加強頂層設計促進農村小規模幼兒園發展

楊衛安 岳丹丹

農村學前教育是未來國家學前教育發展的重點和難點。2018年1月，中共中央、國務院發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》，其中指出要優先發展農村教育事業，發展農村學前教育。在學前教育特別是農村學前教育的發展過程中，小規模幼兒園對推動人口分散的廣大村屯地區的學前教育普及具有不可忽視的作用。然而，當前我國農村小規模幼兒園發展面臨諸多困境。

助力普及農村學前教育

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，到2020年，我國基本普及學前教育。黨的十八大以來，我國學前教育事業快速發展，資源迅速增加，普及水平大幅提高。但是，由于農村地區基礎弱、底子薄，歷史欠賬較多，再加上人口分布分散，不利于規模化辦園，造成農村地區學前教育發展相對緩慢。小規模幼兒園具有“廣覆蓋、保基本”的普惠性質，對普及農村學前教育具有重要價值。

第一，農村小規模幼兒園能夠更好地滿足偏遠地區及分散居住區域幼兒就近入園的需求，從而提高農村地區適齡幼兒的入園率。家園距離過遠會給家長送幼兒入園帶來困難，這是導致農村地區適齡幼兒入園率低的重要原因。小規模幼兒園運轉靈活，分布較廣，能夠為農村幼兒就近入園提供便利，降低幼兒入園的交通成本。

第二，農村小規模幼兒園具有低收費的特性，能夠更好地滿足低收入家庭兒童特別是貧困地區兒童的學前教育需求。農村地區優質公辦園和民辦園都比較緊缺，在“入園難、入園貴”的現實背景下，收費相對較低的農村小規模幼兒園為低收入家庭提供了更多選擇的可能。

第三，農村小規模幼兒園具有小班化的特性，能夠更好地滿足農村地區留守兒童、特殊兒童的需求。小班化便于教師關注到每個兒童，有助于教師更有效地與學生展開互動，從而針對不同幼兒的特點實施個性化的教育。

發展面臨多重困境

小規模幼兒園不像小規模學校一樣，有明確統一的操作性定義，其發展也尚未受到國家的特殊照顧。農村小規模幼兒園的發展面臨著多重困境。

第一，投入困境。學前教育屬于非義務教育，民辦幼兒園占有較高比例。小規模幼兒園一般是民辦幼兒園，主要靠收取保教費來維持運轉。由于學生人數較少，其收取的保教費數量有限。農村小規模民辦幼兒園面向的學生群體家庭主要以低收入家庭為主，收取的保教費標準也不可能太高。這兩點造成小規模幼兒園的投入整體處于較低水平。

第二，安全質量困境。現在的許多小規模幼兒園是由以前的家庭作坊式幼兒園、沒有經過注冊登記的“黑園”演變而來的，其空間大小、活動設施、整體保教環境等辦園條件一般較差。有些小規模幼兒園甚至沒有聘請保安，其安全存在一定隱患。

第三，資助扶持困境。在多數地區按照辦園水平給予相應普惠性等級認定的政策體系下，小規模幼兒園很難被認定為普惠性幼兒園。即使被認定，由于學生人數較少，按照生均標準獲得的資助也是有限的。從各地學前教育行動計劃實施情況看，多數地方政府把建設公辦幼兒園和示范性幼兒園作為主要目標，對小規模幼兒園的關注程度較低。再加上大部分縣級政府財力有限，教育經費重點投入到了義務教育領域，很難拿出更多的錢用來支持幼兒園，尤其是民辦幼兒園。

第四，師資困境。在開放的勞動力市場背景下，無論是農村小規模幼兒園所在社區的經濟社會環境特征，還是小規模幼兒園內部的環境和教師崗位特征，都缺乏對幼兒教師的吸引力，難以吸引優質師資從教。

尋找發展路徑

21世紀教育研究院與社會科學文獻出版社發布的《教育藍皮書：中國教育發展報告（2019）》認為，“小微化、生活化、社區化”是世界學前教育發展的主流取向。我國小規模幼兒園在解決大城市居民、農民工隨遷子女入園難問題和農村學前教育普及方面有獨特的優勢，應獲得國家的大力扶持并成為農村地區一種重要的辦園形態。

第一，國家出臺專門針對小規模幼兒園發展的政策指導意見，明確小規模幼兒園存在的價值和發展方向。破除規模與質量必然聯系的認識誤區，在小規模幼兒園辦園標準和程序方面做到放寬和提高相結合。如在辦園規模和場地面積方面可適當放寬限制，對注冊資金等標準的制定也要因地制宜、靈活處理。而在涉及安全和辦園質量方面則要嚴格標準，如小規模幼兒園必須設置在安全區域內，要保證設施設備環保無毒、堅固耐用、光滑無棱角，自制玩教具不得使用有毒有害和存在安全隱患的材料。根據班級數，每園至少配備1名園長，1名專（兼）職衛生保健員;每班應配備1至2名幼兒教師，配備1名保育員。

第二，加強對農村小規模幼兒園的規范管理。教育行政部門要會同相關部門加強對小規模幼兒園的管理，確保其在安全、消防、衛生、食品監督等方面達到國家相關規定;建立小規模幼兒園年檢制度，加強對各類幼兒園保育教育工作的動態管理和監測，并建立科學的幼兒園保育教育質量監測評估機制;加強對小規模幼兒園的業務指導，促進幼兒園合理安排和組織幼兒一日生活，以游戲為基本活動形式，堅持保教結合，提升保教質量。同時，可以成立農村小規模幼兒園行業協會，由教育行政主管部門督促小規模幼兒園加入行業協會。一方面實行行業協會監督制度，消除安全隱患，杜絕濫收費、低質量等問題;另一方面實行行業協會互助模式，臨近區域的小規模幼兒園可以結盟發展。

第三，加大對農村小規模幼兒園的投入力度。小規模幼兒園肩負著農村學前教育普及的重要使命，政府應更多承擔起農村小規模幼兒園發展的財政投入與監管責任。首先，政府增加對農村小規模幼兒園的財政支持力度，將小規模幼兒園經費投入納入政府財政預算，新增教育經費適當向農村小規模幼兒園傾斜。其次，鼓勵不合格的農村小規模幼兒園整改，對整改后達到標準的幼兒園劃撥教育獎勵經費。經費應獨立設置賬戶，專款專用，主要用于教育環境改善和教師隊伍建設。最后，仿照義務教育的做法，加大上級政府對縣級政府的財政轉移支持力度，使縣級政府有更多的經費投入農村學前教育領域。

第四，建立教師保障機制。一方面，規范農村小規模幼兒園的教師工資標準。政府相關部門應依據《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國勞動合同法》等相關政策，根據當地經濟發展水平和公辦園教師的工資標準制定小規模幼兒園教師的工資標準，盡量做到工資水平大體相當。小規模幼兒園應依法與幼兒教師簽訂勞動合同，為教師繳納有關保險和住房公積金，保障教師的合法權益，穩定教師隊伍。另一方面，制定職稱評定政策。政府可參考公辦園教師的職稱評定政策允許小規模幼兒園的教師參與職稱評定，以提高教師工作的積極性，提升教師的教學科研水平。

（作者單位：東北師范大學中國農村教育發展研究院）

責任編輯：谷珵