助推我國西部地級市經濟高質量增長的幾點思考
——以曲靖市沾益區為例

張全江

2018年，沾益實現地區生產總值(GDP)205.8億元，人均GDP 為45323 元，按年均匯率計算，約合6849美元；沾益區2019年上半年城鎮常住居民人均可支配收入為17410元，同比增長8.6%，增速居全市第二，農村常住居民人均可支配收入為7348元，同比增長9.8%；2019年1月到8月，全區“1＋4”主要經濟指標運行基本穩定，地區生產總值預計增長11.9%，增速預計排名全市第一，社會消費品零售總額增長13.1%，增速排名全市第一。這表明沾益經濟發展站在了新的發展平臺，為全面建成小康社會提供了堅實的經濟基礎。

一、曲靖市沾益區經濟發展的初步評價

(一)從世界銀行對高低收入國家和地區劃分標準看，沾益已達到中等收入國家和地區水平

世界銀行劃分高低收入國家和地區標準是人均GNI(即人均國民收入，GNI 是從收入角度衡量經濟總量，而GDP 是從生產角度衡量經濟總量)，根據此標準，沾益區經濟水平已經進入中等收入行列。

(二)沾益區經濟發展正處在工業化中期走向成熟期階段

2018年，沾益區GDP 三次產業結構為20.1∶38.5∶41.4，城市化率為49.79%。根據美國經濟學家錢納里衡量工業化程度(除人均GDP 指標外的三次產業結構比例、三次產業就業人員比例和城市化率三個指標)劃分標準，沾益區目前基本處于工業化中期走向工業化成熟期階段。

(三)沾益區經濟發展水平高于云南省平均水平

從人均GDP看，2017年，沾益區人均GDP為43456.2元，相當于云南省人均GDP(34545元)的125.8%，2018年，沾益區人均GDP 為45323元，為云南省水平(37136.3元)的122.1%，均超過了云南省平均水平；從城鎮居民和農村居民人均可支配收入看，2018年，沾益區城鎮居民人均可支配收入34712 元，農村居民人均可支配收入達到13984元，均高于云南省城鎮居民人均可支配收入(10768元)、云南省農村居民人均可支配收入(33488元)。

二、當前沾益區經濟發展呈現的主要特征及問題

(一)經濟增長波動相對較大

自恢復縣制以來，沾益區經濟處于較快增長的運行，2010～2018年，沾益區GDP 年均增長10.22%，低于全省0.31個百分點，GDP 增速上下波動如圖1所示。這種波動的出現，充分說明了沾益區經濟抗風險的能力不足，這主要是沾益區經濟形勢受全國煤化工行業價格影響、工業品市場低迷、全國經濟行情所致，更本質的原因是沾益區經濟長期積累的產業結構發展單一，經濟基礎薄弱，產業結構調整和發展方式轉變不到位。

圖1 2010～2018年全國、云南、沾益GDP 增速對比

(二)經濟結構調整得到一定程度的優化

近年來，沾益區積極推進轉方式調結構，在促進第三產業發展上取得了明顯成效，三次產業結構逐步優化，第三產業增加值占GDP 比重大幅提升，2018年，沾益區第三產業比重達41.4%，比2010 年提升了13.4個百分點。從消費領域看，社會消費品零售額從2010 年的12.8 億元提高至2018年的35.3億元，2019年上半年，沾益區社會消費品零售總額增長13.1%，增速排名全市第一。

(三)農業經濟發展欠規模化，缺乏龍頭企業帶動

沾益區農業、畜牧業仍然呈現“小而散”的格局。沾益區作為國家級生豬調出大縣，但超過70%的生豬出欄量還由散戶支撐。 農民經濟收入主要依賴煙草種植，但從整個國家煙草行業發展來看，煙草行業已然成為夕陽產業。農業基礎設施依然薄弱，生產物資價格持續上漲、青壯勞動力大量外出務工等諸多因素造成農民種糧積極性逐年下降，對糧食生產、糧食安全造成一定影響。

(四)工業經濟結構相對單一，創新驅動相對不足

1.工業規模偏小，企業缺乏核心競爭力

沾益區是曲靖的縣區老工業基地，但在新一輪的區域經濟競爭中處于劣勢。現階段，沾益區工業企業仍以中小型企業為主，企業缺大少優，普遍缺乏資金、技術和人才，產品同質化問題嚴重，企業核心競爭力不強。2018年，全區產值超5億元以上的工業企業僅14戶，超10 億元的僅9戶，超20億元的僅1戶，超50 億元的0 戶。

2.發展方式粗放，技術創新能力不強

目前，沾益區雖處于工業化中期的加速發展階段，但產業結構高度化不夠，有色金屬、洗煤、煉焦等傳統支柱產業存在市場競爭力不強、附加值低、能耗較高和污染嚴重等問題，缺乏能夠體現沾益特色與優勢、具有高成長性的戰略性主導產業。傳統的高投入、高消耗、高污染、低效益工業發展模式尚未得到根本轉變，工業經濟仍處于依靠投資和要素驅動的發展階段。

3.工業結構不合理，產業層次低

沾益區整個工業結構表現為小而散、集中度低、輕重工業比例失調、工業經濟結構單一的特點。2018年，煤炭、電力、有色金屬制品、建筑材料等行業增加值占全區工業增加值達73%以上，其中煤炭行業占比30%，電力占比15.7%，有色金屬占比17.6%，建筑材料占比8.7%。相對單一的工業經濟結構對工業增加值產生極為不利的影響。

4.缺乏帶動力強的龍頭企業和深加工、高技術、高附加值產品的新型企業

大部分產業層次較低，相當一部分停留在資源開采和產品初級加工，多數產業上下游產業鏈配套不齊，缺乏重大項目的帶動，企業技術創新能力不強，研發能力弱。

(五)流入人口明顯不足，無法帶動服務業快速發展

1.商業基礎薄弱

沾益區在中華人民共和國成立以來，經歷了4 次行政區劃的分分合合，帶來的是人口的大量流失、商業發展基礎被嚴重削弱，發展區域分散、缺少吸引力，導致人才的匱乏。

2.服務行業競爭力弱

沾益服務行業競爭力不強，產業結構分散，專業市場少，缺少大型商貿流通龍頭企業，沾益區對人流的吸引力不足，消費者在沾益區的消費意愿和企業在沾益區落地發展的意愿不高，長期形成惡性循環。

3.城鎮化水平低

2018年，沾益區的城鎮化率為49.79%，還不到全國59.58%的平均水平，城鎮化與現代商貿流通業發展相輔相成，城鎮化是現代商貿流通業發展的載體，商貿流通業的發展離不開城鎮化的進程。

4.商業業態散亂

各類商業業態呈現散、小、弱，專業化、組織化程度低的特點，且總體分布不合理、管理不規范，缺少專業規劃布局，大型重點項目偏少，如大型商場、大型酒店等消費設施，市場體系建設和群眾的生活需求存在差距。

三、沾益區經濟高質量發展的幾點建議

對于現階段的沾益區來說，機遇與挑戰并存，沾益經濟發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期的內涵和條件發生了深刻變化；經濟發展總體向好的基本面已有改變，但經濟發展方式和增長動力發生還有待繼續深化改革。當前新經濟正在孕育成長，但由于體量較小，新舊動力轉換還難以平衡；消費升級困難，金融支撐力提高有限，經濟轉型升級正處于關鍵時期。對此，必須充分發揮樞紐優勢，堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路，盡快使樞紐優勢轉化為競爭優勢，進而成為經濟優勢，實現經濟高質量地發展。

(一)牢固樹立綠色生態發展理念

經濟發展理念和指導思想決定著發展戰略、發展路徑和發展成效。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展理念，要始終堅持一張藍圖繪到底，堅定不移走綠色生態發展之路，貫徹可持續發展戰略，積極推進生態文明建設，增加“人才爭奪戰”中的競爭力。在工業化進程后期，從一種經濟發展方式轉向另一種新的發展方式對產業結構調整提出更高要求，給經濟增長帶來更加明顯的陣痛期，因此各級領導和機關單位工作人員要自覺成為綠色生態發展的引領者和倡導者，全體市場主體要自覺成為綠色生態發展的踐行者，社會公眾要自覺成為綠色生態發展的參與者和推動者。

(二)堅定不移穩固農業經濟

農業是國民經濟的基礎，直接關系到地區“菜籃子”“米袋子”市場穩定，也是農村居民安居樂業、增收的基礎。沾益區發展高原特色生態農業，有著較強的基礎優勢，要緊緊圍繞把沾益建設成為高原特色農產品生產基地的目標定位，加快發展農業特色產業并努力提高農業抵御市場風險和自然風險的能力。堅持標準化生產，發展有機、無公害、綠色農產品，保證農產品品質和質量安全；堅持產業化發展，延長產業鏈，提高附加值；堅持規模化發展，提高規模效益；堅持品牌化發展，提高農產品市場知名度和美譽度；堅持完善流通體系和電商化經營結合，避免農民各自闖市場局面，實現農產品生產與消費有效對接。

(三)堅持以優化工業產業結構為支撐

2018年，沾益區工業增加值占GDP比重為31.8%，工業仍然是經濟增長最主要的力量。要緊緊圍繞把沾益建設成為新型煤化工產業基地、鋁型材產業鏈、生態農產品深加工等目標定位，加快沾益工業創新發展之路，加快發展新型生態工業，加快傳統產業技術改造和技術創新，實現清潔生產，走向循環經濟，提高工業經濟質量效益；嚴格產業發展導向，提高準入門檻，加快發展高原特色農產品加工、高新技術產業、文化體育健康產品制造業及中藥材深加工等產業，積極培育和發展技術含量高、帶動力強、資源消耗低、環境污染少、質量效益高的企業，實現工業經濟轉型升級，不斷提高生態工業對生態經濟發展的支撐力。

(四)堅持以發展現代服務業與電商平臺為新的增長點

要進一步充分利用沾益交通樞紐優勢，加大基礎設施建設，加強服務行業管理，提升服務水平，引進新型、現代化服務產業，引入流動人口，促進服務業快速發展，以電商產業為支撐，促進物流業持續較快發展，發揮電商平臺、物流業對住宿餐飲、文化娛樂、工農業產品制造等相關行業的帶動效應；加快發展現代金融業、信息產業和各類休閑娛樂觀光服務業等生產性服務業，為綠色農業和現代工業提供支撐；加快發展健康養老產業、休閑養生產業；要以滿足人民群眾精神文化需求為目的，大力發展文化產業、體育產業、休閑娛樂產業和居民服務業。

(五)堅持培養人才和引進人才并重，努力彌補科技創新短板，加快創新發展步伐

從沾益創新發展情況看，沾益缺少高層次人才和創業精英。因此，要充分利用沾益人力資源，鼓勵外出人才回鄉創業；要結合產業發展實際，充分利用高等院校和各類培訓機構資源，以需求為導向，加快培養創業創新人才，為沾益實現創新發展提供人才保障，加快實現創新發展步伐；沾益區要按照“引得進、留得住、能發展”的要求，完善政策措施，吸引更多的人才到沾益創業發展和生活，帶動更多的技術、資金要素流向沾益，助推沾益經濟高質量發展。