加強統籌聯動推進派駐機構監督全覆蓋

賴明

近年來，為認真貫徹落實中央紀委國家監委和省紀委監委深化監察體制改革會議精神，省紀委監委駐四川新華發行集團紀檢監察組（簡稱“駐集團紀檢監察組”）結合省屬國有文化企業實際，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破，開展與地方紀檢監察機關統籌聯動，扎實推進對集團在全省各地分支機構及黨員干部的監督全覆蓋。截至2019年8月，駐集團紀檢監察組與全省18個市級紀檢監察機關研究建立起工作溝通協調機制，實現了對集團在全省各地分支機構及黨員干部監督全覆蓋，消除了派駐機構監督“盲區”，取得了較好的效果。

把準行業特點，全面摸清底數。“底數清”才能“方向明”。每個行業、每個企業都有自身的特點，只有充分了解駐在企業主責主業和歷史沿革，監督執紀才能找準突破口，做到精準發力。四川新華發行集團由原新華書店改制組建的，是以出版、發行、教育服務為主業，集文化地產、文化酒店、影視娛樂、文化科技等為一體的國有大型文化產業集團，是全國首批文化體制改革試點單位，多次入選全國文化企業30強。集團公司及所屬新華文軒出版傳媒股份有限公司（簡稱“新華文軒”。該公司由集團公司作為主發起人設立的，以大眾出版、大眾閱讀和教育服務、資本經營為戰略核心的國內首家“A+H”出版傳媒上市企業）在全省除三州外的18個市設有管理中心、教育服務事業部、縣（市、區）分公司及新華文軒共299個分支機構。目前，分支機構職工2898人，其中黨組織關系在地方，干部管理權限在集團公司或新華文軒的黨員730人。2018年，分支機構營業收入、利潤分別占集團營業收入、利潤的68.79%、77.61%。無論從黨員干部職工、經營性資產分布，還是從營業收入、利潤的貢獻率來看，分支機構在整個集團和新華文軒生產經營管理中具有舉足輕重的地位。這些分散于各地分支機構的黨員干部職工，處在生產經營管理重要領域和關鍵崗位，但由于管理體制機制、企業與地方紀檢監察機關溝通協調不暢等原因，使得這些分支機構成為監督“盲區”，形成“看得見的管不著、管得著的看不見”的尷尬局面，導致違紀違規甚至違法犯罪的問題時有發生。

聚焦監督職能，探索聯動方式。沒有調查，就沒有發言權。為有序推進企業與地方的統籌聯動和監督全覆蓋，駐集團紀檢監察組把加強與地方紀檢監察機關溝通協調工作寫入全年工作要點進行統籌部署。2017年以來，在報經集團黨委書記同意后，駐集團紀檢監察組組長（集團紀委書記）帶領集團紀檢監察室和新華文軒紀委、教育服務事業部，以及當地分支機構負責人，主動到18個市紀委監委調研，與各市紀委書記、分管案件監督管理、信訪工作的副書記和協管常委，以及相關室主任座談，了解集團公司和新華文軒在當地的分支機構黨風廉政建設情況，協商建立涉及集團和新華文軒分支機構及黨員干部的問題線索管理與處置、信訪信息通報與移送、案件查辦與處理協調等聯動機制，探索創新監督執紀資源共享方式方法。雙方在協商溝通后達成了共識，駐集團紀檢監察組與地方紀檢監察機關共同加強對分支機構及黨員干部的日常監督、教育管理，緊盯教材教輔、圖書發行工作中各地分公司負責人、客戶經理等重點崗位，以及教輔目錄管理、價格確定、自愿認購等關鍵環節，注重抓早抓小、防微杜漸，變“單打獨斗”為“聯合作戰”，變“遙控指揮”為“零距離監督”，做到互補所短，互用所長，共筑廉潔防線。

多向反饋互動，提升監督質效。駐集團紀檢監察組加強與地方紀檢監察機關統籌聯動這一做法，得到了省紀委監委的高度認可。省紀委監委專網“聲音”欄目刊載交流信息，同時這一工作也得到了地方紀委監委的大力支持。多地紀委監委表示，雙方加強統籌聯動，既有利于地方紀委監委更好服務和支持省屬企業在當地的分支機構的工作，又有利于構建協作聯動的黨風廉政建設和反腐敗工作體系;既有效防范我省圖書發行、教育服務行業系統性風險，又共同營造風清氣正的圖書經營市場環境和良好行業風氣。這一工作還得到了分支機構黨員干部贊同，他們普遍認為，駐集團紀檢監察組和各地紀委監委將他們納入監督教育的范圍，是抓早抓小、防患于未然的重要舉措，是有效防止小毛病演變為大錯誤的關鍵之舉，讓他們真正感受到了組織的“嚴管”與“厚愛”。（作者系省紀委監委駐四川新華發行集團紀檢監察組組長） （責編/王兆偉）