建構完善的幼兒園安全風險防控體系

馬雷軍

學校安全關系著師生的生命健康，關系到千家萬戶的幸福，關系到社會的和諧穩定。2017年4月25日，國務院辦公廳頒發了《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，專門針對中小學和幼兒園的安全風險防控體系建設做出了規定。之后，全國各省市也陸續出臺了地方中小學和幼兒園安全風險防控體系建設的實施辦法。這對于推進學校安全工作水平，保障學校安全發揮了巨大的作用。值得關注的是，與中小學等其他教育階段相比，幼兒園的安全工作具有自己的特征，同時也具有更多的安全風險隱患。

幼兒園安全風險防控體系是指幼兒園為了防范及應對安全事故的發生，所采取的一系列預防、應急與善后措施的整合。按照國際普遍采用的框架，安全風險防控體系可以分為預防、應急和善后三個方面，或者分為預防、預警、應急和善后四個方面。根據中國的國情和幼兒園的可操作性，第一種框架將第二種框架中的預警納入應急的范疇，更加符合幼兒園安全工作的實際情況，也便于幼兒園理解、掌握和適用。

幼兒園安全風險防控體系建構中的誤區

自2017年4月《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》頒布以來，我國幼兒園安全風險防控體系建設已經取得了很大的進步。筆者在全國各地幼兒園調研時，發現目前幼兒園的安全制度等都在逐步完善，有效地防范了安全事故的發生。但是我們也發現了若干問題，主要可以歸納為以下幾個方面。

重預防輕應急。在一些幼兒園的調研中我們發現，一些具有豐富管理經驗的管理者，往往對于自己幼兒園的安全風險防控體系過于自信，認為自己的幼兒園不可能發生嚴重的安全事故。在這種意識下，幼兒園的預案、演練等往往流于形式，甚至從網絡上直接下載一個預案的樣本，一字不改就作為自己幼兒園的預案。

安全學中的墨菲定律提醒我們，只要有風險的存在，肯定就會有安全事故的發生，只不過是早晚的問題。另外幼兒園還有一些非自身能夠控制的風險，例如地震災害、園外人員侵害兒童等。從理論上講，從不發生安全事故的幼兒園是不存在的;從概率上講，幼兒園發生安全事故是必然的。

幼兒園安全應急體系的作用就在于避免或者減少幼兒園事故所造成的人員傷亡或財產損失等損害。

在突發安全事故時，假如沒有事先的應急準備，幼兒園在應對中很容易手忙腳亂，甚至應對不當。所以，幼兒園必須提前針對有可能發生的各種突發事故做好應對計劃，并進行演練，不斷更新，以保證突發事故發生時，幼兒園的教職工和幼兒能夠有效減少事故所造成的傷害。雖然事故造成的直接損失已經發生，但是如果沒有有效的善后處置，還有可能造成次生的損失。善后的核心就是將事故的影響降到最低。例如針對事故當事師生的心理安撫不到位導致的嚴重心理問題，針對家長的溝通聯絡不當導致的沖突升級等。

需要強調的是，雖然應急和善后是在幼兒園安全事故發生之后才啟動的，但是需要幼兒園在事故發生之前就要做好準備，一旦事故發生，要在第一時間啟動。

重技防輕人防。隨著現代科學技術的發展，越來越多的技防手段開始進入幼兒園的安全風險防控當中，這本身對于提高幼兒園安全工作的水平非常有幫助。但是一些幼兒園過于依賴技防設備，反而忽視了人在幼兒園安全工作中的作用。

我們需要認識到，再先進的技防手段，如果離開了人防或者疏忽了人防，也是極其危險的。例如前兩年北京某幼兒園教師虐待兒童事件，園內的監控設施不僅沒有人員值守，甚至存在工作人員因監控設施噪音過大而強行斷電，導致監控記錄缺失的嚴重問題。無論技防還是物防，一定要以人防為基礎。離開了人的防范，再先進的技術和裝備也沒有用處。

重工作輕記錄。一些幼兒園在安全風險防范方面下了很大的氣力，有效地防范了安全事故的發生。但是我們在這些幼兒園調研時卻發現沒有相關的記錄。例如安全檢查的記錄、幼兒入園體檢的記錄、幼兒請假的記錄、幼兒服藥的記錄、幼兒交接的記錄、家長通知的記錄等。

按照《中華人民共和國侵權責任法》的規定，在園幼兒發生安全事故之后，幼兒園必須拿出必要的證據證明自己已經盡到了對孩子教育、管理和保護的職責，本身不存在過錯，否則就要承擔安全事故的賠償責任。這種民事責任的歸責方式在法律上被稱為舉證責任倒置。所以我們常說“打官司就是打證據”，一旦在園幼兒發生安全事故，幼兒園不能拿出充分有力的證據，就將承擔賠償的責任。所以，幼兒園在安全工作當中應當重視全程記錄，處處留痕。

幼兒園安全風險防控體系的趨勢

在今后的幼兒園安全防控體系建設中，將呈現以下趨勢。

第一是安全風險防控體系標準化建設的趨勢。當前我國的幼兒園安全管理中，因為對于一些幼兒園安全管理的細節沒有具體的標準可以參照，導致了幼兒園安全工作的隨意性較大，幼兒園之間的差距也較大。例如幼兒園安全風險防控體系包括哪些方面，每一個方面要做哪些工作，每項工作要達到什么樣的程度，需要有具體的國家或地方標準，從而提升幼兒園安全工作的科學性和系統性。通過安全風險防控體系標準化的工作，可以迅速提高區域幼兒園安全風險管理體系的整體水平，有效避免人為安全事故的發生。

第二是安全管理專業化的趨勢。幼兒園安全工作的專業性非常強，涉及方面非常多，例如除了日常的教育教學管理之外，還可能涉及飲食衛生、消防管理、災害應對、心理安撫、校車運行、監控設置、疾病控制、治安防范等方方面面。所以要提升幼兒園安全工作的水平，不能僅僅靠增強管理人員的責任心，更要對管理人員進行專門的安全性培訓。讓幼兒園安全負責人不僅掌握幼兒園常見安全事故的預防與應對的辦法，還要掌握幼兒園安全管理組織機構建立、責任制落實、預案制作、演練開展等專業的能力。這樣才能充分消除幼兒園的安全隱患，建構幼兒園安全風險防控的有效體系。

第三是安全教育全覆蓋的趨勢。幼兒園安全教育全覆蓋包括兩層含義。第一層是指針對在園兒童的安全教育要逐漸開展起來。今后的幼兒園安全工作中，將更加重視在園兒童的安全教育，政府和社會將會推出更多優秀的安全教育教材。第二層是指幼兒園教職工的安全教育要重視起來。幼兒園的教職工是一線工作人員，絕大部分的幼兒園人為安全事故都是由一線教職工導致的。在我國目前幼師隊伍的培養過程中，有針對性的安全教育、幼兒園常見安全事故的安全教育并不普及，這就導致在園教職工普遍缺乏安全教育和安全管理的素養。今后針對在園教職工的安全教育也會逐步加強，實現全覆蓋，使每個幼兒園教職工都掌握必要的安全知識和安全技能。

第四是安全工作多方合作的趨勢。筆者在美國針對學校安全進行調研時，發現當地的消防隊、紅十字會等機構經常深入幼兒園、學校等開展全方位的安全教育，效果非常好。另外美國的社區有一些經過安全培訓認證的志愿者，一旦幼兒園發生危險，社區安全志愿者會第一時間趕到幼兒園進行救援。這些外部的組織機構為幼兒園安全提供了大量的支持。幼兒園的安全工作不僅僅依靠工作人員，還要鼓勵家長和社區參與其中。例如可以動員社區志愿者參與幼兒園入園秩序的維護，組織家長參與幼兒園的安全隱患排查等。

我國幼兒園安全風險防控體系建設是在近幾年逐漸開展起來的，我們還需要進一步發現安全風險防控體系存在的問題，不斷調整體系內容，努力把幼兒園建成社會上最陽光、最安全的地方。

（作者單位：中國教育科學研究院教育法治與標準研究所）

責任編輯：歐陽秀娟