依法治教，為學校辦學安全托底
——《河北省學校安全條例》解讀

河北省教育廳安全處 宋吉國

2019年9月28日，河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議審議通過了《河北省學校安全條例》（以下簡稱《條例》），已于2019年12月正式施行。《條例》的出臺，是貫徹落實習總書記關于學校安全工作的一系列重要指示批示精神的必然要求，是依法治教、依法治校的重要舉措，對于維護學校教育教學秩序，保護學生、教職工和學校的合法權益具有重大意義。

為什么要制定這樣一部地方性法規(guī)？

河北省現(xiàn)有各類學校30879所，在校生1574萬人。做好學校安全工作，是保障學生健康成長、全面發(fā)展的前提和基礎，事關千家萬戶幸福和社會和諧穩(wěn)定。去年9月份，習近平總書記在全國教育大會上強調，各級黨委和政府要為學校辦學安全托底，解決學校后顧之憂，維護老師和學校應有的尊嚴，保護學生生命安全。近年來，我省各級政府和部門高度重視學校安全工作，采取了一系列措施維護學校及其周邊安全，學校安全形勢總體穩(wěn)定，但學生傷害、校園欺凌暴力、交通和溺水等事故、事件仍有發(fā)生，“校鬧”現(xiàn)象時有出現(xiàn)，嚴重影響學校教育教學秩序和社會和諧穩(wěn)定。在此背景下，迫切需要出臺一部地方法規(guī)，以推進學校安全管理法治化，形成有法可依、各負其責、齊抓共管、科學規(guī)范的學校安全管理局面，避免或減少學生安全事故，維護學校安全和社會和諧穩(wěn)定。

《條例》的主要內容有哪些？

《條例》共七章六十九條，堅持以人為本、預防為主的方針，遵循政府負責、社會協(xié)同、屬地管理、綜合治理的原則，緊緊圍繞學校安全的關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，跟進吸收國家最新政策，總結歸納我省多年行之有效的辦法，作出重要的制度設計和法律規(guī)定。

一是明確了政府和部門職責。學校安全涉及治安、交通、消防、食品等多個方面。條例第二章結合學校安全管理實際，明確了政府、學校主管部門以及公安、衛(wèi)健、住建、交通、市場監(jiān)管、應急管理等相關部門的職責，這樣規(guī)定有利于建立分工協(xié)作、職責明確的學校安全防控體系。

二是強化了學校的安全管理責任。學校對學校安全工作負有主體責任。根據(jù)學校安全工作需要，針對學校易發(fā)或者可能導致群死群傷的事故風險隱患，《條例》第三章從學校安全管理、安全防衛(wèi)、安全培訓、安全教育和演練、建筑和危險品安全、物防技防要求、消防安全、特種設備安全、校車安全、食堂和食品安全、學生用品安全、健康管理、宿舍管理、校內交通安全、疏散管理、考勤交接制度、大型活動管理、實驗室管理、實習管理、防范校園欺凌和暴力、師生權益保護、保險救助、社會監(jiān)督、信息公開等方面規(guī)定了學校的具體管理責任。

三是強調了學校周邊安全管理。學校周邊環(huán)境開放，不可控制因素較多，安全責任分散，需要在當?shù)卣I導下，各有關部門形成合力，進行綜合整治。《條例》第四章從地質災害防范、校園周邊治安管理、周邊交通管理、志愿者隊伍、周邊施工管理、周邊危險品安全、周邊環(huán)境綜合治理等方面作了明確規(guī)定。

四是規(guī)范了學校事故處置程序。《條例》第五章對學校安全事故處置預案、公共安全事件應對、安全事故輿情管理、學校安全責任承擔、傷害事故免責情形、責任認定和整改、矛盾糾紛處理機制、禁止“校鬧”行為等作出規(guī)定。使學校安全事故處置有章可循、有法可依，從而有效維護校園秩序，讓學校安全辦學，靜心育人。

《條例》的突出特點是什么？

一是突出適用性。按照高等學校、中等職業(yè)學校、中小學、幼兒園不同類型；校內、校外不同區(qū)域；硬件、軟件不同環(huán)節(jié)；政府、部門不同層級；學校、教師、家長、學生不同身份等幾個維度，分別提出法律要求，涵蓋范圍寬泛，法律適用性強。

二是突出完整性。除部門職責，校園人防、物防、技防要求、校園周邊綜合治理、安全事故處置、法律責任等常規(guī)性規(guī)定外，《條例》還對安全宣傳教育、心理健康教育、防止校園欺凌暴力、教師懲戒權、治理“校鬧”以及學校免責情形等作出了明確規(guī)定。

三是突出針對性。參照教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部最新印發(fā)的《關于完善安全事故處理機制、維護學校教育教學秩序的意見》，對“校鬧”行為進行了定義，明確了8種“校鬧”行為，為打擊“校鬧”提供了準確的法律遵循。

縣級以上人民政府應該在學校安全管理工作中承擔什么職責？

一是履行領導職責。《條例》第一章第四條規(guī)定：縣級以上人民政府應當加強對學校安全工作的領導，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決學校安全工作中的重大問題。

二是加強經費保障。《條例》第一章第五條規(guī)定：縣級以上人民政府應當保障公辦學校安全工作所必需的經費。

三是建立風險防控機制。《條例》第二章第十二條規(guī)定:縣級以上人民政府應當建立教育、人力資源和社會保障、公安、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)督管理、應急管理等部門參與的學校安全保障和風險防控機制，并將學校安全工作作為教育督導的重要內容。

四是配備專職保安員。《條例》第三章第二十一條規(guī)定：設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應當按照學校安全防范有關規(guī)定，為公辦幼兒園和公辦中小學校配備專職保安員。

五是防范校園欺凌和暴力。《條例》第三章第三十九條規(guī)定：縣級以上人民政府應當加強對預防和治理校園欺凌和暴力工作的領導，建立學校、家庭、社區(qū)(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機制，共同防治校園欺凌和暴力。

六是科學規(guī)劃選定校址。《條例》第四章第四十四條規(guī)定：縣級以上人民政府應當按照國家規(guī)定對學校進行規(guī)劃、選址，避開可能發(fā)生地質災害、環(huán)境污染等危險的區(qū)域。學校位于可能發(fā)生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害或者存在其他安全隱患區(qū)域的，縣級以上人民政府應當采取有效防范措施或者組織學校遷移。

七是加強學校周邊綜合治理。《條例》第四章第四十五條規(guī)定：設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H在學校周邊劃定保障緊急疏散、禁止攤點經營、禁止車輛停放等安全區(qū)域。中小學校周圍二百米范圍內不得設置營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。學校門口一百米范圍內禁止小攤點經營。《條例》第四章第四十八條規(guī)定：設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應當組織有關部門制定具體方案，采取建設人行立體過街通道、錯時上下學、劃設接送等候區(qū)及公共停車區(qū)等措施，減少學校上下學時段交通擁堵。《條例》第四章第五十二條規(guī)定：設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應當加強對學校周邊環(huán)境的綜合治理，建立學校周邊治安形勢研判預警機制，定期組織有關部門對學校周邊環(huán)境開展聯(lián)合檢查。

八是安全事故處置。《條例》第五章第五十三條規(guī)定：學校安全事故符合啟動安全事故應急預案條件的，縣級以上人民政府有關部門應當立即啟動應急預案；屬于重大或者特別重大安全事故的，縣級以上人民政府應當立即啟動相應級別的應急預案。《條例》第五章第五十四條規(guī)定：出現(xiàn)可能影響學校安全的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件風險時，縣級以上人民政府應當立即采取學校停課、暫避、疏散、管控等應對措施。《條例》第五章第五十五條規(guī)定：縣級以上人民政府及其有關部門應當及時、如實發(fā)布學校安全事故信息，及時回應社會關切。

學校是履行安全責任的主體，具體有哪些職責？

《條例》第一章第九條明確了學校履行安全工作主體責任。《條例》第三章從建立健全各項規(guī)章制度、專職保安員配備、安全培訓計劃制定和實施、安全教育和應急演練、建筑物和其他設施設備安全管理、安全防護設施和信息化建設、消防安全、特種設備安全、校車及駕駛人安全管理、食堂及食品安全管理、學生日常用品管理、師生生理和心理健康管理、學生宿舍管理、應急疏散、學生考勤管理、大型集體活動管理、實驗室和危化品管理、實習安全、師生權益保護、教師懲戒權、學生和教職工保險、信息公開等方面，對學校應承擔的安全責任進行了規(guī)定。《條例》第四章規(guī)定了學校發(fā)現(xiàn)周邊存在危害學校安全的情形或者重大安全隱患的，應當立即采取相應措施并向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告的責任。《條例》第五章規(guī)定了學校安全事故處置、報告的責任。

學生及其監(jiān)護人或家長該履行哪些責任？

《條例》第一章第十條規(guī)定：學生應當遵守所在學校的安全管理制度，自覺接受學校的安全教育和管理。學生家長或者監(jiān)護人應當依法履行對學生的監(jiān)護責任，做好學生的安全教育，并將有效的聯(lián)系方式告知學校。《條例》第三章第三十一條規(guī)定：學校、學生家長應當積極配合，加強學生生命教育和心理健康教育，做好心理輔導和疏導干預工作。學生有特異體質、特定疾病或者其他異常生理、心理情況，不宜參加正常教育教學活動的，學生監(jiān)護人或者成年學生應當向學校書面說明情況；第三十九條規(guī)定：學生家長或者監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)學生有不良行為或者違法行為，可能引發(fā)學校安全事故的，應當予以教育糾正，并及時告知學校。《條例》第三章第二十八條規(guī)定了學生監(jiān)護人定時定站點接送的安全責任。此外，《條例》還鼓勵學生家長或者監(jiān)護人為學生購買人身意外傷害保險、享有對學生異常心理和行為的知情權，以及對學校安全工作進行監(jiān)督的權利。

防止校園欺凌暴力的具體條款是什么？

《條例》從三個方面對預防校園欺凌暴力作出了規(guī)定，一是從學校主管部門職責方面增加了防止預防和治理校園欺凌和暴力的內容；二是從學校制度建設上明確了制定預防校園欺凌和暴力管理制度的內容；三是從縣級以上人民政府層面加強領導，建立學校、家庭、社區(qū)(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機制，共同防治校園欺凌和暴力方面做了詳細的規(guī)定。

學校免責情形有哪些？

《條例》第五章第五十七條規(guī)定：因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已經盡到了教育、管理職責，行為并無不當?shù)模婪ú怀袚熑巍＃ㄒ唬┑卣稹⒗讚簟⑴_風、洪水等不可抗的自然因素造成的；（二）來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；（三）學生有特異體質、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學校不知道或者難于知道的；（四）學生自傷、自殺的；（五）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動當中造成意外傷害的；（六）在校外非學校組織的活動中發(fā)生事故的；（七）法律、法規(guī)規(guī)定學校不承擔責任的其他情形。

禁止“校鬧”行為的規(guī)定是什么？

《條例》第五章第六十條規(guī)定：發(fā)生學校安全事故后，學生、學生家長或者監(jiān)護人及其他有關人員應當配合學校和有關部門依法進行調查處理。學生、學生家長或者監(jiān)護人和其他人員不得有下列干擾應急處置和事故處理的行為：（一）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；（二）侵占、損毀學校房屋、設施設備的；（三）在學校設置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷電斷水、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；（四）在學校等公共場所停放尸體的；（五）以不準離開工作場所等方式非法限制學校學生、教職工人身自由的；（六）跟蹤、糾纏學校相關負責人，侮辱、恐嚇學生、教職工的；（七）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的；（八）其他擾亂學校教育教學秩序或者侵害他人人身財產權益的行為。