大都市中心城區服務業高質量發展研究（一）
——以天津中心城區為例

◎文/鄭 宇 黃鳳羽 朱 鵬

政治穩定、經濟社會長期快速發展、綜合國力持續提升，推動我國逐步走向世界舞臺中心，與歐美日等發達經濟體的競爭開始從中低端領域進入高端領域。國與國的競爭，主要表現為經濟社會高度發展，高端產業集聚，資本流、技術流、人才流、信息流、新思想、新觀念等要素匯聚的國際化大都市的競爭。國際化大都市在國際競爭格局中的核心地位和國內外資源流配置中的樞紐功能，主要是以強大的綜合國力為基礎的高度發達的服務業來保障和支撐的。大都市中心城區綜合條件優越，集中了大都市的核心資源，在很大程度上決定著大都市在國際化競爭中的能級和地位，在全球視野中，以適合本國本地區發展階段、發展條件的理念和方式，優化大都市中心區的功能結構，增強大都市的競爭力，并通過大都市提升一國的全球競爭力，成為各國共同關心的問題，特別是我國面向未來發展的一個重要問題。

天津中心城區是京津冀城市群中具有國家中心性和世界影響力的多功能樞紐節點。以服務業為主體的中心城區，在新常態階段，面臨著實現自身高質量發展，帶動天津高質量發展，貢獻于國家高質量發展的三重任務。本文在明確中心城區產業高質量發展的具體內涵、剖析中心城區區情和產業發展態勢、優勢和潛力的基礎上，提出中心城區產業高質量發展的著力重點和相應的政策建議。

一、天津中心城區的地域范圍、功能定位和產業高質量發展的內涵

（一）中心城區的地域范圍與功能定位

天津中心城區在行政管理和功能運行上呈現出范圍不同的兩個地域。一是行政區邊界劃定的市內六區行政轄區，面積181平方公里，占全市面積的比重為1.52%，可以稱之為核心中心城區；二是市內六區和環城四區在功能聯系上突破其行政區邊界所形成的一體化功能地域，大體是外環線以內的部分（含“鴨梨變土豆”區域），面積為433平方公里，占全市面積的比重為3.64%，可以稱之為廣域中心城區。隨著人口和產業活動從核心中心城區向廣域中心城區擴散、遷移，兩個區域的發展日益融為一體，共同承擔天津國家中心城市和京津冀世界級城市群的重要職能。2018年，核心中心城區承載了全市31.5%的人口 、21.2%的 GDP、33.5%的服務業增加值。

區域功能定位是區域發展過程中內外因素交織決定的，區域在未來可能達到的地位和功能是影響和規定區域產業高質量發展方向、內容和實現路徑的基礎因素。著眼于天津社會主義現代化大都市的建設目標和供給側結構性改革、高質量發展、京津冀協同發展、“一帶一路”建設、新一輪對外擴大開放等重大國家戰略的深入推進，立足中心城區的功能地位和綜合優勢，中心城區及毗連的環城四區的總體功能定位將是：引領天津、服務國家高質量發展，具有國際競爭力的新型增長極。這一總體功能定位由四項具體功能定位支撐：①引領天津、服務京津冀、輻射全國、具有國際影響力的創新高地；②融合全市、聯動京津冀、聯通三北、運轉廣域發展的協調樞紐；③綠色共享、宜居宜業、示范引領的天津首善之區；④面向東北亞、服務“一帶一路”建設、促進開放雙贏的國際性合作平臺。

（二）中心城區產業高質量發展的內涵

產業高質量發展源于經濟發展階段轉換產生的由收入水平決定的需求變化和由技術創新決定的供給變化及與之相適應的整個產業體系投入-產出關系質的結構變化和量的規模變化。在新的發展階段上，需求的層次、結構、規模的變化和技術創新催生新的產業出現，促進產品和服務水平、標準、質量的提升，孕育生產和服務模式的變化，推動發展方式的轉換，最終牽動既有產業體系在結構和功能上的變動、空間布局上的變化，并引致相應的政策調整、管理變革和制度變遷。

因此，產業高質量發展是縱貫宏觀國民經濟、中觀產業部門、微觀產品（服務）、空間布局的長期、動態、結構性的變化過程；是橫跨政府（引領主體）、企業（行動主體）、社會（環境主體）的協同過程；是涵蓋政治、經濟、社會、生態、文化、制度、技術變革的系統工程；是高效率、高效益、以人為本、人與自然和諧協調的運行狀態和運行結果。

產業高質量發展的內涵豐富廣闊，從區域經濟發展的視角考察，本質上是適應產業發展趨勢和結構變動、空間集散態勢、區域功能定位的結構性變化過程。本文對天津中心城區產業高質量發展的具體內涵主要著重以下三方面：①貫徹新發展理念、順應服務業發展趨勢、符合中心城區功能定位、功能結構合理的產業體系；②適應服務業高質量發展、高效集約、合理利用有限空間資源的功能布局；③高質量的配套支撐條件。

二、天津中心城區產業高質量發展的基本態勢

（一）總體步入高質量發展階段

天津中心城區服務業比重已超過90%，但增速和地位相對下降，從規模增長轉向功能提升是中心城區經濟發展的主導趨勢。2018年，中心城區服務業增加值比重為92.6%，環城四區、遠郊五區、濱海新區分別為49.3%、48.5%、50.0%。與實施濱海新區開發開放戰略的2006年相比，中心城區服務業增加值的比重上升了22.6個百分點。

在服務業比重上升的過程中，中心城區經濟增長速度低于其他經濟板塊。2006年至2018年，中心城區、環城四區、遠郊五區、濱海新區服務業增加值分別增長4.4倍、6.7倍、7.8倍、6.7倍 （按現價算）。外圍區域服務業增長速度遠高于中心城區，中心城區在天津市域經濟格局中，經濟地位呈相對下降態勢。2018年中心城區GDP為3987億元，占全市比重的21.2%，比2006年下降了5.8個百分點；服務業增加值為3693億元，占全市比重的33.5%，比2006年下降了10.8個百分點。

伴隨中心城區 “退二進三”的城市更新及固定資產投資密集期的結束，以及城市居住和建設用地資源日趨減少，中心城區服務業依靠投資拉動和規模擴張的階段已經過去。適應城市功能轉型和消費升級，發展高附加值的現代高端服務業，推動服務業質態轉換、效益提升，實現高質量發展已成為中心城區發展的主要任務。

（二）服務業功能結構進入轉型升級期

核心樞紐性服務業功能地位顯著上升。天津金融業增加值占服務業增加值的比重，從2006年的10.7%上升為2018年的17.8%，上升了7.1個百分點。2017年，中心城區金融業增加值占天津金融業增加值的比重為54.8%，占中心城區GDP比重的32.0%。在2018年英國智庫Z/Yen與中國（深圳）綜合開發研究院共同編制的第23期 “全球金融中心指數”報告中，天津首次上榜，名列第63位，排在上海、北京、深圳、廣州、青島之后。

生產性服務行業功能地位趨于上升，新興的專業性和創新功能的服務業快速發展。租賃和商務服務業增加值占天津服務業增加值的比重從2006年的2.5%上升到2018年的9.1%，上升了6.6個百分點；科學研究、技術服務業增加值占服務業的比重從2006年的5.7%上升到2016年的9.1%，上升了3.4個百分點；兩個行業占服務業增加值的比重均超過9%，且上升幅度較大。2017年，河西區以設計產業為核心的科學研究和技術服務業板塊，在GDP增長1.9%、服務業增加值增長2.1%的經濟總體下行趨勢中，實現了11.7%的整體增速，成為新階段上中心城區產業功能提升的重要領域。

消費性服務行業總體地位下降明顯，便利性和體驗性服務需求增長。2006年至2018年，包括批發和零售業，房地產業，居民服務、修理和其他服務業，住宿和餐飲業，文化、體育和娛樂業的消費性服務業，增加值占服務業的比重從45.8%下降為38.7%，下降了7.1個百分點。其中，居民服務、修理和其他服務業，文化、體育和娛樂業呈上升態勢，在服務業增加值中所占比重分別從4.3%和1.2%上升為5.0%和1.8%。2017年，中心城區社會消費品零售總額占全市的比重為43.9%，比2009下降了8.3個百分點，商業中心地位在相對下降。

民生公共性服務行業總體地位下降，生態環境保護功能趨于增強。2006年至2018年，教育增加值占服務業的比重從5.8%下降為4.4%，衛生和社會工作從2.5%微升為2.8%。水利、環境和公共設施管理業增加值在服務業中的比重從2013年的1.4%上升為2017年的1.9%。

（三）人口數量將步入規模穩定和逐步疏散階段

人口增長是中心城區產業規模擴張的重要支撐因素。2006年至2017年，中心城區常住人口增長106.7萬人，增幅高達27.8%。從2014年開始，中心城區人口規模在達到504.7萬人的頂點以后，趨于下降，2017年為490.9萬人，三年間下降了13.8萬人。中心城區人口占全市人口的比重呈下降態勢，從2008年的35.5%下降為2017年的31.5%，下降了4.0個百分點；同期，環城四區和濱海新區人口占全市人口的比重則分別上升了2.6個、2.3個百分點。從全市看，2017年末，全市常住人口總量1556.9萬人，較上年減少5.3萬人；其中，外來常住人口總量498.2萬人，減少9.3萬人，常住人口數量首次出現負增長。隨著經濟發展進入新常態階段和增速下降，以及新發展理念下，國家對超大城市人口規模膨脹和環境容量超載的嚴控，天津的人口增長在長期內將趨于放緩。在這一背景下，中心城區人口的增長在中長期內亦將進入規模穩定和逐步疏散階段。中心城區產業發展依賴人口快速增長的階段已經過去，未來中心城區的發展將更多地依賴于服務業在價值鏈上的攀升。

（四）中心城區功能空間逐步拓展

天津環城四區先進制造業發展是市內六區服務業轉型升級的重要推動力量，兩個區域形成互促共進的功能一體化地域。市內六區與環城四區在服務業的發展上也形成功能互補的格局。環城四區擁有較廣闊的空間資源、多功能的現代都市農業和大型郊野生態公園等現代服務業發展的要素優勢，人口、軌道交通、醫療、教育、大型商業綜合體向市內六區與環城四區的交界處遷移、擴散，推動市內六區和環城四區的一體化從經濟領域向基礎設施、基本配套、社會、生態領域全面推進，突破了市內六區行政區界的局限，拓展了中心城區發展的功能空間，使中心城區和環城四區在服務制造一體化發展的新形勢下，整體功能優化提升，集聚輻射效應不斷增強。

（五）發展質量與一線城市差距明顯

以CBD的發展水平為衡量標準，從GDP、總部企業數量、世界500強企業數量、納稅額、辦公樓租金等方面綜合比較，天津中心城區的發展質量與一線城市中心城區相比，差距明顯。從反映區域市場競爭強度、經濟活力與經濟效益的辦公樓租金水平看，2017年天津河西區CBD辦公樓日均租金為3元/平方米·月，遠低于或大幅度低于北京、深圳、上海、杭州、南京等東部沿海地區的一線城市和重要城市中心城區CBD；也低于沈陽、西安、武漢等中部、西部和東北地區主要城市中心城區CBD的租金水平。

表1 天津中心城區與環城四區發展定位和產業發展方向

三、天津中心城區產業高質量發展的稟賦優勢與發展潛力

（一）投入產出效益顯著

天津中心城區人口和經濟活動高度密集，規模集聚效應顯著，投入產出效益突出。2018年，中心城區以占天津1.52%的面積，承載了全市31.5%的人口、21.2%的GDP、33.5%的服務業增加值。人口密度和經濟密度分別為 27133人/平方公里和22.04億元/平方公里。中心城區人口密度分別是環城四區、遠郊五區和濱海新區的15.2倍、47.6倍、20.6倍，經濟密度分別是環城四區、遠郊五區和濱海新區的12.0倍、49.6倍、6.3倍。以區域一般公共預算收入相對強度（區域一般公共預算收入相對強度=區域一般公共預算收入占全市比重/區域面積占全市比重）衡量中心城區的空間產出效益，2018年中心城區高達11.4，遠高于環城四區、遠郊五區和濱海新區的1.4、0.4和2.0。以區域投入產出效果 （區域投入產出效果=區域一般公共預算收入占全市比重/區域全社會固定資產投資比重占全市比重）衡量中心城區的投入產出水平，2017年，中心城區為2.1，顯著高于環城四區、遠郊五區和濱海新區的0.6、0.6 和 1.8。

（二）優質公共資源集中

天津優質公共資源，包括教育、科技、醫療衛生、創新資源，以及公共服務的投入能力等，主要集中在中心城區及其緊鄰的功能拓展區——環城四區，中心城區優質公共資源的占有水平顯著高出天津域其他板塊。從區域創新相對強度 （區域創新相對強度=區域年末有效專利數占全市比重/區域面積占全市面積比重）看，中心城區的創新產出水平遠高于其他板塊。2017年，天津中心城區的創新相對強度為14.0，而環城四區、遠郊五區和濱海新區分別為1.9、0.3、1.6。如果把中心城區與其功能拓展區——環城四區作為一體化的功能地域考慮，兩個板塊合計占到全市有效專利數的51.3%。從長期看，隨著人口擴散和軌道交通建設，中心城區功能向緊鄰的環城四區拓展，中心城區公共服務的稟賦優勢，還將在空間層面繼續擴大。中心城區優質公共資源集中，為生產性服務業的專業化發展、生活性服務業的高品質發展提供了良好的配套條件，中心城區在天津經濟高質量發展中的核心地位和引領功能將持續增強。

表2 國內主要城市CBD（中心商務區）基本情況

表3 天津市域各區域投資和產出效益情況（2018年） 單位：億元、%

表4 天津公共資源分布情況

（三）宏觀區位優勢顯著

京津冀城市群作為全球意義城市群崛起的發展前景和國家區域發展戰略決定了中心城區優越的宏觀區位。地處天津市域中心地域、京濱發展主軸帶、未來的津雄（安）發展軸帶和“一帶一路”重要樞紐城市的四重區位優勢疊加，使中心城區具有內引外聯的天然優勢和廣闊的腹地支撐。京津要素稟賦和功能互補性較強，北京可用土地和空間資源高度緊張，市場租金高位運行，2018年北京市甲級寫字樓平均租金為13.4元/平方米·月，約為天津河西CBD的4.5倍，地價和租金成本上升已成為北京產業外遷的重要驅動因素。中心城區科教文衛資源和專業人才集中、綜合配套良好、京津城際高鐵和市內軌道交通建設推動下的同城化，使中心城區吸引服務業高端項目的區位優勢不斷顯化，是推動中心城區產業轉型升級長期有利的戰略因素。

（四）發展潛力深厚

天津服務業發展的深厚潛力為中心城區產業高質量發展提供了有力的區域支撐。在新常態階段，對比發達國家服務業發展歷程，天津服務業在較長時期內將處于質態轉換和規模擴張的過程中，上升空間很大。美國、英國、法國、德國、日本等主要發達國家的服務業增加值和就業比重均已超過70%，2012年美國、英國和法國服務業增加值接近80%，德國和日本分別為68.5%和72.6%。2018年，天津服務業增加值在地區生產總值中的比重為58.6%，與主要發達國家相差約10到21個百分點。與國內北京、上海相比，2018年，天津服務業增加值比重比北京低21.4個百分點，比上海低11.3個百分點。天津服務業與發達國家和北京、上海存在的階段性發展差距，同時也是天津服務業發展潛力和增長空間之所在。以2016年天津地區生產總值和2015年天津社會從業人數為基數，如果天津地區生產總值再增長1倍，社會從業人員再增長40%（按天津新版城市總體規劃2030人口預測人口設定），假定天津服務業的增加值和就業比重達到發達國家服務業增加值和就業在國民經濟中的地位（70%～80%），天津服務業增加值在現有基礎上應該增長1.5萬億元～1.9萬億元，就業在現有基礎上應該增長400萬人～500萬人，服務業未來的增長體量巨大。

表5 天津第三產業增加值預測

表6 天津第三產業就業預測

四、構建符合中心城區功能地位和新發展理念的高質量產業體系

順應中心城區發展階段轉換和產業結構變化趨勢，緊扣服務業供給側結構性改革，發揮中心城區高能級服務型地域經濟綜合體的比較優勢，貫徹新發展理念，構建符合自身功能定位、支撐天津市 “一基地三區”功能定位、面向社會主義現代化大都市建設目標，創新功能、協調功能、雙向開放功能、綠色保障功能、共享功能強健的現代服務業體系。

（一）強化服務業的創新功能

天津市內六區及毗鄰的環城四區，創新資源高度集中，是濱海新區之外，落實天津“先進制造和研發基地”戰略定位和實現創新發展的又一重要功能地域。重點發展科學研究和技術服務，信息傳輸、軟件和信息技術服務，職業教育等支撐創新戰略的功能性產業，是中心城區實現自身高質量發展，帶動天津高質量發展，貢獻于國家高質量發展的核心和突破口。

1.科學和技術服務業

科學研究和技術服務業是促進科技和經濟結合的關鍵環節、經濟提質增效升級的重要引擎，也是天津過去十年增長最快的服務行業之一。天津科技服務百強企業超過80%分布在中心城區和濱海新區核心區，主要以專業技術服務為主。陳塘自創區獲評國家級火炬工程設計特色產業基地，是天津目前唯一的以科技服務業為主體的國家級火炬基地。

做強專業設計服務。全面發展工業設計、工程設計、時尚設計、建筑設計、展覽展示設計等產業，形成與“北方設計之都”相適應的設計產業形態和功能特色鮮明的設計產業基地。夯實研發平臺。依托高校、科研機構和有實力的行業領軍企業，建設一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家級企業技術中心等研發創新平臺。強化融合發展。主動對接“中國制造 2025”發展戰略，圍繞先進制造業和戰略性新興產業研發服務和技術需求，促進科技服務業與制造業融合發展。加強協同創新。發揮行業骨干企業的主導作用和高等院校、科研院所的基礎作用，建設一批產業創新聯盟，開展政產學研用協同創新。建立創新資源平臺開放共享機制，推動區內各類科技設施、大型科研儀器設備、重大科學工程和科技信息等資源共享共用。促進成果轉化。發展知識產權代理、法律、信息、咨詢、培訓、商用化等知識產權服務業，建立技術市場體系和技術經紀人制度，完善科技成果轉化激勵機制，推動事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革，健全科技成果科學評估和市場定價機制，建設集創新研發、孵化轉化、產業應用于一體的高水平創新平臺。

2.信息傳輸、軟件和信息技術服務業

信息傳輸、軟件和信息技術服務業是推動產業融合、催生新興業態、深入拓展市場、降低運營成本、提升發展質量、效益、效率的基礎性支撐產業。近十年天津信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資增長幅度和增長規模較小，在沿海主要城市中排名靠后，近兩年行業增加值增長迅猛，民間資本投資活躍，開始加速發展，增長潛力強勁。天津前百強信息服務業企業70%以上集中分布在中心城區及環城四區，華苑地區集聚了全市約1/3的百強企業。

服務智慧城市建設。重點提升智慧社區、智慧環保、智慧社保、智慧醫療、智慧安防、智慧交通、智慧應急等領域的信息化水平，加強信息資源互通共享，形成基于大數據和智能處理的新的生活和社會管理模式，實現城市的精細化管理。拓展信息技術應用。加強對工業生產關鍵環節的改造升級，推進智能制造、大規模個性化定制、網絡化協同制造，鼓勵企業基于互聯網開展遠程維護、質量診斷、過程優化等在線增值服務。加強傳統服務業與互聯網的跨界深度融合，圍繞金融、交通物流、商貿、教育、醫療、能源、環境等領域的數據存儲、數據挖掘、輔助決策等需求，推動提供面向各行業、各領域的云服務。發展大數據服務業，形成大數據產品體系。強化信息安全服務。

3.教育培訓業

教育培訓業是促進人力資源與實體經濟協調發展、實現產業高質量發展的重要功能性產業。天津工業基礎雄厚、職業教育資源豐富，是北方最大的綜合性職業教育基地和國家現代職業教育改革創新示范區。中心城區和緊鄰的環城四區集聚了最多的職業教育資源，共同構成天津職業教育的主體板塊，是中心城區最具競爭優勢的功能性支柱產業。

加強職業教育培訓。系統構建從中職、專科、本科到專業碩士的技術技能人才培養體系，加快海河教育園區建設，打造天津職業教育培訓品牌。對接優勢主導產業、戰略性新興產業、現代服務業，培養產業轉型發展亟需的技術技能人才。完善校企合作、工學結合機制，推進現代學徒制，支持行業、企業全方位全過程參與學校管理、專業建設、課程設置、人才培養和績效評價。完善繼續教育服務。構建學歷和非學歷并舉、職前職后貫通的繼續教育體系。開展企業職工在崗轉崗培訓、新生勞動力技能儲備培訓、失業人員就業技能培訓、企業管理人員、技術技能人才的專項培訓。發展在線教育和遠程教育，整合各類數字教育資源向全社會提供服務。提升教育培訓國際化水平。面向 “一帶一路”沿線發展中國家工業化對技術技能人才的急迫需求，積極拓展國際職業培訓市場，在海外設立一批“魯班工坊”。

（二）提升服務業的協調功能

立足天津國家中心城市、港口城市、商業中心城市功能，充分發揮中心城區地處市域中心，京濱發展主軸帶中間位置，國內外資金流、人流、商品流、信息流主要集散地的區位優勢，提升金融、商業、商務能級，促進商品流通、要素流動、國民經濟協調運行，使中心城區成為組織、輻射、帶動市域和京津冀城市群經濟聯動發展的強力樞紐和高效平臺。

1.金融業

金融業是協調國民經濟運轉的基礎，在經濟資源的優化配置中居于首要地位，是決定城市中心性和地位的關鍵行業。市內六區是天津金融業的主要板塊，集聚了全市80%以上的百強金融機構。從長期看，天津金融業的增速和在服務業中的比重將是逐步下降趨勢，今后金融業發展的重點不再是規模的快速擴張，而是防范風險，創新和完善服務實體經濟的資金融通協調功能。

提升金融中心功能地位。推進金融創新運營示范區建設，加快集聚金融機構，繼續引進銀行、證券、保險等金融及其監管機構。推動京津冀區域金融協同發展，設立京津冀協同發展基金、京津冀產業結構調整基金。支持區域性股權類交易場所提供多元化的資產配置服務，加強與滬深交易所、全國中小企業股份轉讓系統深度合作。推動與“互聯網+”技術深度融合，建設在全國具有影響力的要素市場。推動跨境人民幣業務創新，在宏觀審慎原則下，支持企業和金融機構開展本外幣跨境融資。強化服務實體經濟。完善以科技金融、消費金融、商貿金融、航運金融等為核心的產業金融服務體系。加強對中小微企業的融資服務，落實小額擔保貸款政策和中小微企業貸款風險補償機制，提高中小企業融資的便利化水平。規范發展投資基金，推動外資股權投資基金和境外投資基金試點，推進海河產業基金具備條件的母基金設立進程。支持傳統金融機構依托互聯網技術，開發新產品和新服務。防范金融風險，完善金融監管體系，健全金融風險運行監測和防范金融風險聯動機制，推進社會信用體系建設。

2.批發零售業

批發和零售業承擔商品流通、保障經濟循環暢通的基本職能，也是中心城區繁榮繁華的主要產業支撐和消費領域促進高質量發展的基礎部門。中心城區是天津商業的核心板塊，高端百貨、大型超市、商業綜合體主要集聚在市內六區。在中心城區商業核心地位相對下降和部分商品流通職能和市場容量向環城四區轉移的背景下，中心城區批發和零售業的發展方向是深入促進產銷對接、品質消費方面的業態、商業模式創新，發揮其消費高地的示范、引領、輻射功能，激發消費對增長的拉動效應。

高端高質發展。提升商業載體質量，完善購物環境，引進國際國內知名品牌的旗艦店、主題購物店，培育“互聯網+商圈”新模式，增加體驗型、服務型業態，增進消費者購物體驗，增強服務和輻射能力，形成新型商業業態集聚、特色消費產品豐富的國際大都市購物中心。特色融合發展。發揮中心城區商埠文化資源優勢，充分利用非物質文化遺產，建設津派文化品質的特色商業街，發展商、旅、文、娛等為一體的商貿綜合體。開放聯動發展。依托中心商業區和多功能購物中心，推進進口商品直營中心及免稅專賣店建設，形成進口商品從 “港口分銷—零售專賣—消費終端”的快銷渠道，提升天津和中心城區商業中心地位。發揮環城四區毗鄰中心城區的區位優勢，在電子信息、汽車制造、精細化工、機電設備、金屬材料、日用品、農貿產品等領域，集中建設一批交易規模大、硬件設施先進、服務功能齊全的批發市場，與中心城區形成互補優勢，鞏固和增強天津商貿集散功能。創新惠民發展。完善和落實社區商業中心規劃，打造“15分鐘便利消費圈”，為居民提供一站式生活服務。

3.商務服務業

商務服務在跨國公司資本、勞動和技術的全球配置中的功能日趨重要，是影響城市中心性和輻射力的重要功能性行業。全市前百強商務服務企業主要分布在中心城區和濱海新區核心區。中心城區人口、經濟單位密集，環城四區體量較大、正在轉型升級的制造業，天津國家中心城市功能的不斷提升，內蘊著強勁的商務需求。

拓展服務領域。引導行業協會商會、科研機構、高等院校及社會性服務機構參與商務服務體系建設，加快發展戰略規劃、營銷策劃、市場調查、投資與資產管理、管理咨詢、勘察設計、工程咨詢、法律服務、會計、審計、稅務、資產評估、信用評估、經紀代理、人力資源管理等細分領域，形成種類齊全、功能完善、服務規范，與天津市和中心城區功能地位相匹配的現代商務服務體系。提升服務能級。適應制造業轉型升級，服務開發國內國外兩個市場、兩種資源的商務需求，促進商務服務向專業化、規模化、網絡化、市場化和高端化發展，形成結構優化、支撐有力、服務水平高、競爭力強、與國際接軌的商務服務體系。以京津冀協同發展、天津自貿區建設和“一帶一路”建設為契機，吸引國內外知名商務機構入駐，引進培養熟悉國際商法、交易規則、商務制度的專業人員，借助國際高端商務資源提升服務水平和質量。發揮中心城區載體優勢，深化商務億元樓宇建設，推進商務服務業集聚發展。

（三）加強服務業的雙向開放功能

發揮天津中心城區綜合優勢，發展面向兩個市場、兩種資源的現代服務業，提升區域競爭力，在更大范圍、更高層次參與國際分工與合作，把中心城區建成開放雙贏合作平臺。

1.服務外包

天津擁有豐富的外包人力資源，全市55所高等院校中已有34所院校設置了92個服務外包相關專業和專業方向，已經形成高技術性、高附加值的知識流程服務外包業務（KPO）和信息技術外包（ITO）為主體的服務外包產業。中心城區及環城四區高校和產業園區集中，綜合配套良好，是服務外包發展的重要板塊。

保持高端發展。重點發展服務全領域的軟件外包、與新興技術有效融合的信息技術服務、多領域、跨國別的共享服務中心、以流程管理為主的金融外包、具備產業鏈擴展性的生物醫藥研發五類特色服務外包業務，培育基于大數據的數據外包服務、基于云計算的云外包服務、基于移動互聯網的移動金融和電商外包服務、與新興產業緊密聯系的產品技術研發外包和工業設計服務、以手游和動漫設計為代表的文化創意五類新興服務外包業態。拓展國際國內市場。面向國內信息消費、電子商務、智慧城市、新型城鎮化建設、制造業轉型升級、生產性服務業分工深化對服務外包的廣泛需求，深入挖掘市場潛力，培育發展在岸服務外包。開拓國際市場，發展離岸服務外包，穩定美國、歐洲、日本等傳統市場，布局新興市場。支持企業通過并購、設立境外交付中心等活動開拓市場，培育“全球理想服務接包地”品牌形象。

2.電子商務

天津擁有口岸城市和商業中心的優勢，是全國跨境電商試點城市。中心城區和環城四區是集聚了全市近一半的電子商務百強企業。天津具備發展成為具有國際競爭力和輻射力的電子商務中心城市的潛力，與沿海發達省市相比，天津電子商務發展潛力還未充分發揮。

加強平臺建設。建設綜合性大宗商品電子商務交易平臺，支持現有商品類交易場所發展大宗商品電子商務，力爭形成具有定價影響力的“天津指數”。引導重點行業信息服務平臺和企業集團電子商務平臺向集信息、交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺轉化。合理布局、突出特色，引導電商企業集聚，分類建設電子商務示范基地。深入拓展應用。引導大型批發企業拓展網絡銷售渠道，開展采購、庫存、銷售、配送及商品展示等各個環節的網上業務。完善面向中小企業的電子商務服務體系。支持百貨、超市等零售企業依托線下網點渠道資源、商品品牌和服務優勢，自建線上平臺或利用第三方平臺開展網絡營銷業務。支持跨境電子商務零售出口企業加強與境外企業合作，建設出口產品“海外倉”和海外運營中心。完善支撐體系。促進電子商務與物流快遞協調發展，加強電子商務與快遞物流公共信息系統和電子商務物流服務網絡建設。建立電子商務誠信體系和有效的市場懲戒制度，構建便捷、誠信、安全的電子商務服務環境。

（四）強化服務業的綠色保障功能

生態環境是中心城區安全、綠色發展的重要保障，也是提升天津城市形象、品質和國際競爭力的重要功能性服務業。天津市內六區和環城四區地勢低平、地處九河下稍，以2065平方公里、占全市17.3%的面積，集中了天津827萬人、占全市53.1%的常住人口，市政設施密集，高樓林立，河網密布，大氣、水環境、生活垃圾處置、防洪排澇問題突出。

建設綠色城區。擴大城區綠化總量，調優園林綠化結構，改善城區生態品質。以路網、水系等綠色走廊為框架，構建復合型功能為主體的網絡化綠地系統，增強綠地系統釋氧固碳、增濕降噪、滯塵防污等生態服務功能，營造“城中河景、水綠交融”為特色的多元化城市景觀。開發和提供布局合理、總量適宜、景觀優美的綠地游憩空間和優質游憩休閑生態產品。推進社區配套綠化提升，提升老舊居民小區綠化水平，建設、改造公園、街心、廣場綠地。建設海綿城市。合理布局、系統治理，推進河道整治、疏浚保潔、水系調整、堤岸改造，優化滲、蓄、滯、凈、用、排各類設施組合，構建排水防澇系統，形成河暢岸綠、人水和諧、生態宜居的海綿城區。保護環境質量。加強大氣污染源治理，深化實施網格化精細管理，控制燃煤、揚塵、機動車尾氣污染，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物達標排放。加強水環境保護。完善水環境自動監測網，優化監控點位布設，加強河流斷面監測，對廢水治理設施及處理效果進行嚴格監管。推動生活垃圾分類、源頭減量和直運體系建設。控制噪聲污染，建設 “安靜居住小區”。加強環境衛生設施建設，提升環衛作業機械化水平。建立環境保護信息化管理系統，提高應急監測能力。推進生態環境修復、綠色認證、環境污染責任保險、環保技術咨詢、環境影響評價、環境工程監理、污染防治設施運營維護、清潔生產審核、環境管理體系認證、環境規劃編制等新興服務業發展。

（五）完善服務業的共享功能

天津中心城區及毗鄰的環城四區人口高度密集、規模巨大，且空間廣闊、區位優越、生態良好，是承載教育、衛生和養老服務功能的主體地域。重點發展養老、教育、醫療等與民生福祉緊密相關，社會性、基礎性、公益性、公共性突出，需求剛性顯著的服務行業，是打造宜居環境，保障中心城區高質量發展的內在要求。

1.養老服務

提升養老服務有效供給和品質保障。深化養老服務供給側結構性改革，健全和完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的普惠型養老服務體系，實現居家、社區、機構三個層面的養老服務有效供給。完善居家社區養老服務。發展政府購買服務、養老機構社區延伸服務、托老服務、日間照料、呼叫服務和助餐服務，加強社區養老服務設施建設，提升服務保障能力。多元擴大養老服務供給，鼓勵民間資本和社會力量興辦養老機構，放寬準入條件，落實好對民辦養老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。允許養老機構依法依規設立多個服務網點，實現規模化、連鎖化、品牌化運營。深入推進醫養結合。合理布局養老機構與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構，促進老年人基本疾病診治與護理、健康管理、慢性病康復、臨終關懷等醫療服務與生活起居照顧、精神心理照護、文化活動服務、綜合服務管理等陪護照顧服務有機結合，形成功能互補、安全便捷的健康養老服務網絡。推動養老服務與互聯網技術融合，搭建養老服務綜合信息平臺，推廣智能居家養老服務模式，開展遠程服務和移動醫療，利用信息技術提升養老服務質量和效率。

2.公共教育服務

建立高質量的公共教育服務體系。普惠性扶持民辦幼兒園，高水平普及學前三年教育；高位均衡發展九年義務教育，完善義務教育免試就近入學制度；多樣化特色發展高中教育，加強特色高中建設；健全完善發展特殊教育，全面推行全納教育；扶持發展各類民辦教育，滿足教育多樣化需求。提高教育均衡化程度。調整優化各類教育資源結構，合理布局優質教育資源，擴大優質教育輻射范圍，形成與經濟、社會、人口及空間發展相匹配的教育結構體系，實現公共教育服務的均衡配置。擴大區域特色數字教育資源覆蓋與共享，助推教育優質均衡發展。

3.醫療服務

促進基本公共醫療衛生服務均等化，提高醫療衛生服務質量。促進優質醫療衛生資源向社區下沉，加強社區醫療衛生服務站配套建設，規范和強化基層醫療衛生機構健康管理、預防保健、基本醫療、康復護理、轉診服務等基本功能，形成功能完善的15分鐘健康服務圈。落實醫療聯合體、全科醫生、家庭責任醫生簽約服務制度，強化醫療衛生服務信息化建設。優化醫療政策環境，增加基本公共醫療衛生服務供給。推進醫師區域注冊試點，鼓勵公立醫院在職或退休醫師到基層醫療衛生機構執業，方便群眾就近就醫。支持社會力量舉辦非營利性醫療機構，推進和實現非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。加大政府購買醫療服務力度，支持社會辦醫療機構承接公共衛生和基本醫療服務。逐步擴大外資興辦醫療機構的范圍。推進醫療衛生資源區域均衡布局，順應中心城區交通布局向環城四區延伸和人口遷移擴散態勢，促進天津中心城區相對集中的大醫院向周邊資源相對短缺區域遷移。