地方本科高校轉型發展的影響因素分析及推進策略

閆志軍 寇文亮 吳冠斌

為深化高等教育領域綜合改革，滿足我國經濟轉型升級、提質增效的迫切需求，2015年10月，教育部、國家發改委、財政部發布《關于引導部分地方本科高校向應用型轉變的指導意見》，明確提出綜合改革、需求導向、師范引領、協同推進的高校轉型方略與14項轉型重點任務。4年來，全國先后有300所高校參與改革試點，并取得了明顯的成效。然而，在這場地方本科高校轉型發展的潮流中，部分學校依舊存在轉型目標不明確、學科專業無特色等問題。為了更好地服務于學校的轉型發展，特別是促使學校提前預設轉型過程中有可能遇到的問題并制定科學合理的解決方案，課題組對全國整體轉型中的80所試點院校進行了調查，并就如何解決存在的問題提出了若干建議。

地方本科高校轉型發展影響因素調查

確定影響因素。高校轉型發展改革是一項系統工程，牽涉到諸多因素。本研究從較微觀的層面著手，對問題進一步聚焦和細化，從而增加研究的針對性和指向性。首先，課題組根據高校組織結構、主要職能及教育部提出的轉型任務，并查閱和參考相關文獻，列出了27項可能性影響因素，依此編制李克特5點量表問卷（1—5分別表示不重要、重要性較小、一般、比較重要、非常重要）。隨后，課題組在全國整體轉型試點中遴選出65所院校，對近300名轉型發展改革參與者進行問卷調查，調查對象包括高校管理人員、專任教師和研究人員。最后，通過SPSS對各項因素的重要性進行數據統計分析，去掉平均值在3分界限值以下的因素，形成了一個相對完善的因素體系。該體系包括高校內部和外部2個維度，共計8個一級指標、19個二級指標。

建立因素影響矩陣。在確定影響因素后，課題組運用DEMATEL對因素之間的相關性進行探析。首先，通過問卷調查，構建因素直接影響矩陣。課題組根據上述19項影響因素編制了“地方本科高校轉型發展因素直接影響矩陣”，該問卷采用4點量表，用0—3分表示因素間由弱到強的相互影響程度。其次，課題組從國內重點高校邀請到14名從事轉型發展研究的學者為因素間的相互影響程度賦值。再次，課題組對全國整體轉型中的80所試點院校發放問卷并回收統計，并將每一項中出現頻率最高的數值確定為對應因素的直接關聯程度值，進而得到地方本科高校轉型發展因素直接影響矩陣X。最后，計算綜合影響矩陣T。課題組需先將直接影響矩陣X轉換為標準化影響矩陣G，即對矩陣X中每一行元素進行求和，取其中最大值設為max，并將X中每項關聯程度值除以該數值，可以得到：G=X/max。然后借助公式T=G（I-G）-1（I為單位陣），計算出綜合影響矩陣T。

計算因素相關性指標。限于篇幅，本文略去各個矩陣圖示，各項指標詳見表1。地方本科高校轉型發展影響因素間的關系是通過影響度、被影響度、原因度和中心度來體現的。其中，影響度是綜合影響矩陣中各行元素之和，數值越大說明該因素的影響力越大。被影響度是矩陣中各列元素之和，表示該因素所受到的影響力。原因度是影響度與被影響度之差，若兩者之差大于0說明該因素對其他因素具有主動性引導作用；反之，說明受其他因素制約。中心度為影響度與被影響度之和，中心度越大表示該因素在整個體系中的作用就越大。

影響因素調查結果分析

從中心度來看，培養目標、培養規格、培養方式、辦學理念、科研定位和課程內容的整體排名靠前。其中，人才培養維度的3個因素（培養目標、培養規格、培養方式）的中心度值最高，說明高校轉型改革本質上是人才培養在目標、規格和方式上的轉變，其根本任務就是解決應用型人才培養的問題。辦學理念體現了管理者對學校建設和發展的理性審視與價值取向，轉型改革就是要實現理念層面的更新?？茖W研究是高校三大職能之一，但科研定位不明一直困擾著地方高校，基礎性研究難以取得較大突破，應用性研究由于與社會實際需要脫節，解決好科研定位難題意義重大。課程改革被認為是高校轉型發展的深水區，成為制約地方高校轉型改革的瓶頸。

表1地方本科高校轉型發展因素相關性

從原因度看，政府維度的3個因素（教育政策法規、教育治理模式、政府職能定位）的原因度較高，說明政府職能定位決定著轉型高校自主辦學權利，而管理模式直接影響著轉型高校發展的活力。經濟維度的產業結構與高校專業建設緊密聯系，區域經濟發展水平決定了應用型人才培養的目標與規格。行業企業參與學校建設是轉型高校的主要特征之一，對校企合作、課程建設等方面都有直接的影響。在高校內部因素中，辦學傳統是歷史基礎，辦學理念是轉型發展的思想基礎。

整體來看，原因度值最大的9項因素中除2項學校管理因素外（辦學傳統和辦學理念），其他均屬于高校外部領域，且包含了所有外部因素；而中心度較高的因素都集中于高校內部領域。分析表明，此次改革與以往一樣，主要是通過自上而下、由外而內的行政力量來推動的，是其他社會系統的先行改革對高等教育發展所提出的訴求，但最終需要解決的主要矛盾和改革著力點還是高校內部問題。因此，轉型高校需正確處理核心任務與改革動因之間的關系。

推動地方本科高校轉型發展的策略建議

提升轉型高校行為主體的自覺意識。地方高校要從根本上實現轉型，關鍵就在于提升自主改革動力和能力，真正成為轉型主體。首先，辯證認識核心因素“理念”的性質，正確發揮其作用。一方面，應重視理念的作用。辦學理念是同時具有原因性和高中心度的核心因素，它在很大程度上表征著試點院校的轉型新理念和轉型思維。當前，部分高校在轉型中亦步亦趨，主要是受落后的傳統觀念影響。另一方面，不可機械理解理念的先導作用。轉變理念并非轉型發展的必要準備，改革也不可能在所有人的理念都轉變之后再進行。其次，加強核心領域轉型實踐指導。在高校轉型所有影響因素中，中心度較高的因素主要集中于人才培養、課程和教學等核心領域，這也是當前轉型改革實踐問題最為突出的地方。由于地方高校都已習慣于傳統發展模式，加之轉型改革時間有限，各高?；径歼€處在探索階段。對此，轉型高校需要聘請相關領域專家，圍繞核心領域具體問題進行針對性實踐指導。

強化政府責任主體服務職能，優化高校轉型發展政策環境。首先，提高政府職能自覺。在高校轉型改革政策的制定與實施過程中，政府行為應力戒主觀性，強調決策的科學性；避免隨意性，保證政策的延續性；切忌功利性，注重教育的長遠性。同時，政府應督促稅務、人事、財政等相關領域同步進行配套改革，如為參與校企合作的企業減免稅收，為實習實訓基地企業提供財政補貼，為建立雙師教師隊伍改進人事制度等。另外，政府應建立健全監管制度，加大試點院校轉型發展評估力度，規范轉型高校辦學行為。

積極引導社會其他領域利益主體參與地方高校轉型發展。首先，當前經濟社會領域的各個因素在地方高校轉型發展中的重要地位尚未得到真正認可，其能動性并未得到充分發揮，這就需要政府及時出臺相關政策給予必要的激勵，適當運用利益杠桿進行積極引導。其次，搭建合作平臺，創新利益主體參與機制。高校轉型發展中社會利益主體的參與雖有所發展，但合作關系松散且不規范。鑒于此，高?？梢試L試通過院校聯盟和企業聯盟等形式搭建合作平臺。最后，社會利益主體應主動提升自身素質和能力并與高校合作建立高校轉型發展評估體系制度，如團隊職業化、指標科學化、作業標準化等。