財務籌劃思維的高度，以思考和解決工作中存在的實際問題，從而充分發揮和體現財務工作者在行政事業單位財務管理中的職能作用。

（五）建立科學的監督管理評價指標體系

有效的監督管理機制可以推動行政事業單位會計水平提高，要做到事前建立制度、事中加強監督、事后加大處罰力度。通過典型違紀違法案件、紀律檢查部門和財政監察部門對違紀人員的處罰，警醒全員遵紀守法，不越紅線;通過完善的監督管理體系，實現縱向行政監管、橫向相互制約，加強對“三公經費”、重大項目等日常支出的監測，將問題消滅在萌芽狀態。同時，加強預算單位內部審計管理，提高預算單位日常支付的合理性、合法性和效率。建立行之有效的激勵和約束機制，將行政事業單位財務會計管理質量與責任人晉升、考核標準相結合，督促其切實執行國家法律法規。最后，通過構建預算監督和執行監督檢查體系，加強對預算單位年度資金支付情況的全方位比對，有效監督資金流動，將不合規支出控制在一定范圍內，優化財務管理，加大監察力度。

科學技術的快速發展，經濟體制改革的逐步完善，對行政事業單位的會計核算工作提出了更高的要求。行政事業單位負責人要帶頭嚴格遵守會計法規和規章制度，建立健全內部控制制度，增強對財務管理工作的責任感和使命感，重視財務隊伍建設，注重對財務工作者知識更新、職業素養、監管意識等方面的培養，建立科學有效的監督管理評價體系，重視預算編制，發揮行政事業單位核算和監督職能，不斷提高會計核算工作質量，弘揚創新精神，創新實踐，以科學發展觀統領和指導財務工作，提高行政事業單位的財務管理水平。

（作者單位為山東省煤田地質規劃勘察研究院）

參考文獻

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