群租房安全隱患治理的調(diào)查與思考

韓青 耿夢(mèng)彤 茅佳鑫 李奕霖 李文龍

【摘?要】群租房為收入較低的人群緩解了住房的問(wèn)題，提供了住所。但是因?yàn)楣芾磔^為松散，再加上市場(chǎng)利益的影響，最近幾年群租房市場(chǎng)非常熱絡(luò)，發(fā)展也越發(fā)混亂。很多利益熏心的二房東為了眼前的利益非法擴(kuò)張，將租客的生命安全置之不理。很多租客也為了節(jié)省開(kāi)銷(xiāo)不得不委曲求全、不敢聲張。基于此，文章立足于群租房的安全隱患防止問(wèn)題，首先闡述了群租房的感念，又分析了群租房會(huì)存在的安全隱患，深入解讀了群租房出現(xiàn)安全隱患的原因，最后提出了有效的防治措施。

【關(guān)鍵詞】群租房;安全隱患治理;消防安全

最近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，商業(yè)與就業(yè)環(huán)境持續(xù)進(jìn)步，人民的生活水平也得到了質(zhì)的飛躍，優(yōu)等教育的密級(jí)致使大量的外來(lái)人口涌入，校園周邊也出現(xiàn)了越來(lái)越多陪讀的家長(zhǎng)們，這也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐淖》啃枨蟆Ｈ鹤夥孔鳛橐环N新流行的租賃方式，以其價(jià)格便宜的特點(diǎn)受到了中低層收入人群的青睞[1]。但是，群租房除了為房東帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、為人們提供住宿之外，也為城市的消防安全帶來(lái)了隱患。當(dāng)前，必須要將群租房的安全防治工作提上日程。

一、群租房概述

（一）群租房定義

目前社會(huì)上對(duì)于群租房的定義還沒(méi)有一個(gè)具體的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。廣義上的群租，包含企業(yè)為員工提供的職工宿舍、學(xué)校為學(xué)生提供的學(xué)生宿舍等形式的租賃關(guān)系，也包含向兩位或以上人員出租房屋的租賃關(guān)系[2]。狹義上的群租，是指現(xiàn)階段的城市中心地區(qū)的中、高檔小區(qū)中，建筑物的某一單位的所有權(quán)人或是使用權(quán)人，將建筑物原先的建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變，將房間分隔改建成多個(gè)小空間，再向社會(huì)中的人群按照間出租或是床位出租的租賃關(guān)系[3]。

（二）群租房類(lèi)型

第一類(lèi)是原始設(shè)計(jì)住宅，比如小區(qū)中的多戶(hù)型改造成盡量多的小房間后出租;第二類(lèi)是原始設(shè)計(jì)根據(jù)商業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)項(xiàng)目，比如寫(xiě)字樓、辦公樓改造成公寓向外出租;第三類(lèi)是之前的設(shè)計(jì)是工業(yè)廠房，改造成多個(gè)房間后進(jìn)行出租;第四類(lèi)是在自主土地上違規(guī)搭建區(qū)域之后向外出租。從建筑結(jié)構(gòu)來(lái)看和住宅與賓館類(lèi)似，一個(gè)到一年起租、雙方簽署合同，但和賓館與住宅不同，多戶(hù)多人一起租住。在租賃期間，承租方是不固定的一群人，在一戶(hù)內(nèi)建立一個(gè)群體居住的租賃方式。

二、群租房存在的安全隱患

（一）人數(shù)多提升火災(zāi)危險(xiǎn)性

大多數(shù)承租人員為了減少租金會(huì)選擇很多人居住一戶(hù)，增加了人口的密度，當(dāng)一間房屋內(nèi)出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，會(huì)很快蔓延至其他房間，傷害到自己和其他人的安全，極易引發(fā)群體性的安全傷亡事故。大多數(shù)承租方只租住一間房屋，會(huì)將液化氣鋼瓶放置在自己的屋內(nèi)，而每個(gè)租戶(hù)都放置一瓶后就會(huì)導(dǎo)致一戶(hù)內(nèi)出現(xiàn)多個(gè)液化鋼瓶，增加了火災(zāi)的發(fā)生幾率，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)很容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致群體性傷亡。

（二）電氣線路過(guò)載負(fù)荷大

通常來(lái)講，住宅區(qū)的電路設(shè)計(jì)是根據(jù)住戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，一戶(hù)住宅中的住宅上升到多人或是一戶(hù)電表后增設(shè)多個(gè)出租房屋線路極易引起供電線路電器負(fù)荷超載，進(jìn)而出現(xiàn)安全隱患。臨時(shí)建筑改造的出租房采用的材料都是易燃、有毒物質(zhì)，既容易增加火災(zāi)荷載提升火災(zāi)發(fā)生率，又容易在火災(zāi)發(fā)生時(shí)產(chǎn)生毒煙而導(dǎo)致人員傷亡。

（三）安全設(shè)施不足

群租房的改造具有很大的隨意性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)增設(shè)隔層的情況使建筑結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，且這種行為不受法律的約束，也不具備運(yùn)營(yíng)規(guī)范，沒(méi)有相應(yīng)的審批標(biāo)準(zhǔn)。這類(lèi)建筑普遍是通過(guò)其他性質(zhì)的建筑改造而來(lái)，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施配備不充足或是沒(méi)有配備，嚴(yán)重影響了建筑結(jié)構(gòu)的安全、增加荷載，容易出現(xiàn)建筑垮塌問(wèn)題。

三、群租房出現(xiàn)安全隱患的原因

（一）機(jī)構(gòu)監(jiān)管難度較大

群租房在出租之前普遍是在消防審查中獲得許可的廠房、居民樓以及商業(yè)寫(xiě)字樓，完成申報(bào)手續(xù)后結(jié)合后續(xù)建筑所有人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施改造工程，改變其使用性質(zhì)成為多人群居場(chǎng)所，空間格局類(lèi)似于賓館，但和賓館不同[4]。不過(guò)目前針對(duì)這類(lèi)住房的政策方針還未制定，導(dǎo)致公共安全、消防以及住建等機(jī)構(gòu)在管理時(shí)缺乏有力支持。當(dāng)下主要集中于解決群租房的違規(guī)改造問(wèn)題，這些商業(yè)辦公樓、居民住宅以及臨時(shí)建筑改造的群租房都屬于違法“非改居”。在現(xiàn)實(shí)情況中，非改居通過(guò)住建、城管以及自然資源來(lái)確定，自然資源和住建部接受非改居的申請(qǐng)與否在過(guò)去還沒(méi)有過(guò)案例。因此導(dǎo)致了源頭管控不嚴(yán)，安全消防部門(mén)在后續(xù)要求業(yè)主實(shí)施整改的難度升級(jí)。

（二）安全設(shè)施配置不足

由于消防技術(shù)規(guī)范對(duì)于廠房、公寓式住宅樓以及商用建筑的建筑要求各不相同，例如針對(duì)公寓式住樓的要求比較低，但是再被改造成公寓之后，使用性質(zhì)將會(huì)改變成群體聚集場(chǎng)所，對(duì)于這類(lèi)建筑的消防技術(shù)要求相對(duì)嚴(yán)格，原有的消防設(shè)計(jì)無(wú)法滿足部門(mén)的防火安全需求，導(dǎo)致群租房隱藏著先天性安全隱患。

（三）擅自進(jìn)行二次裝修

為了有效加強(qiáng)租住環(huán)境，業(yè)主一般喜歡進(jìn)行二次改造，在改造期間隨意拆除原有的消防設(shè)施，使防火分隔被破壞，將疏散通道以及安全出口改變，有部分人員還會(huì)堵住原有的疏散通道[5]。并且，每間房屋使用的隔板均屬于易燃危險(xiǎn)材質(zhì)，內(nèi)部的墻面、地面以及吊頂也使用的使易燃材料，再加上各種布藝家居、木制家具，均為安全帶來(lái)了隱患。此外，二次改造后的群租房人員集中，照明設(shè)備、取暖設(shè)備與廚房設(shè)備大量增加，致使用電量超負(fù)荷運(yùn)行，很容易出現(xiàn)由于電氣線路超負(fù)荷而導(dǎo)致的火災(zāi)。

（四）管理者安全意識(shí)不足

目前，大部分地方都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的群租房消防安全管理?xiàng)l例，房屋居住的人群和物業(yè)部門(mén)均比較缺乏安全消防意識(shí)，沒(méi)有基本的消防安全常識(shí)，對(duì)于火災(zāi)問(wèn)題不太重視、心存僥幸，一些人甚至不具備消防安全的概念。并且很多管理人員也沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的消防安全培訓(xùn)，對(duì)于消防器材的使用不甚了解，當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)不管是住戶(hù)還是業(yè)主均會(huì)措手不及、驚慌失措，對(duì)于初期火災(zāi)無(wú)法及時(shí)補(bǔ)救，從而使火災(zāi)進(jìn)一步蔓延。

四、群租房安全隱患治理對(duì)策

（一）規(guī)避先天性安全隱患

首先要加強(qiáng)安全隱患排查力度。針對(duì)已經(jīng)投入使用的群租房，社區(qū)物業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門(mén)以及消防部門(mén)等要主動(dòng)提升檢查強(qiáng)度，尤其要體現(xiàn)出基層管理部門(mén)范圍廣、地區(qū)熟的工作優(yōu)勢(shì)展開(kāi)深入、細(xì)致的逐戶(hù)排查，充分掌握管轄區(qū)域內(nèi)群租房的基本建筑情況，同時(shí)根據(jù)類(lèi)型記錄在冊(cè);以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步強(qiáng)化檢查強(qiáng)度，針對(duì)存在的安全隱患必須做到落實(shí)在實(shí)處[6]。并且筆者建議結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，具體問(wèn)題具體分析來(lái)處理群租房問(wèn)題，針對(duì)一些符合群租房規(guī)范的房屋給予相關(guān)手續(xù)，針對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的房屋通過(guò)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改。其次要盡快完善行業(yè)管理法案的建設(shè)。因?yàn)閲?guó)家針對(duì)群租房的安全管理始終缺乏清晰的界定與管理規(guī)范，才導(dǎo)致出租市場(chǎng)混亂，安全隱患不斷，因此急需將出租房屋管理?xiàng)l例的制定提上日程，同時(shí)將消防安全寫(xiě)進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而降低和規(guī)避出租屋的先天性安全隱患，同時(shí)受到市場(chǎng)需求的影響，致使出租房領(lǐng)域慢慢朝著制度化、嚴(yán)謹(jǐn)化與規(guī)范化方向發(fā)展。

（二）規(guī)范使用電器設(shè)備

群租房房主和社區(qū)物業(yè)要竭盡所能對(duì)房屋的用電設(shè)施以及操作流程加以規(guī)范，積極引導(dǎo)租戶(hù)注意電器使用時(shí)間和電氣線路輻敷設(shè)等細(xì)節(jié)問(wèn)題，不允許有問(wèn)題的電器設(shè)施應(yīng)用，不可以隨意連接電氣線路，禁止出現(xiàn)飛線充電等問(wèn)題，不可以在公共樓梯間和房間內(nèi)給電動(dòng)車(chē)進(jìn)行充電。并且，注意電氣線路的荷載功率，不可超負(fù)荷使用電器，時(shí)刻防止火災(zāi)事故的發(fā)生。

（三）發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用

社區(qū)和消防部門(mén)可以借助社區(qū)公示欄和街道的公益短片、宣傳畫(huà)冊(cè)與宣講會(huì)等手段全面宣傳消防安全知識(shí)以及相關(guān)的法律制度，可以適當(dāng)為群眾講解實(shí)際案例等，讓承租戶(hù)和出租戶(hù)從多途徑獲取消防安全知識(shí)，加強(qiáng)自身的防火安全意識(shí)，自覺(jué)學(xué)習(xí)消防安全常識(shí)[7]。

（四）強(qiáng)化社會(huì)火災(zāi)防控能力

為了充分加強(qiáng)社會(huì)安全火災(zāi)防控能力，有利穩(wěn)定火災(zāi)形勢(shì)，大力推動(dòng)社會(huì)消防安全工程，要主動(dòng)落實(shí)社會(huì)機(jī)構(gòu)消防安全的四個(gè)能力把關(guān)，即加強(qiáng)消防隱患的檢查能力、加強(qiáng)火災(zāi)初期撲救能力、加強(qiáng)人員集體疏散組織能力和加強(qiáng)消防安全宣傳能力。同時(shí)要強(qiáng)化人員的“三會(huì)”能力，即會(huì)報(bào)火警、會(huì)組織人員疏散和會(huì)使用消防器材。各階層部門(mén)要在群租房方面加強(qiáng)管理力度，主動(dòng)推進(jìn)消防安全工作的四個(gè)能力建設(shè)，告知群租房所有人、居住者以及物業(yè)部門(mén)掌握消防知識(shí)、認(rèn)識(shí)消防，主動(dòng)承擔(dān)起消防工作維護(hù)責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，群租房是新時(shí)代的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展導(dǎo)致的社會(huì)現(xiàn)象，其具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是也給社會(huì)帶來(lái)一定的影響。因而，一定要對(duì)其加以治理。然而，由于群租房存在復(fù)雜性，對(duì)其的整治尤其是安全方面的工作必須要循序漸進(jìn)，在不斷探索中找出適合社會(huì)發(fā)展的有效對(duì)策。另外，現(xiàn)階段的群租房安全治理工作要堅(jiān)持以人為本的工作理念，將公眾的自由與和諧放在首位。對(duì)此，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法中要統(tǒng)籌兼顧安全要求和公眾需求，以推動(dòng)安全文明社會(huì)環(huán)境的實(shí)現(xiàn)。

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江蘇省大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目ZA2020003

（作者單位：江蘇警官學(xué)院）