多策并舉力促高質(zhì)量充分就業(yè)與創(chuàng)新

葉鋮 徐麗園

[摘要]近來，中央政治部門就當前我國就業(yè)情況，全面實施就業(yè)政策集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，并且分析和介紹了多策并舉力促高質(zhì)量充分就業(yè)與創(chuàng)新的必要性，分析當前我國就業(yè)發(fā)展格局，明確就業(yè)工作目標和要求，給新時代就業(yè)發(fā)展提供了方向。我們需要全面學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，進一步強化對就業(yè)政策的學(xué)習(xí)力度，提升實施就業(yè)政策學(xué)習(xí)的直覺性和領(lǐng)域性，加強就業(yè)管理，擴充就業(yè)規(guī)模，及時處理就業(yè)困難問題，引導(dǎo)就業(yè)目標順利實現(xiàn)。文章進一步闡述和分析多策并舉力促高質(zhì)量充分就業(yè)與創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)政策;城鄉(xiāng)協(xié)作發(fā)展;多渠道就業(yè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc202009176

就業(yè)作為最大民生問題，隨著黨的十九大會議的全面召開，給我國就業(yè)提出新標準，為了實現(xiàn)高質(zhì)量、高充分就業(yè)目標，相關(guān)部門就結(jié)合當前我國就業(yè)問題，從多策并舉方向入手對就業(yè)方向進行引導(dǎo)。我們需要全面學(xué)習(xí)把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想當作核心的指導(dǎo)標準，堅持以人民為中心，全面發(fā)展，提高占位，奮發(fā)圖強，全面建設(shè)新的就業(yè)發(fā)展格局，促進我國社會更好發(fā)展。

1深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進民生健康發(fā)展

當前，我國面臨的就業(yè)問題就是民生發(fā)展，當前政府部門在發(fā)表工作報告過程中，就把就業(yè)優(yōu)先政策放置在首要位置，旨在強化各方面關(guān)注就業(yè)的同時，給就業(yè)發(fā)展提供方向。隨著就業(yè)政策的頒布，當前就業(yè)工作已獲取理想的效果。從國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)得知，在1月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量為174萬人。2月，全國城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在50%左右，遠遠小于55%預(yù)期標準。為了全面落實就業(yè)戰(zhàn)略，促進就業(yè)發(fā)展，需要將其放置在經(jīng)濟發(fā)展上，重視選擇便于擴充就業(yè)范疇的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，將經(jīng)濟發(fā)展方向轉(zhuǎn)變到就業(yè)水平提升上，將促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化變化成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展，全面實現(xiàn)社會就業(yè)快速發(fā)展。在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略過程中，應(yīng)該把增長促就業(yè)當作核心，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，破解我國人口和資源環(huán)節(jié)供需矛盾問題，從戰(zhàn)略層級上給予高度注重，明確實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的意義，持之以恒促進其快速落實。

各級人力資源社會保障部門需要參與到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方案制定活動中，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中適當開拓新領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整過程中促進就業(yè)率增長，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)勞動力穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)注重就業(yè)政策和經(jīng)濟政策充分結(jié)合，和教育培訓(xùn)、社會保障等政策充分結(jié)合，實施促進就業(yè)發(fā)展對策，建設(shè)宏觀經(jīng)濟政策就業(yè)發(fā)展評估體系，完善就業(yè)崗位增加及人力資源分配體系。建設(shè)就業(yè)工作目標職責(zé)制度，要優(yōu)化就業(yè)工作協(xié)調(diào)體系，讓就業(yè)成為政府考核核心指標，利用制度保證就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略順利實現(xiàn)。

2擴充就業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)勞動者多渠道就業(yè)

近幾年來，技能勞動者數(shù)量隨之升高，求人倍率也不斷增長，高級技工求人倍率已經(jīng)超過2以上水平。在全國人大代表會議中明確表示，技能勞動者占比改變，并且結(jié)構(gòu)框架不合理，高技能人才匱乏，給我國中小企業(yè)需求擴充帶來直接影響。就此問題全國政協(xié)委員及中國勞動保障部門指出，做好穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)工作，對當前就業(yè)發(fā)展形勢有所了解，科學(xué)構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系，通過實施職業(yè)技能提高行動，增強勞動者就業(yè)實力。

我國還要全面培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)。在培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)過程中，不斷開發(fā)就業(yè)系領(lǐng)域，適當提高智力密集型結(jié)業(yè)機會。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴充服務(wù)就業(yè)渠道，關(guān)注金融、物流等行業(yè)發(fā)展，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)就業(yè)占比。在發(fā)展資本密集及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，還要開發(fā)勞動密集型企業(yè)，尤其是高附加值勞動密集型企業(yè)，讓第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額得到大幅度提升。與此同時，關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，給農(nóng)村群眾提供更多的就業(yè)機會。

對于中小企業(yè)來說，其作為創(chuàng)造就業(yè)崗位的重要因素，全面推廣國務(wù)院有關(guān)推動小型微型企業(yè)發(fā)展的政策對策，適當放寬市場標準，加大政府扶持力度，降低中小企業(yè)融資難度，改變行政管理方案，引導(dǎo)中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展，增加就業(yè)機會。實施鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)的稅收政策和金融扶持政策，完善就業(yè)和社會保障聯(lián)動機制，完善穩(wěn)定就業(yè)政策對策，支持勞動者在中小企業(yè)中就業(yè)，提升就業(yè)的靈活性。

3凸顯重點人群就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)作發(fā)展

在全國大人代表會議召開過程中，結(jié)合當前我國就業(yè)發(fā)展形勢，適當擴充重點人群就業(yè)崗位，民營企業(yè)在就業(yè)發(fā)展空間上比較大。例如，在廣大農(nóng)村中，通過政府部門統(tǒng)籌資源，和電商、農(nóng)戶建設(shè)聯(lián)動體系，促進“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)品品牌化、農(nóng)人專業(yè)化”發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村人口靈活就業(yè)。在鼓勵新就業(yè)形式的基礎(chǔ)上，全面處理存在的問題，做好政策配套工作。例如，平臺型企業(yè)及共享經(jīng)濟企業(yè)等隨著快速發(fā)展，出現(xiàn)了諸多新的就業(yè)方式。和傳統(tǒng)工業(yè)化背景下集中性就業(yè)方式不同，當前就業(yè)形式更加靈活，諸多已經(jīng)不再是雇用關(guān)系，也不是一種勞動關(guān)系，而是一種勞務(wù)關(guān)系?；诖?，在我國傳統(tǒng)法律中，將無法覆蓋現(xiàn)有比較煩瑣的就業(yè)形式。

為了促高質(zhì)量充分就業(yè)與創(chuàng)新，在就業(yè)發(fā)展上，應(yīng)該想方設(shè)法引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)發(fā)展，這也是當前各個高校重點關(guān)注的內(nèi)容。為了讓高校畢業(yè)生在畢業(yè)以后可以及時就業(yè)，應(yīng)該全面落實黨中央及國務(wù)院部門提出的有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)問題決策部署，開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位，定期開展“三支一扶”服務(wù)項目，引導(dǎo)高校畢業(yè)生進入城鄉(xiāng)基層中就業(yè)。與此同時，還要推廣“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，定期對大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。精心組織畢業(yè)生接受職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)學(xué)習(xí)，提高畢業(yè)生就業(yè)能力。學(xué)?？梢远ㄆ谂e辦校園活動或者實名制就業(yè)服務(wù)活動，提升就業(yè)服務(wù)的合理性和專業(yè)性。

對于就業(yè)困難人群，應(yīng)該加大就業(yè)援助力度。把就業(yè)困難人員列入到援助范疇內(nèi)，全面實現(xiàn)對就業(yè)援助對象動態(tài)管理。采取分類幫扶方式，有針對性地給這些人群提供專業(yè)性的就業(yè)援助，全面鼓勵開發(fā)公益性崗位，引導(dǎo)企業(yè)廣泛吸納援助對象，實施各項扶持政策，建設(shè)“出現(xiàn)一人，認定一人，扶助一人，穩(wěn)定一人”的就業(yè)援助體系，全面處理好就業(yè)困難問題，給更多就業(yè)困難人群提供就業(yè)機會。

為更好迎合城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，給農(nóng)業(yè)富余勞動者發(fā)展提供更多就業(yè)方向，需采取就近就業(yè)模式，落實好創(chuàng)業(yè)政策，支持農(nóng)村群眾返鄉(xiāng)就業(yè)。全面推行勞動合同制，尤其是提升中小企業(yè)和農(nóng)民工之間合同簽署率，促進集體協(xié)商，不斷擴充集體合同覆蓋面，引導(dǎo)企業(yè)改革勞動要求，擴充勞動者就業(yè)渠道，加強對勞動人權(quán)益保護，切實保障勞動者合法權(quán)益。

4結(jié)論

總而言之，政府工作報告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。對此，代表委員紛紛表示，要完善就業(yè)優(yōu)先的政策工具，增強政策的針對性和有效性。穩(wěn)就業(yè)要關(guān)注重點人群、重點領(lǐng)域，抓住結(jié)構(gòu)性矛盾問題，在實現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。在就業(yè)發(fā)展中，各個部門應(yīng)強化全局意識，落實工作職責(zé)，各司其職，相互合作，保證各項工作順利進行。應(yīng)發(fā)揮工會、共青團等社會組織職責(zé)，一同做好就業(yè)再就業(yè)工作。充分調(diào)動各方參與積極性，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳，營造良好的就業(yè)氛圍，給我國人群穩(wěn)定就業(yè)提供支持。

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