全面推進村建制調整改革夯實鄉村治理基礎

張健

興文縣貫徹落實黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神，將村建制調整改革作為全縣社會治理體系和治理能力現代化建設的重要任務，著力優化建制村布局，強化黨對農村工作的領導，加強村黨組織帶頭人隊伍建設，提升服務群眾能力，不斷夯實鄉村治理基層基礎。

調整村級建制，較大幅度減少村組，優化中心村重點村特色村帶動鄉村振興布局。興文縣按照“做強一類村、做大二類村、做優三類村”的總體思路，綜合考慮資源環境、產業布局、人口數量、民俗文化等因素，穩妥有序推進村組建制調整改革。通過“小村合大村”“強村并弱村”等方式，將原236個行政村調整合并為160個，其中一類村18個、二類村38個、三類村104個，優化了建制村生產生活和生態空間，增強了特色村輻射帶動作用。將原2057個村民小組調整合并為978個，有效整合資源資產，增強直接有效服務群眾的能力。

強化黨建引領，全面實行交叉任職，健全村黨組織全面領導村級各類組織機制。興文縣全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，151個村已實現村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，占比94.4%，有效增強了村黨組織凝聚力。全面實行村紀檢委員兼任村務監督委員會主任，并由村黨組織副書記或綜合專干（黨員）兼任，全縣160名村紀檢委員通過法定程序兼任村務監督委員會主任。構建村黨組織領導的村資公司運行體系，在公司章程中明文規定村資公司受村黨組織領導，160名村黨組織書記通過法定程序擔任村資公司董事長，由村黨組織提名推薦村資公司管理層負責人，集體經濟重要事項由村黨組織研究決定。

鮮明基層導向，引導人才匯聚基層，完善村黨組織帶頭人隊伍能力建設制度。興文縣以落實村“兩委”班子成員縣級聯審和村黨組織書記縣級黨委備案管理制度為重點，選優配強村級班子，加大村黨組織書記選拔培養力度。大力實施“優秀農民工回引培養工程”和“返鄉人才創業計劃”，160名村黨組織書記中優秀農民工100名、農村致富能手123名、退役軍人41名、返鄉大學畢業生7名。建立“村級初審、鄉鎮審核、縣級聯審”的村黨組織書記候選人“三級聯審”機制，由組織、紀監等10個縣級部門聯合審查62個涉改村黨組織委員候選人預備人選574名和非涉改村新任村黨組織書記擬任人選22名。

抓牢鄉村治理，突出服務能力建設，構建便民惠民利民一體化服務體系。興文縣成立縣委城鄉基層治理委員會，履行牽頭統籌、組織協調、督導落實等職責。把基層治理納入年度目標績效考核，鄉鎮、縣級部門領導班子和領導干部政績考核，各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核。推進“放管服”改革向鄉村延伸，規范化標準化建設12個鄉鎮便民服務中心，在所有村黨群服務中心設立便民服務代辦點236個。健全村級民事代辦制度，建立鄉村審批、服務等權限授權清單，授權事項由村級代辦員直接辦理，未授權事項由代辦員收集并到鄉鎮便民服務中心代為辦理，推動縣鄉資源和服務功能向村民小組延伸。（作者系中共興文縣委書記）（責編/劉艷梅）