創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)稽核審計(jì)體制的思考

張世周

【摘?要】我國(guó)隨著社會(huì)保險(xiǎn)的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)資金短缺，不匯報(bào)，欠繳，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠等問(wèn)題日益突出。因此，解決當(dāng)前社會(huì)保障事務(wù)中的矛盾，全額收取養(yǎng)老金，保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益的有效手段。鞏固社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)成果，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展也迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】稽核;審核范圍;透明度.

前言：

規(guī)范用人單位的支付行為，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正常安全運(yùn)行，具有十分重要的意義。目前，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)壓力日益增大，繳費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大和增加的形勢(shì)嚴(yán)峻，發(fā)揮潛力尤為重要。單一的社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)模型已不能滿足社會(huì)保險(xiǎn)基金征集的需要。為了創(chuàng)新審計(jì)機(jī)構(gòu)的形式，實(shí)施基于社會(huì)保險(xiǎn)支付的申報(bào)審計(jì)，有必要將雙重審計(jì)機(jī)制與核心審計(jì)相結(jié)合。

1、當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)存在的問(wèn)題

1.1審核范圍很小

從公司保費(fèi)的角度來(lái)看，為大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人支付社會(huì)養(yǎng)老金保費(fèi)的重要性是顯而易見(jiàn)的。基于公司的長(zhǎng)期利益和員工的重要利益，并有意識(shí)地向員工支付保險(xiǎn)費(fèi)。盡管對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納缺乏了解，但一些公司避免了繳費(fèi)的重要性，并且經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)告不足和報(bào)告不足等問(wèn)題。由于審計(jì)部門的局限性和多種因素的影響，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的審計(jì)不能有大量的審計(jì)人員，并且在支付年度內(nèi)無(wú)法對(duì)所有參保單位進(jìn)行支付審計(jì)的情況下，審計(jì)的重點(diǎn)在企業(yè)和經(jīng)濟(jì)體中也很多。受保利益的主要行業(yè)主要是由于一些商人的漏報(bào)和虛假付款（很容易被忽視）以及保險(xiǎn)損失賠償?shù)臄?shù)量和依據(jù)。

1.2難以確定審核內(nèi)容

由于審計(jì)部門不能對(duì)所有參保公司進(jìn)行審計(jì)，因此可以根據(jù)某些標(biāo)準(zhǔn)縮小審計(jì)范圍。審計(jì)對(duì)象的選擇直接影響審計(jì)管理的質(zhì)量。社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)分為日常審計(jì)和中級(jí)審計(jì)。審計(jì)部門由于不了解被保險(xiǎn)人的基本知識(shí)而難以決定要審計(jì)的內(nèi)容。如果經(jīng)審計(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)基金沒(méi)有完全收回，則可能會(huì)失去更多有問(wèn)題的保險(xiǎn)，從而導(dǎo)致資本損失。

1.3難以執(zhí)行審核結(jié)論

由于審計(jì)是按照特定程序進(jìn)行的，因此在被保險(xiǎn)人宣布付款依據(jù)后，有必要發(fā)出現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的審計(jì)通知。由于在審核后需要很長(zhǎng)時(shí)間發(fā)布審核報(bào)告，因此難以在同一年實(shí)施審核結(jié)論。此外，根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)署沒(méi)有行政執(zhí)法手段來(lái)檢查審計(jì)工作，例如拒絕審計(jì)或偽造或匯編相關(guān)書籍，只能采用人工，這種程序制度嚴(yán)重削弱了行政措施。審計(jì)的強(qiáng)制力造成了巨大的人力和財(cái)力浪費(fèi)，審計(jì)主體的延誤不可避免地提供了逃避或削弱責(zé)任的良機(jī)，使執(zhí)行審計(jì)結(jié)論變得困難。

2、關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)工作的思考

2.1完全了解情況并認(rèn)真改變

當(dāng)前，隨著社會(huì)保險(xiǎn)的不斷發(fā)展，基層社會(huì)保障機(jī)構(gòu)不認(rèn)可公司漏報(bào)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)日益嚴(yán)重的現(xiàn)象是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的安全性和完整性。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)，改善社會(huì)保險(xiǎn)管理，完善舞弊預(yù)防和糾正機(jī)制至關(guān)重要。通過(guò)對(duì)被保險(xiǎn)人的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，確定了保險(xiǎn)公司漏報(bào)，漏報(bào)和不付款的基本情況，并針對(duì)根本原因，采取了有力措施，全面調(diào)查和封鎖，對(duì)發(fā)生原因進(jìn)行了深入分析。在“溢出”現(xiàn)象中，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有“泄漏”，通過(guò)審核和更正，應(yīng)收款可以完全收回。有效切斷主要資金來(lái)源，切實(shí)滿足黨中央，國(guó)務(wù)院提出的“兩個(gè)保證”要求，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)一直將重點(diǎn)放在養(yǎng)老金的收取上。社會(huì)保險(xiǎn)公司的主要任務(wù)和精力是敦促企業(yè)繳納養(yǎng)老金保費(fèi)，與繳納審計(jì)費(fèi)用基數(shù)相比，更注重資金的支付，而不是生活條件調(diào)查更加關(guān)注養(yǎng)老金的支出，從而使收支支付變得異常。

2.2提高公司代表的法律意識(shí)

審計(jì)也是一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部于21世紀(jì)初發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)辦法》是社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)的“基本法”，是指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)的程序文件。實(shí)踐證明，這些規(guī)范性文件為審計(jì)工作提供了強(qiáng)大的法律武器。因此，審計(jì)師應(yīng)從大局出發(fā)，站在保護(hù)國(guó)家和被保險(xiǎn)人的重要利益的頂峰，應(yīng)將每次審計(jì)視為宣傳和實(shí)施《辦法》的過(guò)程，而不是簡(jiǎn)單地瀏覽賬簿和聲明。它直接關(guān)系到檢查結(jié)果的確認(rèn)和依法執(zhí)行。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)漏報(bào)和漏報(bào)的問(wèn)題必須集中研究，嚴(yán)格依法處理。關(guān)于養(yǎng)老金的額外支付，我們不應(yīng)該在調(diào)解的基礎(chǔ)上妥協(xié)，也不能因?yàn)橛亚槎鴾p少免稅額。如果很難一次付清全部保費(fèi)，或者無(wú)法一次付清全部保費(fèi)，則可以先補(bǔ)足一部分保費(fèi)，然后根據(jù)單位的資金狀況申請(qǐng)剩余部分的延期。但是，必須報(bào)告可行的附加付款計(jì)劃，并且付款可能會(huì)在批準(zhǔn)后延后。通過(guò)扎實(shí)的審計(jì)工作，確立了依法收取保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利，保護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，樹(shù)立了良好的社會(huì)保險(xiǎn)形象。公司隱瞞和少報(bào)社會(huì)養(yǎng)老金的現(xiàn)象與公司法定代表人參加保險(xiǎn)的行為和認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)和社會(huì)保障部相繼頒布了一系列法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)故意違法行為處以若干具體處罰。

2.3提升團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平

為了跟上社會(huì)保障工作的新形勢(shì)，有必要加大投入，并盡快組建一支專業(yè)有效的社會(huì)保險(xiǎn)審查小組。這個(gè)團(tuán)隊(duì)必須是高素質(zhì)和專業(yè)的。所謂的高質(zhì)量要求審計(jì)師具有基本的道德素質(zhì)和一定水平的政策。不僅需要遵守原則，還需要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，并熟悉處理社會(huì)保障機(jī)構(gòu)各項(xiàng)任務(wù)的工作程序和方法。對(duì)于所謂的專業(yè)化，審核員必須具備基本的專業(yè)技能和相關(guān)資格。他們應(yīng)具有財(cái)務(wù)和審計(jì)方面的專業(yè)知識(shí)和技能，并熟悉會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和其他與會(huì)計(jì)和審計(jì)有關(guān)的法律和法規(guī)。需要著眼于該團(tuán)隊(duì)的管理，定期培訓(xùn)和年終評(píng)估，以不斷提高自覺(jué)學(xué)習(xí)和自我超越的意識(shí)，以不斷提高工作質(zhì)量和效率，并促進(jìn)社會(huì)保障的健康發(fā)展。

2.4提高支付和計(jì)算等政策的透明度

不僅需要認(rèn)真研究，深刻理解和充分實(shí)施，而且還需要通過(guò)幾個(gè)步驟和形式將這項(xiàng)工作垂直和水平向下傳播到邊界。例如，不定期地走訪街道和村莊，舉辦專題講座，向居民分發(fā)傳單。一些員工不清楚他們的個(gè)人帳戶金額對(duì)其退休金的影響，也不知道退休后的福利。一些法律代表對(duì)保險(xiǎn)索賠了解不清，甚至采取了一些不適當(dāng)?shù)膶?duì)策。通過(guò)各種形式的廣泛，深入和專心的宣傳，有計(jì)劃地向企業(yè)，法人代表和被保險(xiǎn)人提供有針對(duì)性的促銷和澄清，從而全面了解社會(huì)保險(xiǎn)政策和法規(guī)。這樣，企業(yè)的法定代表人就可以提高對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)支付的認(rèn)識(shí)，不僅自覺(jué)地接受和配合審計(jì)工作，還可以使大多數(shù)員工真正關(guān)注并監(jiān)督向公司個(gè)人支付養(yǎng)老金的情況。如果發(fā)生侵犯員工人權(quán)的情況，公司將向勞工和安全部或社會(huì)保障機(jī)構(gòu)提起投訴，并使用法律武器保護(hù)員工的合法權(quán)益。

結(jié)束語(yǔ)：

審計(jì)是社會(huì)保險(xiǎn)管理的重要組成部分，確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行的用人單位支付行為非常重要。隨著勞動(dòng)制度和工資分配制度的改革，公司所使用的工作類型逐漸多樣化，雇員的收入類型也多樣化，從而難以對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行審計(jì)。明確社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)的要點(diǎn)，創(chuàng)新審計(jì)理念和組織形式，建立比較體系，完善內(nèi)部審計(jì)程序，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金管理，是社會(huì)保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)審計(jì)人員面臨的重要問(wèn)題。

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[2]王韞之，譚麗.社會(huì)保障管理體制改革：公共管理學(xué)角度的思考 [J]. 理論導(dǎo)報(bào)，2017（5）

（作者單位：濰坊市濰城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)中心）